Учебный год 2023 г. / 157

органов Российской Федерации, 5) Службы внешней разведки, 6) Федеральной службы исполнения наказаний. Данный перечень является исчерпывающим. Он может быть изменен и дополнен только федеральным законом.

Прокурор должен остро и принципиально реагировать на все попытки присвоения полномочий по проведению оперативно-розыскной деятельности органами, не входящими в указанный перечень. Особого внимания в этом отношении заслуживает деятельность частных охранных предприятий, детективных агентств, служб безопасности коммерческих и некоммерческих организаций. Они не вправе ни под каким предлогом проводить мероприятия оперативно-розыскного характера.

От прокурора требуется своевременно выявлять ситуации, связанные с присвоением полномочий по осуществлению оперативно-розыскной деятельности органами, организациями п лицами, не имеющими на то право, и принимать все находящиеся в его распоряжении правовые средства для пресечения противозаконных действий и привлечению виновных к установленной законом ответственности.

Обязательным условием законности проведения оперативно-розыскных мероприятий является осуществление оперативно-розыскными органами своей деятельности в точном соответствии с предоставленными полномочиями, ответственное использование предоставленных им прав и неукоснительное исполнение возложенных на них обязанностей. В общей форме права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определены в законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Порядок их применения конкретизируется ведомственными нормативными актами.

Кчислу полномочий названных органов относятся: право проводить установленные законом гласные и негласные оперативно-розыскные мероприятия, возможности использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц, право иметь документы, зашифровывающие личность сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и т.д.

Косновным обязанностям указанных органов относятся: принятие во всех необходимых случаях мер по обеспечению безопасности общества и государства, по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, оперативно-розыскное сопровождение расследования преступлений органами дознания и предварительного следствия, выполнение в соответствии с международно-правовыми обязательствами запросов международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов иностранных государств, соблюдение правил конспирации в своей профессиональной деятельности и т.д.

20. Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

I. Появление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

По сути, это тот же надзор за законностью. Однако появление в виде отдельной отрасли обусловлено тем, что после принятия конституции права и свободы признаны высшей ценностью. Следовательно, для усиления акцента, выделена и новая глава в законе «О ПРК РФ».

Надзор за соблюдением ПИСЧИГ – полноправная отрасль ПРК надзора, со своим предметом надзора и комплексом полномочий прокурора.

Важно также отметить, что ПИСЧИГ – объект надзора в нескольких отраслях: надзора за исправительными учреждениями, в рамках надзора за ОРД. Следовательно, предметом надзора, определяемого статьей 26 ФЗ «О ПРК РФ» (о котором идет речь в этом вопросе) – только соблюдение тех прав и свобод, которые не относятся к предмету других отраслей ПР надзора.

63J

II. Предмет надзора.

1.Законность действий и правовых актов министерств, служб, ФОИВ; ОЗВ, ОГВ СРФ; ОМС;

2.Прокурорский надзор охватывает весь комплекс прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации. В теории конституционного права и международноправовой практике принято различать три группы прав и свобод человека и гражданина. К

первой группе относятся личные права и свободы: право на жизнь, право на охрану достоинства личности государством, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на неприкосновенность жилища и др. Соблюдение личных прав граждан имеет важное значение для утверждения цивилизованных условий существования гражданского общества, обеспечения гарантий государственно-правовой защищенности личности.

Вторую группу образуют политические права и свободы граждан. С их помощью обеспечивается участие граждан в политической жизни общества, влияние граждан на формирование важнейших государственно-правовых институтов страны. В группу политических прав и свобод входят: право на свободу мысли и слова, свобода совести, право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирательные права и др.

Третью группу составляют социально-экономические права и свободы человека и

гражданина. С помощью данных прав и свобод обеспечивается социальная защищенность человека, достигается цель экономического самовыражения граждан, их активного включения в процесс общественного производства. К числу социально-экономических прав относятся: право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, право частной собственности, включая право частной собственности на землю, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на социальное обеспечение, право на охрану здоровья и медицинскую помощь и др.

Формулировка предмета прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина указывает на то, что в сферу надзора входит соблюдение прав и свобод по крайней мере трех категорий лиц: граждан России, граждан России, имеющих также гражданство иностранного государства (двойное гражданство), иностранных граждан и лиц без гражданства. Названные категории лиц отличаются объемом предоставляемых им прав и свобод. В полном объеме ими пользуются граждане России. Несколько меньшим выглядит диапазон лиц с двойным гражданством, хотя наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства, согласно ст. 62 Конституции Российской Федерации, не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Исключения из этого правила могут быть предусмотрены только федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Такого рода исключения, например, предусмотрены Федеральными законами "О прокуратуре Российской Федерации", "Об основах государственной службы Российской Федерации" и др. Иностранные граждане и лица без гражданства практически пользуются правами и свободами наравне с российскими гражданами за исключением некоторых видов прав, которые могут принадлежать гражданам

64J

Таким образом, принципы ПРК:

-устойчивая самостоятельная общность базовых положений

-признаваемых в КРФ, ФЗ

-составляющих ядро ПРК системы

-определяющих функции ПРК, ее структуру

-полномочия ПР и другие ключевые вопросы.

