Учебный год 2023 г. / Lektsii_Vasilyeva_O_L

Прокурорский надзор

Васильев Олег Леонидович

Не громоздкая и собирательная дисциплина.

1721 г. – Пётр 1 - образование прокуратуры.

Ю.Я. Чайка 11 января очередное день рождение прокуратуры:

«Нашего здания портреты выдающихся предшественников, заложившие традиции, обеспечение верховенства закона и справедливости, беззаветно служение отечеству».

4,5 млн – обратились с жалобами.

Каждая 5 жалоба удовлетворена.

Более 1млн – принято очно.

Защита интересов несовершеннолетних, природопользование, государственные закупки, права предпринимателей.

15 млрд рублей – долги по зарплате.

Свыше 20 млрд – по искам прокуроров взыскано.

Около 35 млрд – бизнесу за невыполненные обязательства.

Международное сотрудничество:

Интересуются советским образом прокуратуры – были хорошие отношения со следствием и дознанием.

2014 г – изменили конституцию для прокуратуры – заслуга В.В. Путина

«Веселые бега» в Совете Федерации – всех поймали, арестовали – Ю.Я. Чайка пришел с представлением – давайте лишим неприкосновенности членов Совета Федерации.

В новостях прокуратура везде – отсюда необходимость изучения.

Бастрыкин считает, что прокуратура не нужна – прокуратура улыбается и говорит, а ты подойди))))

В.И. Басков – помощник Генпрокурора Руденко – выступал одним из главных обвинителей на Нюрнбергском процессе, а до этого – Спиридонов Б.М.

Лекция № 1.

01.02.2019

Предмет и система курса, понятие прокуратуры РФ, ее цели, задачи, функции.

Источники:

Учебник Ястребова В.Б.– 2016г., в 2017г. в соавторстве В,В. Ястребовым

Муравьев Н.В.. – прокурорский надзор в его устройстве и деятельности 1889г.

А.Ф. Кони Приемы и задачи прокуратуры

Сайт Генеральной Прокуратуры РФ

Старой прокуратуре нечего было делать, поэтому в 17 году отменили, а в 22 ввели.

Общая и особенная часть

Общая – устройство и организация прокуратуры: понятие, история, кадры, цели и задачи

Особенная – как она работает, деятельность: функции и полномочия

Предмет: устройство и организация деятельности и деятельность прокуратуры РФ.

Прокурорский надзор – это наука.

Наука – это система знаний о закономерностях.

Все, что объединяет отрасли права, должно иметь юридическую наука.

Прокуратура – определение до февраля 2014г., ФЗ о прокуратуре 1992г., но определение не совпадало. В 1995 – переписали заново, приводили в соответствии с конституцией.

До февраля 2014г. в Конституции: прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору. Не было написано, зачем она нужна. После февраля вообще исчезло определение.

ФЗ о прокуратуре: это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Адвокатура – институт адвокатского общества и сообщества.

Система - от греческого, нечто целое, состоящее из взаимосвязанных элементов.

Система прокуратуры:

1.Цели

2.Задачи

3.Функции

4.Полномочия система органов

5.Принципы

Какую цель ставишь перед собой, такие и будут принципы. Решение задач позволяет достичь цели. Чтобы реализовать функции нужно определить полномочия. Дать их надо определенной системе органов.

Прокуратура не существует сама по себе. Так-то государство тоже система. В государстве много всяких подсистем: финансовая, оборона, образование и прокуратура туда же входит. Система должна работать в том же направлении. Перед каждой подсистемой ставится задача.

Прокуратура – это функциональная система, созданная для достижения целей и решения задач, решаемых в ходе выполнения функций, система органов прокуратуры, наделенных определенными полномочиями, созданная и функционирующая на основе принципов, начал.

Цель – ст.1 ФЗ о прокуратуре.

1.Обеспечение верховенства закона

2.Обеспечения единства и укрепления законности

3.Защиты прав и свобод человека и гражданина

4.Защиты охраняемых интересов общества и государства

4 цели – 4 мишени. Стрелять куда? Солдаты цепью идут – неизвестно в кого стрелять.

