Учебный год 2023 г. / PROKNADZOR

Предмет и система курса. Понятие прокуратуры РФ, ее цели, задачи и функции

Прок.надзор Ястребова, учебник по ПО Головко 2020, Муравьев 1889, Кони приемы и задачи прокуратуры

Общая часть:

1. Понятие прокуратуры

2. Цели и задачи прокуратуры

3. Принципы

4. Система и структура органов

5. Кадры

6. История прокуратуры

Особенная часть:

1. Функции прокуратуры

2. Полномочия прокуратуры

3. Направления деятельности

Отличительный признак науки – изучение закономерности.

Конституция (ст. 128). Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору РФ. В 2014 году эта формулировка вообще исчезла. Просто написали, как и кем назначаются прокуроры субъектов и Генпрокурор. А что это и для чего – нет.

Закон РФ «О прокуратуре». Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Проект изменения Конституции (2020). Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзором за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

К вопросу о соотношении понятий «система» и «система органов». Система – понятие более широкое. Когда говорим о системе, речь идет о двухполярном мире, где один полюс – цели, другой – принципы. Элементы системы упорядочены, находятся на своем месте. Все определяет цель. Есть цель, появляются задачи, функции, полномочия, органы, которые могут выполнять эти полномочия. Принципы – тоже элемент, какие ты цели ставишь, такие принципы и нужны.

Сама прокуратура – подсистема в системе государства. В каждой подсистеме есть цель, но в масштабах цели государства она становится задачей.

Ст. 1 Закона «О прокуратуре РФ». В целях: обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты охраняемых интересов общества и государства. Защита охраняемых интересов общества и государства, вроде как, являются главной целью среди этих четырех.

Функции Прокуратуры РФ (ст. 1 и 2):

1. Надзор за исполнением законов (5 отраслей – надзор за исполнением законов министерствами, ведомствами и организациями, надзор за соблюдением ПиСЧиГ, надзор за ОРД, дознанием и следствием, закон за исполнением законов судебными приставами, надзор за исполнением закона администрациями, в которых принудительно содержатся граждане

2. Уголовное преследование

3. Координация ДПОпБсП

4. Возбуждение и расследование (КоАП)

5. Участие в рассмотрении дел судам

6. Участие в правотворчестве

7. Международное сотрудничество

8. Выпуск специальных изданий

Но вообще функций прокуратуры 3: надзорная функция, государственное обвинение в УгПроц и координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Направления: коррупция, здравоохранение, оборона, образование, экология, международное сотрудничество, предпринимательство, госзакупки.

.

.

.

Принцип единства

Принцип централизации и соподчинения.

Схема прокуратуры РФ:

1. Генпрокуратура РФ

   1. Прокуратуры субъектов

      1. Прокуратуры городов и районов

      2. Прокуратуры районов в городах

   2. Специализированные прокуратуры

      1. Специализированные прокуратуры на уровне городов и районов

Вопросы прокуратуры – федеральная компетенция. Кадры прокуратуры мелькают в совместном ведении федерации и субъектов. Пока прокуроры субъектов назначаются по согласованию с субъектами. Но в проекте изменений в Конституцию такого нет, ни с кем не согласуют.

Принцип законности

1. Организация на основе принципа законности

   1. Функции

   2. Полномочия

   3. Порядок создания

2. Функционирование на основе принципа законности

   1. В соответствии с Конституцией

   2. В соответствии с федеральным законодательством

   3. В соответствии с международными договорами

Указ Президента 1996 года.

Закон о Прокуратуре 1992. Появился, разумеется, до Конституции. В 95 поменяли в связи с принятием Конституции. Не просто поменяли, а написали, по сути, новый. Почему не отменить старый? Хз. В разделе закона про прокурорский надзор глав 4 – по отраслям. Где пятая? В 1 статье есть, а в разделе ни слова.

Один из любимых вопросов на экзамене – о чем последняя статья Закона о прокуратуре (и сколько вообще этих статей? – 54)? В статье 54 словарик. Под словом прокурор, к примеру, понимается в каких-то статьях ВСЕ прокуроры (от генерального до прокурора района). Был кипиш по поводу Генпрокурора, который мылся в бане. Его отстранили временно указом президента, в итоге КС сказал, что в Конституции не сказано, что временное отстранение Генпрокурора находится в компетенции Президента, но он может временно отстранить. А иногда и должен. Этот Генпрокурор потом такой: я присягу не давал, потому что по ст. 40.4 присягу должен давать ПРОКУРОР, а не Генпрокурор. На самом деле он давал, но от журналистов отмахнулся. В итоге придумали проект о присяге, приняли и сейчас есть 2 присяги: всех и Генпрокурора.