Принципы составляют системообразующее ядро прокуратуры, принципы определяют систему, правовые средства, необходимые для из реализации, организационную структуру прокурорской системы, характер взаимоотношений между ее элементами.

Система принципов включает две основные группы - конституционные принципы и принципы, установленные законом о прокуратуре.

II. Виды принципов.

1. Группа конституционных принципов.

- Законность. Данный принцип прямо не назван в Конституции, но он есть во всех положениях конституции. Его конкретное содержание в ст. 15 К-ии.

1.Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2.Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3.Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4.Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

-Верховенство и высшая юридическая сила Конституции, применение ее на всей территории РФ.

-Недопустимость противоречия ФЗ КРФ.

-Законность – это предмет прокурорского надзора, основная задача прокуратуры.

-Кроме того, прокурорские работники сами обязаны соблюдать закон. «Прокурор –

образец законника, для которого закон свят»." " "

Законность – всеобщий принцип, но для прокуратуры он имеет особое значение, так как составляет предмет прокурорского надзора, вся деятельность прокуратуры направлена на обеспечение законности

-Единство и централизация органов.

-ПРК РФ – единая система, создание органов, не входящих в единую систему органов прокуратуры РФ – не допускается.

-Единство прокуратуры проявляется в том, что ее органы и структурные элементы имеют единые цели и задачи, единый характер и содержание полномочий, которыми наделены органы прокуратуры, независимо от их места в системе.

-Все органы прокуратуры должны исходить из КРФ и ФЗ и единых принципов в своей деятельности.

-Цель – также единая: обеспечить верховенство закона, единство и укрепление

66J

То есть согласование это не получение согласия, то есть ген прок может учитывать мнение, дача согласия не является решающим фактором при назначении прокурора субъекта на должность.

-Централизация и подчиненность единому федеральному центру дает прокурорам козырь в борьбе с местническими началами и ведомственными интересами: так как в случае чего, центр им поможет. А местнические интересы (противоречащие закону) в федеративном государстве весьма распространены.

Два принципа – единства и централизации они взаимосвязаны – централизация утверждает единство, единство – это опора централизованного управления.

-Гласность.

-ст. 24 КРФ: «ОГВ и ОМС, Их ДЛ обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Ст. 29 Конституции – право каждого свободно искать и получать информацию любым законны способом.

-Органы ПРК действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране ПИСЧИГ, а также требованиям закона о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

-В ГПРК создано Управление информации общественных связей, которое работает со СМИ и общественностью. Это означает, что принцип гласности определяет открытость

прокуратуры для широкой общественности, доступность получения информации о предпринимаемых прокуратурой действиях.

-Изъятие: п. 2 ст. 5 ФЗ «О ПРК» - «Прокурор и следователь не обязаны давать какихлибо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством». Прокурор во избежание какого-либо влияния извне н обязан до завершения производства давать какую-либо информацию о делах или материалах. Было у нас постановление КС от 18 февраля 2000 г. где суд признал это положение соответствующим К-ии, так как это гарантия недопустимого вмешательства в деятельность органов прокуратур, освобождает от обязанности давать какие-либо объяснения по сущетсву находящихся в его производстве дел. Однако не должно быть расхождения со ст. 24 К-ии.

-Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. Никто не вправе без разрешения следователя разглашать материалы предварительного следствия, проводимого следственными органами прокуратуры, до его завершения.

2. Группа принципов, установленных ФЗ «О прокуратуре РФ».

-Принцип профилирующей надзорной специализации деятельности органов ПРК.

-Это означает, что надзор за исполнением законов определяет профиль деятельности прокуратуры и должен рассматриваться как профиль прокуратуры, ее сущность. Именно надзор за соблюдением К-ии и законом наиболее точно отражает государственно-правовое предназначение прокуратуры.

-Надзор предполагает реагирование на нарушения, причем обязательное и безальтернативное. То есть при выявлении нарушений закона у прокурора нет права выбирать – реагировать или нет – обязан среагировать.

-Ни один другой орган не может претендовать на замещение ниши надзорного органа. То есть прокуратура в своем профессиональном качестве органа надзора по сфере и предмету деятельности, характеру используемых средств – единственный орган в государстве, имеющий подобный надзорный статус.

68J

-Принцип независимости прокуроров от внешнего воздействия.

-Особый характер деятельности требует полной независимость от ФОИВ, ОГВ СРФ, ОМС. Воздействие на прокурора в любой форме является недопустимым и преследуется по закону.

