Учебный год 2023 г. / Сборник Избран труды Ястребова В.Б

граничение осуществляется исходя главным образом из характера действий (бездействия), размеров причиненного ущерба.

Преступные формы бесхозяйственности наиболее часто квалифицируются как должностная халатность. В ряде случаев преступная бесхозяйственность может выступать следствием злоупотребления должностным лицом своим служебным положением.

К числу преступлений, в основе которых лежит бесхозяйственность, относятся такие деяния, как выпуск недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции, приписки и другие искажения отчетности о выполнении планов, пре- ступно-небрежное использование или хранение сельскохозяйственной техники, загрязнение водоемов и воздуха.

Ответственность за преступную бесхозяйственность включает применение таких санкций, как лишение свободы, исправительные работы, штраф, увольнение с должности, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Как административное правонарушение (проступок) бесхозяйственность представляет собой действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. За совершение административных правонарушений предусмотрены следующие взыскания: предупреждение, штраф, исправительные работы и др.

Дисциплинарная ответственность наступает за нарушение рабочими и служащими возложенных на них обязанностей, связанных с трудовой деятельностью. Нарушение этих обязанностей может иметь отрицательные последствия для производства, в том числе и порождать факты бесхозяйственности. Следовательно, применение к нарушителям дисциплинарных взысканий направлено на поддержание нормальных условий производственной деятельности.

Бесхозяйственность – не только правовая, но и нравственная категория. Людям, повинным в бесхозяйственности, свойственны отрицательные взгляды и навыки.

Бесхозяйственность препятствует нормальному функционированию отдельных звеньев хозяйственной системы, снижает эффективность использования производственных фондов, оборачивается прямыми потерями для народного хозяйства, не ограничивается только материальным ущербом. Давно замечено,

291

например, что на тех предприятиях, где не обеспечивается рачительное хозяйствование, чаще наблюдаются факты хищений, злоупотреблений, нарушений плановой, государственной, трудовой дисциплины. Велик моральный вред, причиняемый бесхозяйственностью. Она оказывает отрицательное влияние на сознание определенной части людей, способствуя формированию у них ненадлежащего отношения к труду, социалистической собственности. Для лиц, характеризующихся моральной неустойчивостью, идейно-психологической слабостью, атмосфера бесхозяйственности нередко играет роль фактора, приводящего их на путь совершения преступлений.

В нормативных актах, регламентирующих хозяйственную деятельность, устанавливаются конкретные правила, в соответствии с которыми осуществляется образование и расходование фондов. В хозяйственной практике тем не менее отнюдь не единичными являются случаи, когда ресурсы, выделенные на производственные цели, используются на иные нужды: приобретение легковых автомобилей для руководящих работников сверх установленного лимита, оборудование служебных кабинетов с использованием дорогостоящих материалов, отпуск материалов для личных нужд и т.п. За счет производства нередко изыскиваются средства для проведения банкетов, приемов «нужных» людей, на незаконное приобретение подарков. В результате экономический потенциал используется не так, как этого требуют интересы общества, вследствие чего государство несет серьезные убытки.

На отдельных заводах, фабриках, в мастерских наблюдаются простои, подчас длительные, производственного оборудования, его неполная загрузка, применение мощной техники там, где вполне можно справиться с делом при помощи менее мощных технических устройств. Ущерб, причиняемый данной формой бесхозяйственности, весьма значителен. По данным специалистов, только потери рабочего времени в промышленности от простоев достигают 8–12% общего рабочего времени.

Распространенной формой бесхозяйственности является порча товарно-материальных ценностей. Многим, очевидно, приходилось видеть брошенные под открытым небом дорогостоящие станки, сырье, готовую продукцию. На товарных площадках одного из автомобильных заводов можно было видеть мокнущие под дождем импортные приборы. На другом – машиностроитель-

292

ном заводе – для облегчения проезда заводского транспорта мостили участки разбитой дороги дорогостоящим огнеупорным кирпичом. Печальную известность получили некоторые овощные базы, где идет в отходы значительное количество сельскохозяйственной продукции.

Бесхозяйственность подчас проявляется в бесполезном уничтожении всего того, что могло быть использовано. Эта участь в первую очередь постигает предметы, не находящие производственного применения: отходы древесины, ненужные предприятию упаковочные материалы, остатки строительных материалов и др. Уничтожаться могут и иные предметы, нужные народному хозяйству, пригодные к использованию, имеющие значительную ценность. Иногда предприятия, желая избавиться от тракторных и автомобильных двигателей, токарных станков и других изделий, сдают их на базы «Вторчермета». Туда же направляются сотни тонн годного металла. По подсчетам работников саратовского областного объединения «Вторчермет», за металлолом сдается от 10 до 15% хороших, работоспособных машин, агрегатов и деталей.