Если в статье написано «прокурор», то скорее всего это все прокуроры. Если написано «прокурор и заместитель», то это только руководителей касается.

Принцип властности

Выражается в назначении на должность (Генпрокурор назначается СовФедом, прокуроры субъектов президентом), обязательности исполнения требований, ответственности за неисполнение.

Принцип гласности

Выражается в информировании населения, гос.органов, в отчете Генпрокурора перед Президентом и ФС РФ, в ознакомлении с материалами лиц. Конституционное право на информацию – с одной стороны, но с другой – тайна и независимость деятельности прокуратуры. И та, и другая сторона соответствуют конституции. В итоге тому, в отношении кого проводилась проверка, можно показать информацию, но только ту, что в отношении него и только по окончании проверки.

Принцип независимости

Независимость от

1. Политических организаций

2. Государственных органов и должностных лиц

3. СМИ

4. Юридических и физических лиц

5. Родственных связей (нельзя принимать на работу прямых подчиненных, если они родственники

6. Иностранных государств (никто из прокурорских не может быть иностранцем или апатридом)

7. Денег (запрет работать за деньги или бесплатно еще где-то, дополнительные доходы можно получать только в сфере науки, искусства и образования)

8. Преступного прошлого (нельзя быть работником прокуратуры, если была или есть судимость)

9. От болезней (есть список болезней, которые мешают занять должность, поскольку ты будешь зависеть от болезней, работать не сможешь)

10. Безнравственности

Судопроизводство без этики

ДЗ: СИСТЕМА И СТРУКТУРА ОРГАНОВ, ПРИНЦИПЫ

Разд. 3 –особ. Часть, надзор, о колв-ву отраслей надзора

Надзор за исп.закона-общий надзор

Ссср-высший надзор за законностью, выше никто не может: «..за исп. Законов органами гос.управления, предприятий, учреждений, организаций и гражданами. (общий надзор)». И в респ-ах также.

По субъекту никого не осталось, потому и общий.

Термин исчезает, но по старинке назвают.Терь нет граждан.

Либо общий (по старинке), ЛИБО ПЕРВЫЙ.

Неудачное-т.к. и 3 также осущ.

Гл

Приказ 172 от 17.3.2017 «о нек. ? организации прок.надзора в связи с принятием…»-до этого проверки не регулировались. Было просто: «может осущ проверки». Внес некоторую регламентацию: утверждены типовые формы решений, актов окончаний, решений расширений предмета в случаях, если не выявили».

Отрасль надзора-напрпавление детельности прок по осущ функц надзора, хар-ся: предмет, субъект…

Поднадзорные субъекты: все то что к презу то не подпадает (ни дума ни сов фед ни админ преза)

Ст.21 –исчерпывающий перечень. Приказ №39. Граждан нет (раньше нет)

• ФОИВ-раньше с министерств, Пра-во как? . Ст 24 о прокуратуре-если Прав-во нарушит КРФ, то Ген Прок сообщает Презу. Теперь ст.21 новая: нет министерств, просто ФОИВы (значит и Прав-во).

• СК- не орган ФОИВа, это орган президентской власти (т.к. напрямую ему), включили, т.к. приказ Ген прокурора №39 дает ответ:организация контроля за СК ВНЕ УПП СФЕРЫ. Когда делает вне сферы, то попадает по первой отрасли.

• Зак-ые орг.власти субъекты- целиком

• Исп орг власти субъектов-целиком

• МСУ-должны приобрести более высокий статус

• Органы военного управления-нельзя их делить ни на что. Главкома нельзя. Все, кроме Президента

• Органы контроля-все органы гос. надзора. И даже ЦБ РФ можно проверить. И на ФНС можно.

• Общ контроль в местах лишения свободы- недавно появился, общественники по зэкам, по ивс. Злоупотребляли многа

ПЛЮСОМ ВСЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА ЭТИХ СУБЪЕКТОВ, ТОГДА ПУШИСТИН ТОЖЕ? ПОЛУЧАЕТСЯ ВСЕ.