-ОМС, ДЛ не вправе принимать решения, возлагающие на ПР выполнение каких-то обязательств.

-Прокуроры не могут включаться в состав разных комиссий и иных выборных органов ОГВ, ОМС.

-Недопустимы обращения, прямые указания к прокурорам со стороны ОГВ, ОМС, целью которых является повлиять на это решение.

-Запрещено совмещать должность прокурора с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской и творческой деятельности. Не может прокурор занимать одновременно должности в органах гос власти и мс, так как во-первых времени у него нет на это, а во-вторых, это влияет нп непредвзятость прокурора не может он сохранять объективность в оценке законности действий органов, должностным лицом которых он является и принимаемых ими правовых актов.

-Принцип внепартийности органов ПРК.

-Принцип вытекает из независимости, прокурор не может входить в общественные объединения, преследующие политические цели, прокурор должен быть огражден от влияния идей и решений политических структур.

-Прокуратура стоит на интересах всех граждан, общества в целом, А не его частей в виде партий. Не может быть членом политической организации, так как защищает интересы всей общественности, общегосударственные, а не идеи отдельных политический объединений.

-Партия предполагает подчинение уставу, внутрипартийной дисциплине, а прокурор подчиняется только закону.

22. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами: правовая база, задачи, полномочия прокурора.

I. Правовая база.

1. Статья 19 ФЗ «О судебных приставах»:

4. Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

2.Статья 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" выделяет данный надзор в отдельное направление. Однако сам Федеральный закон не указывает на какие-либо специальные полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций.

3.В соответствии с указанием Генерального прокурора РФ надзор за исполнением законов судебными приставами возложен на несколько структурных подразделений прокуратуры, а именно на следующие отделы (управления):

по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов; по надзору за законностью судебных постановлений по гражданским делам; по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе.

Кроме того, данное указание обязывает следственные подразделения разрешать заявления и сообщения о совершенных или подготовляемых судебными приставами при осуществлении своей деятельности преступлениях, а также расследовать такие преступления. Таким образом, прокурор реализует те или иные полномочия в зависимости от того, какой именно вид деятельности судебных приставов является предметом надзора. Осуществляя надзор за исполнением законов судебными приставами, прокурор использует те же полномочия и

69J

применяет такие же меры прокурорского реагирования, что и при другой "общенадзорной" деятельности. Однако, учитывая некоторую обособленность этого направления прокурорского надзора, мы рассмотрим его отдельно.

4.Федеральный закон "Об исполнительном производстве";

5.Указание Генеральной прокуратуры РФ от 06.01.1999 N 1/7 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами".

II. Задачи прокурора.

III. Полномочия прокурора.

Статьей 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" надзор за исполнением законов судебными приставами выделен в отдельное направление.

Но закон не устанавливает каких-либо специальных полномочий прокурора как по выявлению нарушений, так и принятию мер реагирования, так что все то, что было изложено выше, вполне применимо и относительно надзора за исполнением законов судебными приставами.

Поскольку функцией судебных приставов-исполнителей является исполнение как судебных актов, так и актов других органов, служба судебных приставов-исполнителей выделена из судебной системы и находится в структуре органов исполнительной власти. Поэтому данное направление надзора имеет свои особенности, на которых необходимо остановиться.

Согласно Закону "О судебных приставах" судебные приставы по своим функциям разделены на две категории:

•судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов;

•судебные приставы-исполнители.

Соответственно этому разделяется и предмет прокурорского надзора.

1.Что касается судебных приставов – «обеспечителей», то предметом надзора прокуратуры является законность применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Давая оценку законности деятельности этой категории судебных приставов, прокурор должен установить, соответствуют ли действия пристава Федеральным законам "О судебных приставах", "Об оружии", Инструкции "О порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда...", а также проверить, не содержится ли в его действиях признаков уголовно наказуемого превышения должностных полномочий. В целом же такая проверка аналогична проверкам, проводимым в отношении сотрудников органов внутренних дел.

2.Предметом надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями

является:

•надзор за исполнением законов судебными приставами-исполнителями;

•надзор за законностью решений, принимаемых судебными приставамиисполнителями;

•надзор за соблюдением прав и свобод граждан и юридических лиц.

Характерным для деятельности судебных приставов является то, что все три указанные составляющие их деятельности, как правило, взаимосвязаны. Если судебный пристав принимает незаконное решение - выносит незаконное или необоснованное постановление, он, действуя на основании этого решения, нарушает закон и тем самым в большинстве случаев ущемляет права гражданина или организации.

70J

В том случае, когда проверка проводится по заявлению гражданина или юридического лица, обжалующего конкретные действия (бездействие) судебного пристава, и нет оснований предполагать наличия других нарушений, возможно ограничиться проверкой изложенных фактов. Хотя, как правило, допускается сразу несколько нарушений закона, о которых сам заявитель может и не подозревать. Поэтому целесообразно проверять выполнение судебным приставом всего комплекса требований, предъявляемых к исполнительному производству.

При плановой или текущей проверке исполнения законодательства в районной (городской) службе судебных приставов необходимо провести тщательную подготовку; о принципах проведения подготовительных мероприятий уже говорилось выше.

3. Что проверяется?

Вопросы, которые предстоит выяснить в ходе проверки, можно разделить на несколько групп:

А) соблюдение установленных для исполнительного производства сроков (например,

возбуждения исполнительного производства; направления заинтересованным лицам копий постановления о возбуждении исполнительного производства); Как показывает практика, наиболее распространенным нарушением является несоблюдение

сроков возбуждения исполнительного производства и совершения исполнительных действий. Б) наличие фактов бездеятельности в тех случаях, когда закон требует от судебного исполнителя совершения активных действий (например, необходимо выяснить: не уклоняется ли судебный пристав от возбуждения исполнительного производства; своевременно ли направляются копии исполнительных документов в связи с изменением места жительства или работы должника; етс).

В) соблюдение законности при наложении взысканий на граждан и должностных лиц

(выясняется: правомерно ли наложение на должника взыскания за неисполнение решений суда; является ли обоснованным вынесение судебным приставом постановления о приводе гражданина или должностного лица за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава или к месту совершения исполнительных действий);

Г) иные вопросы деятельности службы судебных приставов (например, выполнение требований закона о принятии к исполнению исполнительного документа; вынесение постановления об окончании исполнительного производства; соблюдение очередности удовлетворения требований взыскателей; способы оценки и реализации имущества должника, привлечение в необходимых случаях специалистов).

4. Какие документы проверяет прокурор?

Следует только перечислить те документы, с которыми должен при проведении проверки ознакомиться прокурор:

•журналы регистрации входящей и исходящей корреспонденции;

•книга учета исполнительных документов;

•алфавитные указатели учета взыскателей;

•зональные книги учета исполнительных производств;

•реестр дел;

•журнал учета материалов по взысканию сумм временных пособий на несовершеннолетних детей, выплачиваемых в период розыска родителей;

•журнал учета штрафов, налагаемых судебными приставами-исполнителями при исполнении судебных решений;

•книга учета депозитных сумм;

71J

•книга выплаты премиального вознаграждения судебным приставам-исполнителям;

•журнал регистрации жалоб и заявлений;

•отчетно-статистическая документация.

5.Что делает прокурор по окончании проверки?

Если в результате проверки прокурор придет к выводу о необходимости применения мер прокурорского реагирования, он делает это по общим правилам принесения протеста, внесения представления и направления предостережения.

При решении вопроса о том, каким именно образом реализовать свое право на опротестование незаконного постановления судебного пристава-исполнителя, следует принять во внимание, что на практике протест приносится старшему судебному приставу районной (городской) службы судебных приставов.

Обжалование действий судебного пристава по исполнению документов иных органов включается в подведомственность судов общей юрисдикции независимо от того, связана ли выдача исполнительного документа с осуществлением экономической деятельности.

Решения и действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы в арбитражный суд только в том случае, если исполнительные документы выданы этим судом. В ст. 19 Закона о судебных приставах закреплено, что надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Законом о прокуратуре. Данное направление надзора в сравнении с другими направлениями деятельности прокурора является достаточно новым и находится на стадии становления и развития. Задачи прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставам связаны с обеспечением: 1) законности исполнения судебных актов и актов других органов в РФ; 2) соблюдения требований законодательства в деятельности судебных приставов; 3) соблюдения установленных законодательством РФ прав и свобод физических и юридических лиц при исполнении судебных решений; 4) соответствия законам решений судебных приставов. Правовую основу осуществления надзора за исполнением законов судебными приставами составляют: Закон о прокуратуре РФ (п. 2 абз. 5 ст. 1) ФЗ «О судебных приставах» и ФЗ «Об исполнительном производстве»; указание Генеральной прокуратуры РФ от 6 января 1999 г. № 1/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами».

23. Прокурорский надзор за прекращением уголовного дела и уголовного преследования.

I. Основания прекращения уголовного дела и преследования.

Уголовно-процессуальное законодательство предусматривает множество оснований для прекращения уголовного дела. Эти основания указаны в ст. ст. 24 - 28 УПК РФ.

Уголовное дело прекращается:

1)отсутствие события преступления;

2)отсутствие в деянии состава преступления;

3)истечение сроков давности уголовного преследования;

4)смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего;

5)отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой статьи 20 настоящего Кодекса;

6)отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в пунктах 1, 3 - 5, 9 и 10 части первой статьи 448 настоящего Кодекса, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной

72J