К числу проявлений бесхозяйственности относятся также непродуманные затраты материалов. В городах при прокладке коммуникаций нередко можно видеть, как в течение одного сезона несколько раз вскрывается и вновь заливается асфальтом уличное покрытие.

Должное отношение к трудовым ресурсам пока еще утвердилось не на всех предприятиях. Высокая текучесть кадров, потери рабочего времени на некоторых предприятиях достигают значительных размеров. В строительстве потери рабочего времени доходят до 20%.

Достаточно серьезным проявлением бесхозяйственности является практика ненадлежащего использования изобретений и рационализаторских предложений, несвоевременного внедрения новых технических и технологических решений в практику. Разработки, сулящие значительные прибыли, нередко изучаются годами, допускается волокита при их внедрении. Большой экономический эффект, который они могут дать, оказывается в таких случаях нереализованным. Сложности часто сопровождают процессы внедрения новой техники, модернизации оборудования, совершенствования продукции.

293

Бесхозяйственное отношение к объектам природы – еще одна форма бесхозяйственности. Сейчас, когда стало очевидным, что природные ресурсы не неисчерпаемы, требуется проявление особой заботы о бережном использовании природных богатств. Об этом прежде всего нужно помнить хозяйственным руководителям, ибо влияние на окружающую среду хозяйственной деятельности по своему характеру и размерам занимает первое место. В погоне за сиюминутной выгодой, получением повышенной прибыли некоторые хозяйственники не уделяют должного внимания устройству и эксплуатации очистных сооружений.

Большую озабоченность вызывает нарушение требований хозяйственной целесообразности и правовых норм, определяющих порядок разработки недр. Масштабы этих работ в стране достаточно велики, поэтому нужен подлинно хозяйский подход к организации всего производственного цикла. Однако горняки подчас свои задачи решают, исходя лишь из собственных интересов, что, бесспорно, недопустимо. Разве можно спокойно относиться, например, к такому факту: в бассейне Курской магнитной аномалии нарушено около 20 тыс. гектаров угодий, из которых половина – бывшие пахотные земли, известные своим богатым черноземом. Заботу об охране природных богатств необходимо проявлять хозяйственникам при прокладке транспортных магистралей, трубопроводов, проектировании и строительстве объектов капитального строительства.

В последние годы начала распространяться форма бесхозяйственности, которая условно может быть обозначена термином «мнимая экономия». Из-за неожиданных отключений ломается инструмент, растет брак, теряется наше рабочее время. Мнимая экономия проявляется не только в расходовании энергии. Аналогичные последствия наступают в том случае, когда производится неравнозначная замена материалов, когда во вред интересам потребителя за счет снижения качества сокращаются расходы на изготовление изделия и т.п.

Для создания «устойчивых», по мнению хозяйственников, условий производственной деятельности сырье и материал подчас приобретаются в излишнем количестве. В этих случаях они не только не приносят пользу, что уже само по себе сопряжено с потерями, но и бесполезно занимают производственные и складские

294

площади, портятся, приходят в негодность. Огромные ценности нередко лежат мертвым грузом в снабженческих организациях.

В отдельных районах наблюдается нерациональное использование пахотных земель. Оно проявляется в выведении из севооборота части пахотных угодий, неправильном планировании посевов и размещении конкретных культур, что приводит к снижению объемов сельскохозяйственной продукции, отрицательно сказывается на состоянии экономики хозяйства в целом.

По оценке специалистов, общие размеры потерь урожая от плохих дорог выражаются в весьма значительных суммах. В строительстве бесхозяйственное использование государственных средств нередко бывает связано со значительными объемами незавершенного строительства.

Бесхозяйственность также выражается в непродуманном размещении строительных объектов. Подчас они возводятся там, где нет сырьевых запасов, достаточного количества рабочей силы.

Из видов проявлений бесхозяйственности, типичных для транспорта, на одно из первых мест следует поставить простой вагонов. Бесхозяйственное использование транспорта выражается в существовании встречных перевозок. Имеются случаи неполной выгрузки вагонов, отчего несут убытки и получатель груза, и железная дорога.

Рассмотренные проявления бесхозяйственности показывают, насколько многообразными они могут быть.

295

Владислав Борисович Ястребов

Избранные труды

Подписано в печать 19.07.2019. Формат 60х90/16. Печ. л. 18,25. Тираж 200 экз. Заказ 27.

Университет прокуратуры Российской Федерации 123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, 15.

296