4. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: нормативная база, формы, полномочия прокурора.

Координация деятельности по борьбе с преступностью – это одна из функций прокуратуры, которая согласно ст. 8 закона о прокуратуре обладает двумя признаками – это то что она распространяется только на сферу борьбы с преступностью, а второй то, что круг субъектов координационной деятельности ограничен только правоохранительными органами.

I. Понятия.

Борьба с преступностью:

- особый вид государственно-правовой деятельности

- осуществляемый специализированными органами защиты ПИСЧИГ, общества, государства.

- направлен на выявление, пресечение, раскрытие и предупреждение преступлений.

Правоохранительные органы:

- уполномоченные государством органы

- обеспечивающие охрану права путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом.

Какие органы координируются прокуратурой? ОВД, ФСБ, ФСКН, ФТС и другие (однако, пока «других» не появилось).

Суть координации во влиянии на других субъектов. Прокуратура имеет больше всего информации о законности на всех уровнях, кроме того, она независима, потому она объективно может координировать остальные ПО.

Координация может выражаться в проведении совместных мероприятий, планов по борьбе с преступностью. Не с правоохранительными органами прокуратура взаимодействует, а не координирует их (например, взаимодействие с контролирующими органами: ФНС, ЦБ).

Координация деятельности по борьбе с преступностью – обеспечение прокурором согласованной деятельности правоохранительных органов, направленной на разработку, обсуждение и осуществление в рамках компетенции каждого органа совместных мероприятий по своевременному предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, установлению и привлечению к ответственности лиц, их совершивших, устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Задачи координационной деятельности: повышение эффективности борьбы с преступностью; своевременное предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений; установление и привлечение к ответственности лиц, их совершивших; устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений; укрепление законности и правопорядка; всесторонний анализ состояния преступности, ее структуры и динамики; прогнозирование тенденций развития; изучение практики борьбы с преступностью и распространение положительного опыта.

II. НПА – база координации ПО.

- Конституция.

- Закон «О прокуратуре»

- Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»

Ястребов высказывает мысль, что нужен отдельный закон о координации.

Правовую основу координационной деятельности составляют: Закон о прокуратуре РФ; положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утв. Указом Президента РФ «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»; приказ Генерального прокурора РФ «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью»; положение о Координационном Совете Генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств и др.

Принципы координации: законность; равенство всех участников координационной деятельности; самостоятельность правоохранительных органов в пределах предоставленных законом полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий; гласность в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства РФ о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне; ответственность за выполнение согласованных решений.

Субъектами координирования деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью выступают: Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры.

Помимо прокуратуры участниками координационной деятельности являются органы внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, федеральной таможенной службы, федеральной службы исполнения наказаний и другие правоохранительные органы

Направления координации следующие:

- Совместный анализ состояния, структуры и динамики преступности, их показателей, тенденций, изучение состояния практики выявления и раскрытия преступлений.

- Обеспечение выполнения совместных решений по борьбе с преступностью, требующие участия всех ПО (например, программ по борьбе с преступностью).

- Разработка совместно с другими государственными органами предложения о предупреждении преступлений.

- Подготовка информационных материалов и направление их высшим ФОГВ.

- Разработка предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью.

- Укрепление связей с государствами ближнего зарубежья.

Формы:

- Проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов СРФ, городов, РФ.

- Обмен информацией

- Проведение совместных семинаров и конференций.

- Выпуск совместных информационных писем, бюллетеней, сборников.

- Разработка планов координационной деятельности.

- Совместные выезды в регионы

- Создание следственно-оперативных групп.

- Проведение согласованных целевых мероприятий по выявлению преступлений.

IV. Полномочия прокурора.

Прокурор – председатель координационного совещания: имеет право созыва, истребования информации для совещания, организации рабочих групп.

Члены координационного совещания:

- вносят предложения по вопросам, относящимся к координационной деятельности, с обоснованием необходимости их рассмотрения, путей и способов решения;

- вносят в согласованном порядке проекты документов, иные материалы, требующие обсуждения и принятия решения;

- участвуют в обсуждении и выработке решений по вопросам, вынесенным на рассмотрение;

- определяют участников рабочих групп;

- вносят предложения об оценке эффективности принятых совместных решений и мер по их реализации.

5. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

I. Особенности надзора в этой сфере.

1. Надзор здесь – основной гарант соблюдения прав и свобод лиц, находящихся в указанных учреждениях.

2. Надзор происходит инициативно, по воле прокурора – не требуется сигналов о нарушениях законности.

3. Надзор в данном случае властный, непосредственно пресекает нарушения закона.

4. Нарушения практически повсеместны и администрации учреждений тщательно скрывают от прокурора их наличия.

II. Предмет надзора (ст. 32)

1. Что проверяется в рамках этого надзора?

А) Законность нахождения лиц в данных местах.

Здесь проверяется такое наказание как лишение свободы.

Б) Соблюдение установленных прав и обязанностей лиц, содержащихся в данных учреждениях, и порядка их содержания.

Проверяется законность помещения и нахождения лиц в учреждениях. Исполняющих наказание , и соблюдение их прав и обязанностей.

В) Законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. Например, обязательных работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности.

2. Какая НПА - база используется при проверке?

А) КРФ, УК РФ. УПК, УИК.

Что устанавливает К-ия: равенство всех пред законом и судом, презумпцию невиновности, допустимость ареста, содержания под стражей не иначе как по решению суда, возможность задержания до вынесения судебного решения на срок не более 48 часов, право на адвоката, недопустимость применения пыток, право на медицинскую помощь и охрану здоровья.

Б) ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» 1993 г., «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» 1995 г., «О судебных приставах» 1997 г..

В) Международные акты: Всеобщая декларация прав человека 1948, Конвенция о передаче осужденных лиц 1983 г., «Минимальные стандартные правила обращения с заключенными» (раздельное содержание различных категорий, обеспечение едой питье, одеждой итд). «Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением» - Токийские правила 1990 г.

3. Что проверяется в основном?

- Презумпция невиновности (признание невиновности обвиняемого в совершении преступления, пока его вина не будет доказана судом в установленном законом порядке).

У нас есть меры принуждения – ограничения прав лица если есть основания что он мешает достижению задач уголовного судопроизводства. Меры процессуального принуждения включают в себя три категории: задержание, меры пресечения (гл 13 поручительство, залог, наблюдение командования воинской части, самое страшное – заключение под стражу), иные меры пресечения (гл. 14 – об-во о явке, привод, денежное взыскание)

Задержание – это мера заключающаяся в кратковременном лишении свобод лица, подозреваемого в совершении преступления в целях выяснения его личности причастности к преступлению и решения вопроса о применении к нему меры пресечения. Только за преступления караемые лишением свободы, для избрания дальнейшей меры пресечения – заключения под стражу. Только за это! Основания задержания: если застигнуто лицо на месте преступления, очевидцы указывают, следы преступления на нем есть, либо при наличии иных данных если лицо пыталось скрыться, нет пмж, не установлена личность, либо же если следователем с согласи рук-ля следственного органа или дознавателя с согласия прокурора направлено ход-во в суд об избрании дальнейшей меры пресечения в виду заключения под стражу. Перед тем как помещаем лицо в ивс проводим обыск и разъясняем лицу право на дачу объяснений, право на защитника при первом допросе, право на конфиденциальное свидание с защитником до допроса, не мб меньше 2 часов, с момента задержания в срок не более 3 часов составляется протокол, разъясняются права, в течение 12 уведомляется прокурор и проводится допрос. До истечения 48 часов в суд должно быть направлено мотивированное ходатайство о заключении под стражу. Суд принимает одно из следующих решений как получает ход-во и проводит судебное заседание – избрать меру пресечния в виде заключения под стражу, отменить задержание, либо продлить срок на 72 часа. Все эти условия должны проверяться прокурором. Если основания отсутствуют, не подтвердилось подозрение, задержание было произведено с нарушением требований или если суд не избрал меру пресечения в виду заключения под стражу и не продлил – лицо должно быть освобождено!! И прокурор обязан проследить за тем чтобы ни одно лицо не сидело незаконно в ИВС.

- Основаниями для задержания под стражей лиц по подозрению в совершении преступлений являются протокол задержания и судебное решение, которые проводятся в исполнение согласно УПК. Следовательно, противозаконным является задержание на основании протокола об АП, либо без судебного решения свыше 48 часов.

- Проверяя законность изоляции в ИВС, прокурор должен установить наличие в отношении каждого задержанного протокола задержания. Обоснованность. Необходимо ознакомиться с прилагаемыми к нему материалами (рапорт сотрудника милиции, объяснение задержанного, протоколы опроса очевидцев). Проверяется время составления протокола вплоть до указания минут. Протокол должен составляться в срок 3-х часов после задержания, письменное сообщение прокурору о задержании должно производиться в течение 12 часов. Смотреть тоже за этим надо.

- Допустимость ареста, заключения под стражу и содержания под стражей не иначе как по решению суда, возможность задержания до вынесения судебного решения на срок не более 48 часов. Следовательно, должно иметься и мотивированное постановление о возбуждении ходатайства следователя или органа дознания перед судом об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей.

- Основанием для содержания лица в колонии – поселении, тюрьме, лечебном исправительном учреждении, в СИЗО является только приговор суда. В обязанности прокурора входит наблюдение за соответствием приговору режима колонии, наказания, его сроков.

- Возможность ограничения свободы только в той мере, в какой это необходимо для защиты ПИСЧИГ и основ конституционного строя.

- Право каждого задержанного заключенного под стражу. Обвиняемого в совершении преступления пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания.

- Права и обязанности задержанных и осужденных делятся на:

- Общегражданские – установленные КРФ (право на жизнь, свободу совести, свободу мысли и слова, на медицинскую помощь). Ограничивается лишь право на свободу передвижения и некоторые политические права.

- Специальные. Они устанавливаются законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», «О психиатрической помощи, гарантиях прав граждан при ее оказании». Это, например, право на ежедневную прогулку, на посылки, на получение среднего образования. Иные права и обязанности.

- Недопустимость применения насилия, унижения.

- Право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

- Законность в местах, исполняющих меры принудительного характера. Есть два вида принудительных мер: воспитательного характера и медицинского.

Медицинский характер – это амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра, принудительное лечение в психиатрическом диспансере (общего, специализированного, интенсивного типа).

Назначается невменяемым лицам. Пациенты психиатрических стационаров вправе знать основания и цели их помещения в стационар, подавать жалобы и заявления, обращаться к главному врачу по вопросу своих прав.

Прокурор смотрит чтобы лицо находилось в тех условиях содержания которые полагаются ему по закону.

Плюс прокурор смотрит в личное дело, где указываются отпечатки пальцев, судебное решение, жалобы, ход-ва, которые заявляло лицо.

Статья 33. Полномочия прокурора

1. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона;

опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

2. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Статья 34. Обязательность исполнения постановлений и требований прокурора

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.