Не может быть много целей, не будем знать, что выполнять в первую очередь.

Если обеспечить верховенство закона, тогда мы обеспечим единство и укрепим законность в стране.

Обеспечение верховенства закона – условие, без которого не может быть единства законности, это задача.

Каждая цель предыдущая является задачей для последующей цели.

Цель: Защита охраняемых законом интересов общества и государства путем решения задач:

1. Обеспечение верховенства законов

2.Обеспечение единства и укрепление законности

3.Защита прав и свобод человека и гражданина

Функции прокуратуры:

Ст.1 ФЗ о прокуратуре:

1.Надзор за исполнением законов – отрасли надзора:

-общим – надзор за всеми учреждениями государственными

-надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

-надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознания и предварительного следствия

-надзор за администрациями мест лишения свободы и за осуществлением наказания, не предусматривающими лишение свободы

-надзор за исполнением законов судебными приставами

2. Уголовное преследование

Судя по полномочиям – функцию надзора. Суд не нейтральный – он включен в систему. Он обвиняет в суде, может отказаться от обвинения.

Ошибка КС – нормы упк рсфср – право суда возбуждать уголовное дело, когда признаки преступление – это не конституционно. Есть факт нарушения закона, а суд тут не обвиняет.

Дело возбуждается по факту, а дальше понеслась, статью отменили в уголовном кодексе – когда нужно было возбуждать дела против Генерального Прокурора – ну с согласия коллегии судей.

Разрешили обжаловать отказ в возбуждении в суд – тоже бред.

КС у нас не раскаивается – это не полномочие по уголовному преследование, а полномочиям по движению уголовного дела по стадиям.

2.Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

3.Возбуждение и расследование административных правонарушений в соответствии с КоАП

Ст.2 – вообще бредовые функции

1.Участие в рассмотрении судами дел (ГПК, АПК, УПК, КАС, КС)

2.Участие в правотворческой деятельности

3.Международное сотрудничество

4.Выпуск специальных изданий

Но если порассуждать логически. Функция - это то, что кроме него сделать не может.

Участие – это не функция. По факту функция – надзор за законностью. Ему все равно, кто победил, но главное, чтобы в суде закон соблюдали при производстве по делу.

Функция – прокурорский надзор.

1722 г. – око государево – прокурорский надзор

Функции прокуратуры:

1.Надзор за исполнением законов

2.Обвинение

3.Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Генеральная прокуратура возобновляет расследование гибели туристской группы в 1959г.

Лекция № 2.

01.02.2019.

Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ.

В. Даль определял принцип как научное или нравственное начало, основание, правило, основа, от которого не отступают.

Главный признак принципа – устойчивость.

Принцип права – основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса его формирования, развития и функционирования – ТГП.

В принципах заложена закономерность. В принципах нет исключений. Нарушение закономерности проводит к гибели.

Система более устойчивая чем один элемент. Одна идя должна подкрепляться одной идеей.

Значение принципов:

1.Теоретическое

2.Законодательное – законодатель, не трогай принципы. Состязательность раньше была только ради того, чтобы достичь истины. Потом принцип объективной истины заменили на принцип состязательности.

Дело полковника Жданова – дело продолжалось. Применяется тот, который действует в момент процесса. Вчера – по-старому, а сегодня – по-новому. Если обвинитель отказывается от дела, то суд прекращает дело. Если старый УПК отменили, а новый не подходит, то включается правосознание. Сломали систему уголовного процесса, поменяли принципы местами – реформа, финансируемая изза рубежа.

3.Практическое

-позволяют устранять пробелы

-разрешение правовых коллизий

-толкование норма права – разъяснение смысла правовых норм, который заложил законодатель

-понимание отрасли права

-понимание изменений

Случевский – сравнил принципы с маяком, чтобы знать, куда плыть. Норм становятся все больше, а принципы стабильны.

Принципы.

