Учебный год 2023 г. / Сокращенные ответы (86 стр

1! из 86!

Вопросы к экзамену (зачету) по курсу «Прокурорский надзор» весенний семестр 2017 год

1.Акты прокурорского реагирования в сфере надзора за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

5! из 86!

Структура Закона «О прокуратуре РФ».

1.На данный момент 7 разделов, 54 статьи.

2.Содержание разделов:

I.Общие положения

II. Система и организация ПРК В РФ. III. Прокурорский надзор.

IV. Участие прокурора в рассмотрении дел судами.

V. Служба в органах и учреждениях ПРК. Кадры и органы учреждений ПРК, VI. Особенности организации военной ПРК.

VII.Иные вопросы организации и деятельности ПРК.

Акты Генеральной прокуратуры РФ.

Формально эти приказы и указания не определяют правовые основы деятельности прокуратуры (так как не являются законами). Но в них конкретизируются и уточняются нормы законов, формулируются правила и инструкции реализации нормативных предписаний.

3 основные группы:

1.Приказы и указания, посвященные вопросам работы прокуроров по отдельным направлениям деятельности прокуратуры (Приказ «Об организации надзора за исполнением законов»; Приказ «О реализации прокурорами полномочий в АРБ процессе»).

2. Приказы и указания, связанные с вопросами обеспечения деятельности прокуратуры на отдельных направлениях ( информационного, кадрового, материально-технического) (Приказ «О регламенте работы ГПРК РФ»)

3.Приказы, утверждающие документы организационного характера и инструктивного характера (Например, Инструкция «О делопроизводстве в органах прокуратуры»).

+

Немного из лекции:

Ст. 3 ФЗ «о прокуратуре» определяет основы - это только законодательство Орган надзора за исполнением законов, база деятельности должна соответствовать этому высокому уровню К РФ - ст. 129 - наиболее полно содержит положения, которые относятся к

Прокуратуре (надо провести анализ до 2014 этой статьи и после) Поправки от 05.02.2014 и от июля 2014 года

предварительном следствии большей частью постольку, поскольку он участвует в подготовке и формировании будущего государственного обвинения в суде. Эта функция проявляет себя здесь в основном на завершающем этапе расследования - в полномочиях прокурора при рассмотрении уголовного дела, поступившего к нему от следователя с обвинительным заключением (гл. 31 УПК)

Лишь с этого момента, но не ранее прокурор становится ответственным за качество обвинения, которое прокуратуре придется поддерживать в суде. Таким образом, он становится свободен для осуществления более объективного надзора на более ранних этапах предварительного следствия и в стадии возбуждения уголовного дела.

При обсуждении названного Закона часто высказывались мнения, что прокурорский надзор в отсутствие полномочий по руководству следствием (в том числе при невозможности давать следователю обязательные указания) потеряет свою эффективность, что гражданам придется обращаться за защитой своих прав не к прокурорам, а в суды, которые и без того загружены делами и не смогут обеспечить интересы участников процесса.

В результате этих изменений строй российского уголовного процесса существенно меняется. Хотелось бы надеяться, что наше предварительное следствие отступит от устаревшей инквизиционной модели процесса за счет того, что теперь до момента утверждения обвинительного заключения прокурор еще не становится в полном смысле слова уголовным преследователем и потому способен играть роль арбитра между обвинением и защитой, принимая меры по устранению допущенных следователями нарушений. Однако такое разделение функций имеет пока не вполне последовательный и половинчатый характер. Все же прокуратуре, исторически сложившейся именно как орган уголовного преследования, всегда будут значительно ближе интересы следствия , нежели роль беспристрастного арбитра в споре сторон. Процессуальная судебная функция, характерная для состязательного процесса, подменяется здесь по сути заимствованной, государственно - правовой функцией прокурорского надзора, которая остается для уголовного процесса внешней. Окончательно вопрос может быть решен в состязательном ключе лишь тогда, когда между уголовным преследователем и стороной защиты на предварительном следствии будет поставлен независимый и беспристрастный судебный орган - следственный судья.

*Модель «следственного судьи».

В этом смысле прокурору и следственному органу в перспективе следовало бы поменяться местами: прокурору надо вернуться к более естественной для него роли руководителя уголовного преследования, имея в своем полном процессуальном подчинении

9! из 86!

