Учебный год 2023 г. / Шобухин. Принципы прокуратуры-1
.rtf--------------------------------
<8> См.: Лебединский В.Г., Каленов Ю.А. Прокурорский надзор в СССР. М., 1957. С. 59; Прокурорский надзор в СССР: Учебник / Под ред. М.П. Малярова. М., 1969. С. 28; Тадевосян В.С. Прокурорский надзор в СССР. М., 1966. С. 59.
Принцип единоначалия связан со способом, которым управляется прокуратура. Единоначалие позволяет более оперативно принимать решения, исключить разнотолки, поскольку руководитель соответствующего органа прокуратуры принимает решения от своего имени и несет за них персональную ответственность. Однако в таком случае на прокурора, имеющего статус руководителя прокуратуры, ложится огромная нагрузка, физически подчас непосильная. Это большие объемы работ, спорность решаемых вопросов, требующая консультации прокурора с иными лицами (прокурорскими работниками), необходимость принятия и совершенствования руководящих документов (приказов, инструкций, распоряжений и т.д.). В этих целях в органах прокуратуры создаются и действуют коллегии, имеющие статус совещательных органов. На основании их решений соответствующие прокуроры (в статусе руководителей прокуратур) издают приказы, обязательные для всех подчиненных работников, что является проявлением принципа единоначалия.
Отдельного внимания заслуживает недавно принятый Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон "О прокуратуре РФ" <9>, которым непосредственно затронуто содержание принципов централизации, единоначалия и в какой-то мере принципа единства. В соответствии с указанным Законом при прокуратуре России образован Следственный комитет, который по своему статусу является достаточно обособленной от органов прокуратуры системой следственных подразделений (управлений, отделов), независимых от прокуроров. Хотя следователи Следственного комитета, как это ни странно, провозглашены в указанном Законе как прокурорские работники, прокуратура условно подразделяется на две составные части: прокуроров и следователей, не связанных друг с другом. Это недопустимо уже в том смысле, что все работники прокуратуры, как иного ведомства, должны обладать единым статусом, подчиняться одному руководителю и единому центральному аппарату, решать одни задачи, осуществлять общие полномочия, предусмотренные для отдельного ведомства, и в том числе для прокуратуры.
--------------------------------
<9> Российская газета. 08.06.2007.
Помимо обозначенных выше принципов в науке и литературе встречается выделение принципов: демократизма; информирования прокурорами органов государственной власти и управления, а также населения о состоянии законности; равенства всех лиц перед законом; универсальности прокурорского надзора; принятия прокурором мер по выявлению и устранению нарушений закона, от кого бы они ни исходили. На наш взгляд, выделение этих принципов неоправданно.
На демократических началах строится все наше государство, с их учетом определяется статус государственных органов, которые целиком подчинены демократическим ценностям и служат их достижению. Специально выделять принцип демократизма в деятельности органов прокуратуры нет необходимости. Информирование прокурорами органов государственной власти и управления, а также населения о состоянии законности охватывается и подчинено принципу гласности. Нет необходимости выделять в качестве принципа прокурорской деятельности принцип равенства всех органов и лиц перед законом. Данное положение содержится в законодательстве, в том числе в Конституции РФ. Следовательно, его следует рассматривать в качестве составляющей принципа законности. Вместе с тем теоретически возможно предложить выделение принципа равенства всех перед законом и прокуратурой. Такое положение будет непосредственно привязано к прокурорской деятельности и может рассматриваться как одно из начал ее осуществления. Однако для этого требуются законодательные изменения и в первую очередь прямое закрепление в законе указанного принципа. Прокурор при осуществлении своих полномочий не может и не должен исходить из предпочтения одних субъектов другим. Их права и законные интересы должны отстаиваться равным образом. Любой, будь то орган государственной власти, должностное лицо, гражданин, общественное объединение, вне зависимости от их статуса в государстве и обществе должен понести установленную законом ответственность за свои неправомерные действия. Их статус не должен сковывать действия прокурора при выявлении, предупреждении, расследовании правонарушений и принятии мер по устранению причин, способствующих их совершению. По этой же причине возможно выделение и провозглашение принципа непременного реагирования на любые нарушения закона, от кого бы они ни исходили. Что также требует законодательных изменений.
Предлагаемый в литературе принцип принятия прокурорами мер по выявлению и устранению нарушений закона, от кого бы они ни исходили, также не отвечает действующему законодательству и, более того, толкуется слишком широко. В такой формулировке его с большей степенью можно и нужно относить к характеристике прокурорской деятельности нежели к принципу.