1.Принцип единства – ст.1,4, 11 ФЗ о прокуратуре Единство как:

- одинаковость полномочий у прокуроров одного уровня, единые функции

-единственность – ст.11 все органы должны входить в систему прокуратуры – единственная и неповторимая система. Система строится исключительно на Федеральных законах и Приказах Генпрокурора.

-целостность – отсутствие внутренних противоречий

Прокурор субъекта назначается Президентом по представлению Генерального прокурора в порядке, установленном законом субъектов.

Реформа следствия – Следственный комитет из Прокуратуры. Хитро проводили реформу

–хотели при прокуратуре следственный комитет создать. Возглавлять будет – заместитель генерального прокурора. Но он был подчинен напрямую Президенту. – О, А.В. Бастрыкин, потому что он – профессионал (однокурсник). Двойное подчинение – и Президенту, и Генеральному Прокурору. Назрел конфликт. Какой-то придурошный следователь попытался взять или вымогать взятку – его взяли и отстранили от должности

–прокурор районный его отстранил. Бастрыкин пришел к Чайке и сказал – а я не понял, кадровый вопрос – этой мой вопрос? Почему прокурор отстранил от должности? – Чайка говорит – все норм. По закону Генеральный Прокурор сказал, что он начальник СК РФ. Дошли до ВС – по итогу, прокурор круче. И обязал СК РФ подчиниться. Законодатель отделил вообще СК РФ – вылетел оттуда как пробка из бутылки. Посягнули – развалилось

–улетело. Чтобы заставить СК РФ прочно встать, прокуратуру надо лишить полномочий прокуроров по надзору за следствием. Возбуждение уголовных дел против ПАПЫ – против прокуроров. В итоге дело в суд не пошло. Прокурор говорит – у вас все неправильно, ходу дела не дадут. «Джентельменское соглашение» - будем кое-что пропускать в суд, а вы нас хоть немного слушайте. Прокуратура – отдел контроля качества – мнение представителей СК РФ. Поговаривают, что СК РФ скоро вернется – принцип единства притягивает.

Исключения: нет права законодательной инициативы – они имеют только право внесения законодательных предложений. Но в субъектах РФ в уставах написано, что прокурор имеет право законодательной инициативы. Поэтому в некоторых субъектах есть это полномочия, а в некоторых нет – противоречие.

2. Централизация и соподчинение

Прокуратура состоит из звеньев.

В прокуратуре и централизация, и соподчинение. Приказы Генпрокурора обязательны

3.Принцип федеральности Схема сравнения прокуратуры и судов. Прокуратура целиком федеральная –

субъекты не при чем. Попытка исключения – Борис Николаевич, оттуда пошло, но нельзя сказать, что субъект ставит своего прокурора – это глупости.

4.Принцип законности – ст. 129 К, ст. 3 ФЗ

-организация на основании принципа законности: функции, полномочия, порядок создания

-функционирование: в соответствии с Конституцией, с федеральным законодательством, с международными нормами.

Под принципом законности имеется в виду следование букве или духу закона? Хотелось бы, чтобы духу, то есть принципам.

ФЗ О прокуратуре 1992г.

1.Общие положения

2.Система органов прокуратуры РФ

3.Прокурорский надзор

-надзор за исполнением наказания

-надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

-надзор за исполнением законов органами ОРД, дознания и предварительного следствия

-надзор за исполнением законов в местах лишения свободы и исполнения наказаний

4.Участие прокурора в рассмотрении дел судами

5.Служба в прокуратуре. Кадры

6.Особенности организации органов военной прокуратуры

7.Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры

Ст. 54 ФЗ о прокуратуре - самая последняя – ключик – что понимается под прокурором в других статьях органов прокуратуры – если с руководителями, то имеется в виду должность, а в иных случаях – все, Генпрокурор и все нижестоящие. Под прокурором в статье понимаются все, в том числе и Генеральный прокурор.

Ю.И. Скуратов - отстранили от должности, ночью, по указу Б.Н. Ельцина – человек, похожий на Генпрокурора в бане, где хорошо его парили три банщицы, остальные в пару– вся страна не отлипала от телевизора. Он подавал в отставку – часть СФ говорили о том, что и правильно, ты не нужен; а другая часть – молодец, настоящий мужик, таким и должен быть Генпрокурор, шиш Ельцину.

Юридический момент – незаконная съемка, незаконно ОРМ.

Присяга Генерального прокурора – быть образцом моральной чистоты – он говорит, а я присягу не давал. Читайте закон о прокуратуре – прокурор дает присягу при вступлении в должность, где написано – Генеральный прокурор?

На юрфак прислали на экспертизу – кафедра похохотала, им сказали спасибо – теперь 2 присяги: Генерального прокурора – отдельная статья, где он клянется соблюдать конституцию, исполнять законы и защищать права граждан.

5.Принцип властности – ст.129 К, 12.1, 15.1, 16, 16.1 ФЗ

-назначение на должность

-обязанности исполнения требований – ст. 6 ФЗ

-ответственность за исполнение ст. 17.7 КоАП – физ. лица 1-1,5тыс.р., должн. лица 2-3 тыс. р./дискв. 0,6 – 1 г., юр. лица – 50-100 тыс. р./ приост. до 90с.

При организации прокуратуры и при ее деятельности. Чтобы их слушали, нужно, чтобы они сами обладали мощной властью. Президент делегирует власть – прокуроры субъектов назначаются президентом РФ. Требований прокурора должны выполняться беспрекословно, обязательны к исполнению.

6.Принцип гласности – ст.4, 5

-информирование населения, государственных органов

-отчет Генпрокурора РФ – Президент и ФС РФ – ст.12

-ознакомление с материалами дела

Ограничение гласности должно быть для того, чтобы обеспечить независимость прокуратуры. По всему закону в ФЗ прокурор должен быть независимым.

7.Принцип независимости Независимы от:

-политических организаций

-государственных органов и должностных лиц

-СМИ

-юридических лиц

-физических лиц

-родственных связей

-иностранных интересов

-денег – любые виды деятельности, оплачиваемые или неоплачиваемые на возмездной или безвозмездной работы, за исключением педагоги, наука, искусства

-преступного прошлого – есть или была судимость; могли сформироваться преступные связи

-болезнь

-безнравственность

Кодекс этики:

1.Заповеди – 10 – очевидные моменты – большинство не поддержали

2.Хотели подробный кодекс

Какой критерий нравственности – не поступай с другими так, как не хочешь, чтобы не поступали с собой.

Право – искусство добра и справедливости.

Требования ФЗ О прокуратуре – когда сотрудник прокуратуры вступает в должность – он дает присягу ст.40.4. Среди большого текста, самое интересное: постоянно совершенствовать, быть образцом неподкупности, моральной чистоты и скромности.

Кодекс этики прокуратуры на 19 страниц.

8. Принцип справедливости.

Законность принцип важный, но может пониматься узко, буквально. Вопрос: существует ли принцип справедливости. Закон бывает не правовой, потому что он содержит нормы, которые противоречат основам нравственности и морали. Справедливость – соответствие истине, действительности. Множество решения КС говорит о принципе справедливости, он это взял из Преамбулы Конституции, которая освещает все нормы конституции.

Принципы друг друга укрепляет, дополняет. Набор принципов с иерархией позволяет говорить о всей деятельности прокуратуры.

9. Очевидность

Лекция №3.

08.02.2019

Система органов прокуратуры, структура органов, кадры.

1. Система органов

Приказ Генерального Прокурора от 07.05.2007 № 84 – разграничение компетенции

Система прокуратуры иерархична.

Генеральная прокуратура возглавляет все виды прокуратур.

Нельзя поделить на основное и неосновное, потому что есть 8 округов и есть в каждом округе свои управления. Так было сделано, чтобы защитить Россию от расползания. Управления Генеральной прокуратуры по округам возглавляют заместители Генерального прокурора.

2вида

1.Территориальные – по административно-территориальному делению России

-Генеральная прокуратура

-Прокуратуры субъекты РФ

-Прокуратуры городов и районов, приравненных к городским

-В городах с районным делением есть прокуратуры районов в городах, они подчиняются городским прокуратурам