3. Законность решений, принимаемых органами, осуществляющими орд, дознание и предварительное следствие.

- Решения – это правовые акты, влекущие определенные правовые последствия.

К решениям по ОРД относятся:

- постановления о проведении ОРД мероприятий,

- решения, принимаемые по жалобам и заявлениям от конкретных лиц.

- Решения об использовании результатов оперативно-розыскной деятельности.

II. Немного об ОРД.

- ОРД – это деятельность, которая осуществляется путем проведения гласных и негласных ОРД мероприятий, с целью защиты жизни, здоровья, ПИСЧИГ, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

ЗАДАЧИ ОРД:

- Выявление, пресечение, раскрытие преступлений

- Выявление и установление лиц подготавливающих преступления.

- Розыск скрывающихся лиц.

- Розыск без вести пропавших.

- Добывание информации о действиях, угрожающих безопасности страны.

- Пример оперативно-розыскных действий: обследование помещений, контроль почтовых отправлений, прослушивание переговоров, (статья 6 закона «Об ОРД»). Прокурор обязан тщательно проверять, чтоб не было «модификаций» данных действий, выдаваемых за то, что есть в законе.

- К числу органов, ведущих ОРД относятся подразделения ОВД, ФСБ, ФСКН, ФСО, ФТС, СВР, ФСИН. Следовательно, если службы безопасности других органов или ЧОП занимаются этой деятельностью, то это противозаконно, но это на практике – весьма частое явление. ОРД – строго государственная прерогатива правоохранительных органов.

- Права органов ОРД закреплены в законе и прокурор следит, чтоб органы не выходили за пределы своих прав:

При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:

1 - Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в статье 6 ФЗ «Об ОРД», производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

Если при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий изымаются документы, то с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе.

В случае, если по истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления.

Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе.

2 - Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

3 - Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

4 - Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

5 - Создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

III. Исторические особенности и правовая база надзора.

В СССР закона об ОРД не было, следовательно, по смыслу издававшихся в 60-е – 70-е годы директив ГПРК СССР Следователям и прокурорам предписывалось не касаться ОРД.

В 1992 году (а потом и в 1995) Закон «Об ОРД» был принят, следовательно, прокуратура вступила в свои права по надзору по соблюдению этого закона.

Кроме того, базу составляют такие акты как – ФЗ «О внешней разведке», «О государственной охране», «Об органах ФСБ в РФ», «О Государственной границе РФ», «О милиции», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»,

Надзор за исполнением законов, регламентирующих порядок производства оперативно-розыскных мероприятий, занимает центральное место в работе прокурора, поскольку от соответствия оперативно-розыскных мероприятий требованиям, установленным законом, непосредственно зависит законность всей оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскные мероприятия -это те конкретные действия, в которых она материализуется, находит свое выражение, и на основе результатов проведения которых принимаются решения осуществляющими оперативно-розыскную деятельность органами. Нарушения закона, допускаемые при проведении оперативно-розыскных мероприятий, влекут наиболее серьезные, часто необратимые негативные последствия. Осуществляя надзор за законностью установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, прокурор исходит из того, что представленный в законе их перечень является исчерпывающим. В настоящее время в качестве оперативно-розыскных мероприятий выступают: опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент (ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). Никакие другие мероприятия, помимо перечисленных и указанной ст. 6 Федерального закона, включая и выдаваемые в качестве их допустимых модификаций, не могут быть признаны законными. Прокурор обязан незамедлительно реагировать на любые попытки самодеятельной коррекции системы оперативно-розыскных мероприятий, не допуская внедрения в практику борьбы с преступностью не предусмотренных законом и тем более сомнительных форм оперативно-розыскной деятельности.

Существенный момент, который подлежит учету в работе прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, характеризует систему органов, допущенных к ее осуществлению. Сейчас к их числу относятся оперативные подразделения органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов Федеральной службы безопасности, федерального органа исполнительной власти области государственной охраны, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, Службы внешней разведки, Федеральной службы исполнения наказаний. Данный перечень является исчерпывающим. Он может быть изменен и дополнен только федеральным законом.

Прокурор должен остро и принципиально реагировать на все попытки присвоения полномочий по проведению оперативно-розыскной деятельности органами, не входящими в указанный перечень. Особого внимания в этом отношении заслуживает деятельность частных охранных предприятий, детективных агентств, служб безопасности коммерческих и некоммерческих организаций. Они не вправе ни под каким предлогом проводить мероприятия оперативно-розыскного характера.

От прокурора требуется своевременно выявлять ситуации, связанные с присвоением полномочий по осуществлению оперативно-розыскной деятельности органами, организациями п лицами, не имеющими на то право, и принимать все находящиеся в его распоряжении правовые средства для пресечения противозаконных действий и привлечению виновных к установленной законом ответственности.

Обязательным условием законности проведения оперативно-розыскных мероприятий является осуществление оперативно-розыскными органами своей деятельности в точном соответствии с предоставленными полномочиями, ответственное использование предоставленных им прав и неукоснительное исполнение возложенных на них обязанностей. В общей форме права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определены в законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Порядок их применения конкретизируется ведомственными нормативными актами.

К числу полномочий названных органов относятся: право проводить установленные законом гласные и негласные оперативно-розыскные мероприятия, возможности использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц, право иметь документы, зашифровывающие личность сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и т.д.

К основным обязанностям указанных органов относятся: принятие во всех необходимых случаях мер по обеспечению безопасности общества и государства, по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, оперативно-розыскное сопровождение расследования преступлений органами дознания и предварительного следствия, выполнение в соответствии с международно-правовыми обязательствами запросов международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов иностранных государств, соблюдение правил конспирации в своей профессиональной деятельности и т.д.