Участие прокурора в рассмотрении гражданских и административных дел сою

1. Общие вопросы по данной функции прокурора

Нормативные акты:

1. Закон «о прокуратуре»

   1. Но он старый. Там вообще используется формулировка «протест на судебное решение». Почему не убирают? МБ как музейный экспонат. Либо как lege ferenda – чтобы указать, что здесь всё тот же контроль за законностью.

2. ГПК и КАС РФ

3. Приказ генпрокурора 2017 №475 «об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве»

2. Формы участия

1. Форма 1 инициирование разбирательства по 1 инстанции и участие в разбирательстве

2. Форма 2 участие в разбирательстве по первой инстанции, инициированном иными лицами

3. Форма 3 инициирование судебной проверки судебных актов и участие в их проверке

4. Форма 4 Участие в судебной проверке судебных актов, инициированной иными лицами

5. Форма 5 участие в заседаниях ВС РФ

   1. По обсуждению ППВС

3. Первая форма - инициирование разбирательства по 1 инстанции и участие в разбирательстве

А. Случаи

В каких случаях прокурор является инициатором ГПП:

1. заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан

   1. Но не всех и не всегда. Только тех, которые не могут себя сами защитить¹.

   2. ВАЖНО: Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о (знать 7 сфер)²:

      1. защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

         1. Прокурор идёт в суд из-за защиты прав конкретного лица в любом случае.

      2. защиты семьи, материнства, отцовства и детства;

      3. социальной защиты, включая социальное обеспечение;

      4. обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;

      5. охраны здоровья, включая медицинскую помощь;

      6. обеспечения права на благоприятную окружающую среду;

      7. образования.

      8. ВАЖНО – В ДРУГИХ КОДЕКСАХ ЕСТЬ СТАТЬИ

         1. «а также в других случаях, предусмотренных законом»³ - есть в ТК – обжалование решения

         2. + В СК РФ что-то тоже есть.

2. заявление в защиту неопределенного круга лиц

   1. В ФЗ о прокуратуре – может обратиться в суд ____. Старая терминология.

   2. В ГПК речь идёт о группе лиц, когда конкретная личность в группе нас не интересует.

   3. Случай дошел до ВС: прокурор обратился в суд с требованием о защите пенсионеров в доме пенсионеров из-за того, что там не соблюдались противопожарные требования. Судья же сказала, что это «определенный круг лиц» - там всего несколько старичков. Судья сказала, что не примет. Судьи ВС сказали судье, что она не права. Опять-таки потому, что это неопределенный круг лиц – не потому, что нельзя определить этот круг, а потому, что конкретная личность тут не влияет.

   4. В других законах мы тоже найдем связанные нормы – например, по 413 ТК – незаконная забастовка (например, если незаконно бастуют служащие метро).

3. заявление в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

   1. Вот здесь это иски с целью возмещения ущерба публичному образованию – т.н. иск в публичных интересах вне зависимости от основания (та же незаконная забастовка может нарушать не права неопределенного круга лиц, которые поддерживаются населением, а государству!).

Важно: Больше ГПК ничего не знает. А в старом ГПК не ограничено было – прокурор, когда хотел, ходил – ведь он страж за законностью.

Б. Полномочия:

• Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца

Отличия:

1. Прокурор не платит пошлин (т.к. он не несет расходы)

2. Нельзя заключить мировое соглашения (т.к. он действует в публичных интересах)

   1. Но вот в других сферах с гос органами можно заключать мировые соглашения – например, в налоговых спорах.

3. Освобождение от уплаты судебных издержек

4. Прокурора могут отводить (например, если он лично заинтересован в исходе дела)

5. Прокурору нельзя предъявить встречный иск

   1. Почему? Потому что прокурор – процессуальный участник, он не имеет материальной заинтересованности.

6. Если прокурор отказывается от иска, то судья спрашивает материального истца о том, продолжать ли дело (если материальный истец против, то дело не прекратят)

   1. А что делать, если материальный истец хочет отказаться от иска, то что?

   2. Тот судья должен прекратить дело, за исключением

      1. Это противоречит закону

      2. Когда прекращение дела может негативно сказаться на правах 3-х лиц

7. Выступает первым в суде

8. ПиО истца (35 ГПК)

В. Функция

Он обращается не в защиту же своих прав и интересов. Это полномочие по реализации надзорной функции. Он выступает как законник. Он не только защищает закон для тех лиц, права которых нарушили. Он предупреждает судью – что если они не будет следовать законности, то он будет обращаться в вышестоящую инстанцию.

• Это никакая не «функция прокурора по участию». Тут все равно «надзор за законностю».