-особый вид государственно-правовой деятельности

-осуществляемый специализированными органами защиты ПИСЧИГ, общества, государства. - направлен на выявление, пресечение, раскрытие и предупреждение преступлений.

Правоохранительные органы:

-уполномоченные государством органы

-обеспечивающие охрану права путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом.

Какие органы координируются прокуратурой? ОВД, ФСБ, ФСКН, ФТС и другие

(однако, пока «других» не появилось).

Суть координации во влиянии на других субъектов. Прокуратура имеет больше всего информации о законности на всех уровнях, кроме того, она независима, потому она объективно может координировать остальные ПО. Координация может выражаться в проведении совместных мероприятий, планов по борьбе с преступностью. Не с правоохранительными органами прокуратура взаимодействует, а не координирует их (например, взаимодействие с контролирующими органами: ФНС, ЦБ).

Координация деятельности по борьбе с преступностью – обеспечение прокурором согласованной деятельности правоохранительных органов, направленной на разработку, обсуждение и осуществление в рамках компетенции Каждого органа совместных мероприятий по своевременному предупреждению,

выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, установлению и привлечению к ответственности лиц, их совершивших, устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Задачи координационной деятельности: повышение эффективности борьбы с преступностью; своевременное предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений; установление и привлечение к ответственности лиц, их совершивших; устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений; укрепление законности и правопорядка; всесторонний анализ состояния преступности, ее структуры и динамики; прогнозирование тенденций развития; изучение практики борьбы с преступностью и распространение положительного опыта.

II. НПА – база координации ПО.

-Конституция.

-Закон «О прокуратуре»

-Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 «О координации деятельно сти правоохранительных органов по борьбе с преступностью»

Ястребов высказывает мысль, что нужен отдельный закон о координации.

Правовую основу координационной деятельности составляют: Закон о прокуратуре РФ; положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с пре ступно стью, утв. Указом Президента РФ «О координации деятельно сти

правоохранительных органов по борьбе с преступностью »; приказ Генерального прокурора РФ «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью»; положение о Координационном Совете Генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств и др.

Принципы координации: законность; равенство всех участников координационной деятельности; самостоятельность правоохранительных органов в пределах предоставленных законом полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении

10! из 86!

мероприятий; гласность в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства РФ о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне; ответственность за выполнение согласованных решений. Субъектами координирования деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью выступают: Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры. Помимо прокуратуры участниками координационной деятельности являются органы

внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, федеральной таможенной службы, федеральной службы исполнения наказаний и другие правоохранительные органы

Направления координации следующие:

-Совместный анализ состояния, структуры и динамики преступности, их показателей, тенденций, изучение состояния практики выявления и раскрытия преступлений.

-Обеспечение выполнения совместных решений по борьбе с преступностью, требующие участия всех ПО (например, программ по борьбе с преступностью).

-Разработка совместно с другими государственными органами предложения о предупреждении преступлений.

-Подготовка информационных материалов и направление их высшим ФОГВ.

-Разработка предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью.

-Укрепление связей с государствами ближнего зарубежья. Формы:

-Проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов СРФ, городов, РФ.

-Обмен информацией

-Проведение совместных семинаров и конференций.

-Выпуск совместных информационных писем, бюллетеней, сборников.

-Разработка планов координационной деятельности.

-Совместные выезды в регионы

-Создание следственно-оперативных групп.

-Проведение согласованных целевых мероприятий по выявлению преступлений.

IV. Полномочия прокурора.

Прокурор – председатель координационного совещания: имеет право созыва, истребования информации для совещания, организации рабочих групп.

Члены координационного совещания:

-вносят предложения по вопросам, относящимся к координационной деятельности, с обоснованием необходимости их рассмотрения, путей и способов решения;

-вносят в согласованном порядке проекты документов, иные материалы, требующие обсуждения и принятия решения;

-участвуют в обсуждении и выработке решений по вопросам, вынесенным на рассмотрение;

-определяют участников рабочих групп;

-вносят предложения об оценке эффективности принятых совместных решений и мер по их реализации.

5.Предмет надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры