Учебный год 2023 г. / 157

По решению Генерального прокурора РФ или с его согласия на должности военных прокуроров и следователей могут быть назначены гражданские лица.

Заместитель Генерального прокурора РФ — Главный военный

прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ. Главный военный прокурор подчинен и подотчетен Генеральному прокурору РФ.

Сейчас Главный военны прокурор —Петров Валерий Георгиевич

Военные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Заместители Главного военного прокурора, начальники управлений и отделов Главной военной прокуратуры и их заместители, а также заместители прокуроров военных округов, флотов, приравненных к ним прокуроров назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором.

Иные прокуроры и следователи Главной военной прокуратуры назначаются на должность и освобождаются от должности Главным военным прокурором.

Прокуроры военных округов, флотов, приравненные к ним прокуроры назначают на должность и освобождают от должности военных прокуроров и следователей в своих аппаратах и нижестоящих прокуратурах.

Офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах РФ, Федеральной пограничной службе РФ, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и обладают правами и льготами, установленными федеральными законами "О статусе военнослужащих" и "О прокуратуре Российской Федерации".

Призыв и поступление граждан на военную службу в органы военной прокуратуры, их увольнение в запас и отставку производятся по представлению Главного военного прокурора. Определение офицеров на военную службу в органы военной прокуратуры и увольнение в

23J

запас (отставку) производятся по представлению Генерального прокурора РФ или Главного военного прокурора.

Увольнение в запас (отставку) лиц высшего офицерского состава производится Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

Численность военнослужащих и лиц гражданского персонала органам военной прокуратуры выделяется за счет и пропорционально численности соответственно Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований. Численность личного состава органов военной прокуратуры включается в штатную численность Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.

На военнослужащих органов военной прокуратуры распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии, пенсионное, медицинское, другие виды обеспечения военнослужащих.

Финансирование органов военной прокуратуры осуществляется соответственно Министерством обороны Российской Федерации, командованием Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других войск и воинских формирований за счет выделяемых им для этих целей средств федерального бюджета.

Материально-техническое обеспечение органов военной прокуратуры, выделение им служебных помещений, транспорта, средств связи и других видов обеспечения и довольствия производится Министерством обороны РФ, командованием Федеральной пограничной службы РФ, других войск и воинских формирований по установленным нормам.

8. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Среди общих задач прокурорского надзора в рассматриваемой отрасли следует выделить борьбу с преступностью и охрану общества от преступных посягательств. К специальным задачам следует отнести не только надзор за исполнением срока наказания, но

инаблюдение за тем, чтобы приговор был реализован в точном соответствии с назначенным наказанием, требованиями законов. Не следует допускать незаконного разрешения вопросов, возникающих в процессе исправительной практики, в ущерб закону и основным принципам

инормам международного законодательства. Необходимо бороться с преступными проявлениями в исправительных учреждениях, предупреждать преступления и иные правонарушения, выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений,

обеспечивать охрану прав и законных интересов осужденных.

Отличительные черты:

1)прокурор—гарант ПиС людей, там находящихся

2)Инициативный характер действий прокурора (не нужны сигналы, сам проверяет)

3)Властный характер действий прокурора

Эта отрасль имеет важное значение для соблюдения норм уп , упп, уип.

Предмет:

1)законность нахождения лиц в местах содержания задержанных

2)Соблюдение установленных законами Прав и Обязанностей лиц там

3)Законность исполнения нвказания, не связанного с лишением свободы

24J

Нормативка: К РФ, УК, УПК, УИК, фз «о судебных приставах», «о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и др, международные акты: договор м-у РФ и Азербайджанской республикой, РФ и КНР, Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными (1995 ООН)).

Из К РФ:

1.Равенство перед законом и судом

2.Пока вина не доказана не виновен

3.Задержание не больше 48 часов

4.Арест/под страду по решению суда

5.Ограничение ПиС только законом и только для защиты основ к строя, нравственности, здоровья и тд

6.Право на помощь адвоката

7.Недопустимость пыток и насилия

8.Право на мед помощь

Резолюция ком министров СЕ относительно избирательных, гражданских и социальных прав заключённых. 1962

Задержанный может голосовать (пока не лишат такому праву по закону и по постановлению суда) —по К не могут избирать/быть избранными лишь в местах лишения свободы по приговору суда

Ястребов: «Прокурор оценивает обстановочку из конкретных данных, но он полагается на свою интуицию и профессиональное мастерство»

Ст. 33 закона о прокуратуре

1. Право посещать в любое время органы и учреждения.

Это полномочие позволяет оперативно выявлять и устранять правонарушения.

2.Право знакомиться с протоколами задержания, постановлениями дознавателя, следователя, прокурора, постановлениями и приговорами суда, на основании которых лица помещены в соответствующие учреждения.

3.Право прокурора знакомиться с оперативными материалами.

Например, прокурор имеет право опросить задержанных, иных лиц, имеет право требовать объяснений от должностных лиц. При этом следует продумать тактику опроса, так как в этом случае все лгут.

4.Возможность непосредственного вмешательства в правоприменительную деятельность администраций соответствующих органов и принятия мер по безотлагательному устранению выявленных нарушений закона.

Прокурор может отменять дисциплинарные взыскания, освобождать лиц из штрафного изолятора, помещений камерного типа, одиночной камеры, немедленно освобождать задержанных, помещенных в специализированные учреждения.

5.Право требовать от администрации учреждений создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутым мерам принудительного характера.

6.Право давать протест и представление (предостережение). При этом протест,

принесенный на акт администрации исправительного учреждения приостанавливает действие, в отличие от общего надзора.

7.В случае выявления грубых нарушений закона прокурор возбуждает административное производство, или передает материалы в следственный орган, для возбуждения уголовного дела.

25J

Основной объем осуществляют специализированные прокуратуры, но ряд вопросов и общие.

Направления работы:

-Проведение комплексных проверок соблюдения законности содержания осужденных.

-Проверка законности правовых актов, издаваемых администрациями названных органов

-Выявление нарушений законности персоналом исправительных учреждений и СИЗО. Статья 33. Полномочия прокурора 1. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных,

заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных

под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. 2. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением

каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Статья 34. Обязательность исполнения постановлений и требований прокурора Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебнопсихиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

9. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

I. НПА – база.

ФЗ «Об ОРД», «Об органах ФСБ», «О государственной охране», «О полиции», етс.

Приказ ГПРК РФ от 15,02,2011 «Об организации прокурорского надзора при осуществлении ФЗ «Об ОРД»».

II. Порядок осуществления надзора.

1. Прокурорский надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляют

Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

Обычно ГПРК специальным приказом обязывает заместителей определить в центральном аппарате уполномоченных прокуроров, а прокуроров субъектов – в аппарате своих

26J

прокуратур и прокуратур городов/районов.

2. По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих ОРД,

представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя:

-дела оперативного учета,

-материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств,

-учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

*Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Более конкретная процедура предоставления прокурору документации определяется инструкциями министерств и служб, которые проводят ОРД. Инструкции эти согласовываются с ГПРК, 3. Основная форма реализации полномочий – проверки. Как правило, проводятся по

конкретным делам, содержащим данные об отсутствии положительных результатов при розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам. Также проверки проводятся по жалобам граждан, обращениям государственных органов и ЮЛ.

В ходе проверки оценивается соответствие закону НПА и ИПА принимаемых руководителями, соблюдение порядка проведения ОРД, наличие оснований для их проведения, правомочность лиц.

В ходе проверки прокурор дает обязательные для исполнения указания, касающиеся соблюдения порядка проведения ОРД, устранения нарушений закона, требовать отмены противоречащих закону приказов, указаний, распоряжений руководителей органов, вносить представления об устранении нарушений закона, требовать отстранения отдельных лиц.

Приказ генпрокурора- 9. Установить, что уполномоченный прокурор в ходе и по результатам проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязан: а) знакомиться с представленными подлинными оперативно-служебными документами,

включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативнорозыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетнорегистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий; б) получать письменные объяснения от должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по поводу выявленных нарушений закона;

в) требовать устранения нарушений закона, выявленных по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам; г) опротестовывать противоречащие закону нормативные правовые акты органов,

осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также постановления и иные решения должностных лиц указанных органов; д) по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства в соответствии с

установленными уголовно-процессуальным законом полномочиями выносить мотивированное постановление либо требовать от уполномоченного органа передачи результатов оперативно-розыскной деятельности в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании;

27J

е) вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. 10. Уполномоченным прокурорам пресекать нарушения прав и законных интересов

физических и юридических лиц при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и (при наличии оснований) привлечению виновных должностных лиц к установленной законом ответственности.

10. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

I. Исходный пункт – это статья 30 ФЗ «О ПРК РФ».

1.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

2.Указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

Характерные особенности полномочий прокурора:

1)властный характер

2)Способность оперативно выявлять и устранять нарушения

3)Непосредственность действий

4)Постоянный и непрерывный надзор

5)Обязательность исполнения

Почему прокурор такой классный:

1)сложно установить обстоятельства совершения преступления

2)Условия неочевидности

3)Динамизм следственных ситуаций

4)Индивидуальный характер почерка преступника

5)Типовых методик нет почти

6)Надо все быстро устранить

7)—> прокурор дико престижная профессия, только уверенный в себе, высокий профессионал может им стать (Ястребов)

Полномочия подразделяются на:

1)по выявлению нарушений закона

2)По устранению нарушений закона

Прокурор должен использовать сигналы СМИ, обращения граждан, сведения мед организаций, страховых компаний.

Прокурор не должен без надобности лезть в дознание и следствие—направлять запрос нужно не нарушая план расследования (прокурор должен иметь его копию)

Основы надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия закреплены в статье 37 УПК РФ.

II. Полномочия прокурора изложены в ст. 37 УПК РФ.

1. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное

28J

преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

2. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1)проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2)выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3)требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений

федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия; Однако надо иметь в виду, что требование прокурора (за исключением Генерального

прокурора РФ - ч. 6 ст. 37) о самом устранении нарушений федерального законодательства не является строго обязательным для следователя, поскольку согласно ч. 3 ст. 38 следователь при несогласии с требованиями прокурора об устранении нарушений законодательства может представить свои письменные возражения руководителю СО. Руководитель же СО рассматривает эти требования прокурора, а также письменные возражения следователя и дает последнему письменные указания об исполнении указанных требований либо информирует прокурора о несогласии с его требованиями (ч. 4 ст. 39);

По Ястребову: это бред, потому что прокурора и рсо связывает необходимость решения общих задач, установление делового сотрудничества, а не конфликтных ситуаций, поэтому только тупой следователь будет не согласен с прокурором.

4)давать дознавателю письменные указания о направлении расследования,

производстве процессуальных действий;

5)давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании,

отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

6)отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора,

а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;

7)рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

8)участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса;

9)разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

10)отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

11)изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с

обязательным указанием оснований такой передачи;

12)передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 настоящего Кодекса, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе

29J

исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи; 13) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу; 14) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному

делу;

15)возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;

16)осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору настоящим Кодексом:

А) получать от органов предварительного расследования уведомления:

-о возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 146);

-об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 148);

-о произведенном задержании подозреваемого в течение 12 часов с момента задержания

(ч. 3 ст. 92);

-об освобождении подозреваемого, когда постановление судьи о применении к подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу либо продлении срока задержания не поступит в течение 48 часов с момента задержания (ч. 3 ст. 94);

-о направлении дознавателем уведомления о подозрении лица в совершении преступления, причем прокурору направляется копия этого уведомления (ч. 3 ст. 223.1);

-о неотложном производстве ряда следственных действий (осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, личного обыска, а также наложения ареста на имущество, указанного в ч. 1 ст. 104.1 УК), ограничивающих конституционные права граждан (ч. 5 ст. 165), а также об отмене ареста корреспонденции (ч. 6 ст. 185);

-о приостановлении предварительного следствия (ч. 2 ст. 208);

-о возобновлении предварительного следствия (ч. 3 ст. 211);

-о прекращении уголовного дела (ч. 1 ст. 213);

Б) изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования

федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 12 ч. 2 ст. 37). Представляется, что с учетом перераспределения полномочий по руководству предварительным следствием в пользу руководителей следственных подразделений основаниями такой передачи могут теперь служить лишь нарушения, подпадающие под действие прокурорского надзора (предметом которого является законность, но не целесообразность действий следователя) за соблюдением закона: грубые нарушения следователем органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти правовых норм; отказ следователя от выполнения требований прокурора об устранении нарушений законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, и т.п.

В) установив, что следователь нарушил требования ч. 5 ст. 109 Кодекса, а предельный срок содержания обвиняемого под стражей истек, отменять данную меру пресечения (ч. 2 ст. 221);

Г) признавать недопустимыми доказательства, полученные с нарушением требований УПК и федеральных законов (ч. ч. 2, 3 ст. 88).

Д) рассматривать жалобы на действия дознавателя и следователя

III. Суть надзора за предварительным расследованием.

Осуществляя надзор в этой сфере, прокурор руководствуется исключительно интересами строгого и точного исполнения закона, жертвуя ради этого, если потребуется, даже

30J

эффективностью уголовного преследования. Функция же уголовного преследования реализуется в тех прокурорских полномочиях, которые нацелены на максимально эффективное и целесообразное обеспечение неотвратимости уголовной ответственности лиц, совершивших преступления.

Если говорить о критерии разделения этих функций еще проще, то функция надзора следует лишь началу законности, в то время как функция уголовного преследования, кроме того, - и началу целесообразности. Представляется, что совмещение целей уголовного преследования и надзора за законностью ведет к внутреннему противоречию, поскольку законность неизбежно ограничивает достижение цели уголовного преследования лишь определенными средствами, учитывающими, в частности, и интересы другой стороны - защиты. Поэтому, ставя цель добиться наказания виновного, прокурор в случаях, предусмотренных законом, должен ограничивать ее достижение в интересах законности средствами надзорного реагирования на допущенные нарушения. Особенно остро это противоречие проявляет себя при возложении на прокурора руководства предварительным расследованием, когда он отвечает за его эффективность, которая в первую очередь определяется успехом уголовного преследования. При этом на практике надзорная цель неизбежно отходит на второй план,

уступая первенство интересам уголовного преследования.

Теоретической основой новаций, внесенных в законодательство ФЗ от 5 июня 2007 г. N 87ФЗ "О внесении изменений в УПК РФ и ФЗ «О ПРК РФ»» явилось представление о необходимости освободить прокурора от ответственности за руководство предварительным следствием и тем самым очистить его надзорную функцию от наслоений чуждых ей интересов.

Этим Законом прокурор полностью лишился полномочий по руководству предварительным следствием - они остались у него только в отношении производства дознания. Теперь функция уголовного преследования осуществляется прокурором на предварительном следствии большей частью постольку, поскольку он участвует в подготовке и формировании будущего государственного обвинения в суде. Эта функция проявляет себя здесь в основном на завершающем этапе расследования - в полномочиях прокурора при рассмотрении уголовного дела, поступившего к нему от следователя с обвинительным заключением (гл. 31 УПК)

Лишь с этого момента, но не ранее прокурор становится ответственным за качество обвинения, которое прокуратуре придется поддерживать в суде. Таким образом, он становится свободен для осуществления более объективного надзора на более ранних

этапах предварительного следствия и в стадии возбуждения уголовного дела.

При обсуждении названного Закона часто высказывались мнения, что прокурорский надзор в отсутствие полномочий по руководству следствием (в том числе при невозможности давать следователю обязательные указания) потеряет свою эффективность, что гражданам

придется обращаться за защитой своих прав не к прокурорам, а в суды, которые и без того загружены делами и не смогут обеспечить интересы участников процесса.

В результате этих изменений строй российского уголовного процесса существенно меняется. Хотелось бы надеяться, что наше предварительное следствие отступит от устаревшей инквизиционной модели процесса за счет того, что теперь до момента утверждения обвинительного заключения прокурор еще не становится в полном смысле слова уголовным преследователем и потому способен играть роль арбитра между обвинением и защитой, принимая меры по устранению допущенных следователями нарушений. Однако такое разделение функций имеет пока не вполне последовательный и половинчатый характер. Все же прокуратуре, исторически сложившейся именно как орган уголовного преследования,

всегда будут значительно ближе интересы следствия, нежели роль беспристрастного

31J

арбитра в споре сторон. Процессуальная судебная функция, характерная для состязательного процесса, подменяется здесь по сути заимствованной, государственно-правовой функцией прокурорского надзора, которая остается для уголовного процесса внешней. Окончательно вопрос может быть решен в состязательном ключе лишь тогда, когда между уголовным преследователем и стороной защиты на предварительном следствии будет поставлен независимый и беспристрастный судебный орган - следственный судья.

*Модель «следственного судьи».

В этом смысле прокурору и следственному органу в перспективе следовало бы поменяться местами: прокурору надо вернуться к более естественной для него роли руководителя уголовного преследования, имея в своем полном процессуальном подчинении органы дознания, а следственный орган должен производить - в основном по требованию сторон обвинения и защиты - следственные действия по легализации материалов, собранных сторонами, в качестве судебных доказательств, а также осуществлять судебный контроль за мерами процессуального принуждения и соблюдением органами уголовного преследования прав граждан. Именно по такой либо близкой модели организовано предварительное расследование в процессуальных системах Испании, Германии, Англии, США, Франции и др.

Итог реформы 2007 года.

В советское время была дискуссия о том, что должен делать прокурор: руководить,

расследовать, надзирать. Законодатель сказал, что прокурор не проводит расследование, надзирает, а в отношении дознавателей может и руководить. В отношении следователей

– может руководить только на передаче дела в суд.

1. Дифференциация полномочий прокурора в отношении следователя.

Зачем это надо? Законодатель говорит – чтобы обеспечить процессуальную самостоятельность следователя. Но де факто её нет, все равно надо получать много разрешений.

То есть не совсем ясно, зачем понадобилось дифференцировать полномочия к следователю и дознавателю. Так как раньше то, что мог прокурор – сейчас делает руководитель следственного органа.

2. Столкнулась концепция из области судоустройства, что прокуратура – это чисто надзорный орган с одной обязанностью. С другой стороны процессуальная концепция,

которая говорит, что прокурор – должен активно участвовать.

Таким образом, органами дознания прокурор руководит, немного следствием, в суде – он участвует. А над организациями – надзирает.

Таким образом, понятие «надзор» должно различаться.

То есть, прежде чем делать кардинальные реформы, надо было разделить полномочия, а наши законодатели просто посмотрели на Петра 1-го.

PS Предварительное следствие проводят: СК, следственное управление МВД, ФСБ Дознание проводят: органы внутренних дел, ФССП, вс, гос под надзор, таможенники, противопожарная служба, руководители геологоразведочных станций, капитаны морских судов, главы дип представительств.

32J