• Органы управления и руководители коммерческих и нко организациях (2-П от 17.02.15)- извращение. Формулировка гуано. Тада общее собрание. Действует через органы управления. Практика: Постановление 2-П от 17.2.15, на основании этого март 17 года и новая регламентация прок проверок. Кто в КС? 7 НКО. Сказали, что проверки неконституционны. КС: другого нет, но по аналогии с законом 8 года (защита ЮЛ), но ведь он не распространяется на надзор. Стало регалментироваться плохо. Сделали всем хуже

Предмет отрасли надзора-ст.21:

• соблюдение К РФ и исполнения законов фед.органом исп.власти (формулировка гуано, формы реализации права: соблюдение (воздержание от нарушения запрета, субъект может воспользоваться правами), исполнение (императивов), применение (в конкретной ситуации). ДЛЯ КРАСНОГО СЛОВЦА НЕ ПОЖАЛЕЛИ И ОТЦА. Раньше до революции: надзор за применением закона (практическая форма реализации права) ВСЕ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА-ЭТО И ЕСТЬ ПРЕДМЕТ НАЗОРА В ПЕРВОЙ ОТРАСЛИ) +

что такое закон? Вся система актов? По учебникам ток ФЗ И З Субъ. В силу ст. 22-полномочия НЕ ЗАМЕНЯЯ иных органов власти. Акты законные и подзаконные-всегда в развитие закона.

Широкое понимание термина закона-эт раньше тип норм

Гл.3 прокуратуры-надзор за исп.законов органов осущ ОРД. Соблюдение порядка принятия о сообщение преступления (это инструкциями ведомственными)

Итог: сам закон о прокуратуре не ток закон но и подзаконный акт.ЕЩЕ арг-много отсылок к подз актам. Ст. 353 ТК РФ-посвящена прок надзору-надзор за исполнением трудового зак-ва и и ных актов осуществляет Ген.Прокуроы и подчиненные ему пркуроры. Ст. 5 ТК РФ-регалмент от К до локальных актов. Тип предмет:вплоть до локальных. Значит трудовой зак-ль толкует широко. Точно также как и раньше щирокое понимание.

• соответствие правовых актов законам. Что такое акты по ст.21 ? Нет определения. Проект был фз по актам. Пленум № 5 ВС РФ 1993 «О разъяснении ? возникающих про обращении прока в суд с оспариванием актов». Там было определение правовых актов: нормативные (инди?) и ненормативные.

Прав акт-вынесенный уполномоченный органом правило поведения на неодн применение в отн неопрделенного круга лиц

Неправовой

Нормативный

Ненормативный (индивид) акт-обязат правило поведениея на однокр поведение и на конкретнного субъекта

Дальше в ГПК изменение, появилась глава «Произв-во по делам публ отношений». И обажлование этих актов в др главу попало. Если руководитель юр.лица, то по ГПК это исковое. А если акт министерства-из административных и иных отно.

Пленум изменили-решение актов органов гос власти и мсу. Но ведь там в связи с изменением структуры ГПК

Ст. 21 фз о прокуратуре: правовые акты все решения все поднадзорных субъектов а не ток гос органов .

Законом-в широком смысле.

С точки зрения практики:

Полномочия прокурора: выявление, устранение, предупреждение

По выявлению:

Ст.22 ФЗ о Прокуратуре-полномочия в целом, условия:

• Может применять полномочия не подменяя собой других гос.органов (если налоговый орган не отреагировал на сообщение, то надзор включается);

• Применяет полномочия только при наличии информации о нарушении (о готовящемся, совершаемом, совершенном)-сроков давности нету, если инфа есть входит по ксиве;

Че может:

• Входить

• Доступ к документам

• Требовать документы

• Требовать выделения специалистов

• Требовать проверок (внеплановая проверка, или что орга сама проверка себе сделала, можно и аудиторскую проверку)

• Вызывать

Обновл соглашение генпрокуратыр, ск, мвд, фнс- о взаимодействии и сотрудничестве. И главные то Витоидная Прокуратура. Почему в центре проки? Цель-пополнить бюджет, эконом альянс: все что нароют организации. Все это выльется в виде публичного иска прокурора

Проверка-от 7.3. 2017 .раньше можно не раскрывать мотивы проверок. Ныне показывать надо решение о прокурорской проверке (цель, основания и предмет).

