Учебный год 2023 г. / 28_29

28. После того как уголовное дело возбуждено, производство по нему, осуществляемое в рамках предварительного расследования, с точки зрения общей перспективы может быть либо приостановлено, либо окончено. Оно подлежит завершению принятием системообразующего для данной стадии уголовного процесса процессуального решения, имеющего либо временный характер (приостановление предварительного расследования), либо окончательный характер (окончание предварительного расследования).

Формы окончания:

1) обвинительное заключение/ обвинительного акта, обвинительного постановления.

По поступившему уголовному делу с обвинительным заключением прокурор в течение 10 суток, (в исключительных случаях в течение 30 суток) обязан принять по нему одно из следующих решений:

1) об утверждении обвинительного заключения и направлении уголовного дела в суд - в соответствии с правилами подсудности.

2) о возвращении со своими письменными указаниями дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;

3) о направлении дела вышестоящему прокурору - для утверждения обвинительного заключения, если дело подсудно вышестоящему суду.

Конкретными причинами возвращения прокурором дела следователю могут быть:

— неполнота следствия (например, неустановление мотива преступления, размера вреда, причиненного преступлением, либо других обстоятельств, подлежащих доказыванию);

— необходимость изменения обвинения, вследствие того, что, например, его часть не подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а процессуальные возможности получения дополнительных доказательств исчерпаны;

— необходимость изменения квалификации содеянного вследствие неправильной, по мнению прокурора, уголовно-правовой оценки, данной деянию следователем;

2) решения о прекращении уголовного дела.

Три типа решений, останавливающих (прекращающих) начатое по конкретному уголовному делу производство

1) полицейские решения, когда полиция прекращает начатое дознание (расследование); такие решения являются не столько юридическими, сколько фактическими, поскольку полиция не оформляет их в виде особого правоприменительного акта и их не надо отменять, чтобы заново начать преследования

2) прокурорские решения, когда прокурор после проведения полицейского дознания отказывает в возбуждении официального уголовного преследования. Производство прекращается автоматически. Здесь уже есть официальное решение, но оно не разрешает дело по существу и без официальной отмены можно продолжить

3) судебные решения, когда судебная власть официально разрешает правовой спор без рассмотрения уголовного дела по существу, констатируя отсутствие события преступления, его состава, недостаточность доказательств и т.п. и принимая на этом основании официальное юридическое решение о прекращении уголовного дела. Чтобы продолжить производство, надо отменить в судебном порядке такое решение

Прекращение уголовного дела (преследования) оформляется постановлением следователя или дознавателя.

Три способа отмены решения о прекращении:

1) в порядке ведомственного контроля; РСО имеет право отменить постановление следователя о прекращении, возобновить производство по делу в целом или уголовное преследование конкретного лица

2) в порядке прокурорского надзора; прокурорский надзор действует в отношении как дознавателя (можно отменить в любой момент до истечения срока давности), так и следователя (не позднее 14 суток с момента получения прокурором материалов дела).

3) в порядке судебного контроля. Осуществляется районными судами. Закон не предполагает обязательного досудебного обращения заинтересованного лица к РСО или прокурору. Отмена возможна, если постановление было незаконным или необоснованным. Срок отмены – пока срок давности не истек.

По общему правилу при ведомственном контроле и прокурорском надзоре можно рассмотреть вопрос об отмене постановления следователя или дознавателя о прекращении

а) по жалобе заинтересованного лица или

б) по собственной инициативе (ex officio).

3) окончание предварительного расследования постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера → НЕ БУДЕТ ибо и не надо

29. Понятие. Прокурорский надзор – это вид государственной деятельности:

1)осуществляется от имени государства.

2)осуществляется с целью обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, общества и государства.

3)осуществляется единой федеральной системой органов прокуратуры.

4)выражается в наблюдении за соблюдением Конституции РФ и ФЗ в ОГВ, ОМС, ЮЛ.

Это основная функция прокуратуры, наиболее эффективная форма обеспечения законности, без которой не может быть сильной государственной власти.

Предмет закреплен в статье 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» 17.02.1992 г.:

П. 1 : соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ:

●федеральными органами исполнительной власти,

●Следственным комитетом РФ,

●представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ,

● органами местного самоуправления,

●органами военного управления,

●органами контроля, их должностными лицами,

●субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания,

●органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

Формально общий надзор начинается с министерств, а не правительства, но для него есть спец статья –через президента Ген прокурора. В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации”.)

Сущность прокурорского надзора заключена в утверждении верховенства закона. Следовательно, он занимает особе место в системе контролирующих органов.

Задачи надзора:

●Своевременное выявление нарушений закона.

●Своевременное и радикальное устранение нарушений закона.

●Предупреждение нарушений закона.

Прокурорский надзор не относится ни к одной ветви власти, и вместе с тем, касается каждой ветви.

Показатели законности:

●Соответствие действий и правовых актов ОГВ законам.

● Отсутствие противоречий между ФЗ и СРФ, иными актами.

●Реальное выполнение контролирующими органами обязанностей по выявлению нарушений закона.

● Соблюдение требований законодательства в производствах.

II. Отличие надзора от контроля.

Мнений о соотношении надзора и государственного контроля много. М.С. Шалумовым: государственный контроль как общегосударственная функция осуществляется на различных уровнях. Во-первых, это взаимный контроль различных ветвей государственной власти, реализуемый ими в специфических, только им присущих формах. Во-вторых, внутриведомственный контроль, т.е. контроль государственной системы со стороны вышестоящих звеньев в отношении нижестоящих, осуществляемый внутри каждой ветви власти. В-третьих, это вневедомственный контроль органов государственного управления за исполнением законов организациями и гражданами.

Основное отличие контроля и надзора заключается в том, что надзорные органы всегда выполняют свои функции по отношению к не подчиненным им объектам и их деятельность носит надведомственный характер.

Надзор - есть система установленных законами и иными нормативными правовыми актами действий и мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами, направленных на обеспечение соблюдения законов и законности государственными органами и учреждениями, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Цель контролирующих органов – не только осуществить контроль, но и проверить целесообразность того или иного процесса. Оценка целесообразности при надзорных функциях не осуществляется, так как цель надзора – исключительно неукоснительное исполнение законов и конституции. Контроль – относится к одной из управленческих функций, а надзор осуществляется с целью исполнения законов. Надзор – прерываемое, периодическое., контроль – непрерывное наблюдение и проверка .

III. Отрасли прокурорского надзора.

Сам по себе надзор единый. Отрасли выделяются для научного удобства:

●Надзор за исполнением законов.

●Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

●Надзор за исполнением законов органами ОРД.

●Надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

●Надзор за исполнением закона исправительных учреждений.