Запреты и ограничения
Назначение на должность (ст. 415 ФЗ «О прокуратуре РФ»)
Трудовой договор: сроком на 5 лет, предельный возраст – 70 лет.
Классный чин и соответствующая ему должность
Поощрения (ст. 416 ФЗ «О прокуратуре РФ») = объявление благодарности + награждение Почетной грамотой + занесение на Доску почета, в Книгу почета + выдача денежной премии + награждение подарком + награждение ценным подарком + награждение именным оружием + досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного + награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре РФ» + награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры РФ» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора РФ.
Ответственность (417 ФЗ «О прокуратуре РФ») – дисциплинарная = замечание + выговор + строгий выговор + понижение в классном чине + лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре РФ» + лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры РФ» + предупреждение о неполном служебном соответствии + увольнение из органов прокуратуры.
Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников (ст. 44 ФЗ)
Ч. 1 ст. 44 ФЗ «О прокуратуре РФ»:
«Денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 175% должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50% должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание «Заслуженный юрист РФ»; премий по итогам службы за квартал и год; других выплат, предусмотренных законодательными и иными НПА РФ».
Первая отрасль надзора
Понятие отрасли надзора.
Поднадзорные субъекты по 1 отрасли.
Предмет надзора по 1 отрасли.
Полномочия прокурора по 1 отрасли.
Структура ФЗ «О прокуратуре РФ»: отрасли надзора в отдельных главах.
Сравнение надзора и контроля
Отрасль надзора – такое направление деятельности прокуратуры, которое характеризуется особой комбинацией 3 элементов (поднадзорные субъекты + предмет надзора + полномочия).
Поднадзорные субъекты:
1) ФОИВ + СК РФ + представительные (законодательные) ОГВ субъектов РФ + исполнительные ОГВ субъектов РФ + ОМСУ + органы военного управления + органы контроля + субъекты осуществления общественного контроля в местах лишения свободы (в ФЗ более длинная формулировка) + органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций (Постановление КС РФ от 17.02.2015 № 2-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 ФЗ "О прокуратуре РФ" в связи с жалобами межрегиональной ассоциации правозащитных общественных объединений «Агора», межрегиональной общественной организации «Правозащитный центр «Мемориал», международной общественной организации «Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал», региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие», автономной некоммерческой организации правовых, информационных и экспертных услуг «Забайкальский правозащитный центр», регионального общественного фонда «Международный стандарт» в Республике Башкортостан и гражданки С.А. Ганнушкиной»)
2) и их должностные лица.
Приказ Генпрокуратуры России от 09.02.2012 № 39 «Об организации надзора за деятельностью СК РФ вне уголовно-процессуальной сферы» + Определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 17.08.2016 № 127-КГПР16-42.
Васильев относит прокуратуру к президентской ветви власти.
Странная формулировка про «органы управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций» – можно ли проверить просто ООО «Ромашка»? На практике это вызывает вопросы.
Граждане – не поднадзорные субъекты (в СССР – были все).
Предмет надзора = соблюдение КРФ и исполнение законов + соответствие правовых актов.
До революции: надзор за применением законов.
Законы в узком смысле (ФКЗ, ФЗ, законы субъектов) или в широком смысле (нормативная база)? Васильев: в широком. В учебниках пишут, что в узком, ибо исполнение подзаконных актов – сфера ведения соответствующих министерств и ведомств. Васильев: не всегда можно проверять только закон, не проверив Постановление Правительства РФ или ведомственный приказ. В 1992 году под законом понималась вся совокупность нормативных актов – от КРФ до ведомственных актов. Только в первой части ГК появилось иное понимание «законодательства» (ГК и принятые в соответствие с ним иные ФЗ). Даже при надзоре за следствием и дознанием проверяется не только УПК: например, при УПК и Инструкция о приеме заявлений и сообщений о преступлениях, утвержденная ведомственным приказом. ТК: проверка прокурором законом и актов, регулирующих трудовые отношения.
Соответствие правовых актов – что такое правовой акт? Обращаемся к ПП ВС, где было определение3.
Полномочия прокурора (ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ»)
Полномочия по доступу к документам, требованию документов, материалов, специалистов и вызову корреспондирует обязанности подчиниться законным требованиям прокурора.
Приказ Генпрокуратуры России от 17.03.2017 № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием ФЗ от 07.03.2017 N 27-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ “О прокуратуре РФ”».