Сроки: раньше никак, ныне 30 суток (рабочих суток), потом еще 30, полгода, еще 30 по Генеральному. Теперь приостанавливают и ебашат вне орган зации. Генпрокурор может еще на полгода

Год приотсановка и 90 дней

Если не нашли то акт с нулевыми результатами

Если нашел то акты прок.реагирования: ПРОТЕСТ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ, ПОСТАНОВЛЕНИЕ, ОБРАЩЕНИЕ В СУД

НАРУШЕНИЕ УСТРАНЯЕТСЯ ТРИ ПЭ:ПРОТЕСТ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ, ПОСТАНОВЛЕНИЕ + ОБРАЩАЕТСЯ В СУД

ЭКСКЛЮЗИВ: ОБРАЩЕНИЕ ПРЕЗУ

Полномочия по устранению:

Постановление-по первой отрасли ток три штуки: ЖЕКА

• (ст.22)По освобождению лиц, подвергнутых незаконному лишению свободы- по упк 48 часов а по фз о полиции три часа+три часа+

Обезьянник-тут доставленные, ивс-

• (ст.25 + КоАП) О возбуждении производства об админ.правонарушении (при обнаруж признаков правонарушения, и далее передает в органы)

• (ст.140 УПК)О направлении материалов в орган предв. расследования для решения вопроса об угол.преследовании (раньше сам возбуждал)

Протест (ст.23)-ЖОКА

• прокурор либо зам (не помощинк)

• на незаконный правовой акт (норм или индивид)

• в органы издавшие акт либо в вышестоящие (ОБРАЩАЕТСЯ В СУД А НЕ НЕСЕТ В СУД ЕБАТЬ ЖЕКА ЕБАТЬ ЭМСИ, это из за того что раньше было процессуальный протест)

• в течение 10 суток/сокращенный/ближайшее заседание колл.органа

• как рассмотрели так и приняли

Представление (ст.24)-БОКА

• Прокурор либо зам

• На незаконные действия или бездействия

• Уполномоченному органу устранить нарушения

• Немедленно

• В течение месяца принимаются меры

Надзор по админ делам

Возбудить производство-это полномочие по надзору

• По административным правонарушениям (КоАП РФ, ОРГАН ТАЩИТ В СУД)

• По делам,, вытекающим из административных правоотношений ( КАС, гражданин тащит орган в суд)

Ст. 25.11 КоАП

Постановление о возбуждении производства

Если состоялось решение суда (в коапе есть протест)

На админ приостанволение

19.28-в отношении юр лиц которых заподозрили, тогда можно и в суд с ходатайством о наложении ареста мин.штраф 1 млн рубасов

В рамках надзора выделяется защита предпринимателей: ФЗ 2008 года о защите юр лиц+ приказ 93 2009 года

Проверки гос оргоанов надзора

Плановые (3 года каждые, сводный план проверок контрольный и надзорный орган----план по городу----по субъекту---сводный)

Внеплановые (без санкции нельзя, основания по закону 8 года: контрольный и надзорный орган------прокурору города-------обратно с основаниями санкции-------и контр и надзор орган-----хоз.субъект)

Сентябрь 2019 года-приказ 665 –реализация цифровой экономики в действии-защита по перво отрасли хоз.субъектов

Хоз.субъект------инф платформа-----ген прок-----прокурор города------ПО

Антикоррупционная экспертиза- это предупржеедние а не устранение

По Предупреждению (когда обнаружил, но выбираешь мягкую меру реагирования):

• Предостережение (когда нет нарушений, но скорее приведет к нарушению) ст.25

• Участие в заседаниях коллег органов ГВ ст.7 вроде (фед.органы-присутствие, иные органы-участие)

• Предложение (ошибочно назвали функция участия в правотв деят-ти, это право обращаться с предложением зак.инициативы; шоб не нарушали надо его усовершенствовать)

• Требование(антикор экспперт)

Фз 17.7.2009 172

Субъекты: мин юст, прокуратура

Проводит: прокуратура исключительно с ведомтсв актами

Обнаружены коррупциогенные факторы(тоже не нарушение, чтобы для обогащения не использовали)

10 дней

13-П ОТ 18.7.3 Прокуроры пытались отменить уставы к субъектов через СОЮ, итог ноу

6-П ОТ 11.4.00 неконстититуциинно обжалоовать законы субъектов в СОЮ, но могут обратиться в СОЮ с оспариванием для признания противоречащими и поддлжеащими изменению

Презумпция невиновнсти-ток когда идет процесс доказывания

С точки зрения справедливости оценим законность (правовой и неправовой)

дз