11. Полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов.

Перечень закреплен в статье 22 Закона «О прокуратуре».

1. Предметом надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

(в ред. Федерального закона от 01.07.2010 N 132-ФЗ)

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

I. Полномочия по выявлению нарушений закона и причин, им способствующих.

1. Обеспечивают установление фактов о событии правонарушения, способе его совершения, лицах, ответственных за его совершение, ущербе, обстоятельствах, приведших к совершению.

2. Выявление происходит:

- Путем непосредственного обнаружения прокурором фактов противоправных действий и актов.

- Путем истребования и изучения необходимых документов.

- Путем получения информации от физических лиц и использование помощи специалистов.

3. Выявление обеспечивается:

- Правом прокурора на беспрепятственный вход на территорию и в помещения органов, надзор за исполнением которыми осуществляет прокурор. Т.е. никаких пропусков заказывать никуда не надо, достаточно предъявить служебное удостоверение. Учитывая важность данного документа, Приказом Генеральной прокуратуры РФ N 33 от 21 июня 2002 г. утверждена Инструкция о порядке оформления и выдачи служебных удостоверений работникам органов и учреждений прокуратуры РФ.

- При условии предъявления служебного документа и оформления надлежащих документов прокурор имеет право на месте знакомиться с документами и материалами в целях получения информации о фактах нарушения закона. Прокурор вправе знакомиться со всеми документами, которые могут содержать информацию о нарушениях закона.

В их число входят: приказы и распоряжения, статистическая отчетность, акты проверок работы подведомственных учреждений и организаций, материалы о вскрытых контролирующими органами нарушениях закона и их причинах, письма, жалобы и предложения граждан по вопросам, относящимся к компетенции того органа, с материалами которого знакомится прокурор, и др. В случае необходимости прокурор вправе обратиться с просьбой об изготовлении для него копий отдельных документов.

Некоторые представители органов, учреждений, компаний и фирм стараются уклониться от предоставления документов прокурору под каким-либо предлогом, в том числе по мотивам содержания в них государственной или коммерческой тайны.

Доступ работников, осуществляющих прокурорский надзор, к информации, содержащей государственную тайну, производится при наличии соответствующего допуска. Лица, допущенные к секретным работам и документам, обязаны хранить в тайне секретные сведения, ставшие им известными по службе; а также пресекать действия других лиц, которые могут привести к разглашению указанных секретных сведений.

Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" предоставляет право прокурору по мотивированному требованию запрашивать на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну. В случае отказа обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, предоставить ее прокурор вправе затребовать эту информацию в судебном порядке.

- Правом вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по правонарушений закона.

- Использование специалистов. Это средство преодоления дефицита знаний. Специалисты учитывают особенности видов разной деятельности, в которых работают прокуроры.

4. Форма выявления - проверка исполнения законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения законов.

II. Полномочия по устранению нарушений закона.

1. Это система правовых средств, используемых прокурором для пресечения правонарушений, восстановления законности и ликвидации негативных последствий.

2. Виды:

- Право опротестования противоречащих закону актов. Это наиболее старый вид полномочия, еще с 1722 года. Внесение протеста, как акта реагирования – это обязанность прокурора, а не его право. Причем, это обязанность строго прокурора и его заместителей, а не помощников. Помощники могут только подготовить протест, но не от своего имени.

Протест – требование об устранении имеющихся в правовом акте положений, противоречащих закону, приведении акта в соответствие с действующим законодательством, либо его отмене.

Протест.

А) Составляется в письменной форме и содержит:

Б) Точное название органа куда приносится протест.

В) Наименование правового акта находящегося в противоречии с законом.

Г) Конкретное перечисление со ссылкой на положения закона оснований, которые свидетельствуют о противоречии акта закону.

Д) Изложение требований прокурора с указанием правовых норм, регламентирующих процедуру принесения и рассмотрения протеста.

- Право обращения с требованием о признании таких актов недействительными в суд или А/С.

Когда прокурор обращается в суд? Когда у него нет уверенности, что компетентный орган отменит акт и беспристрастно рассмотрит его протест. Если основной закон субъекта РФ противоречит, то Генпрокурор обращается в КС РФ.

- Право возбудить административное дело. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. О возбуждении административного дела прокурор выносит постановление.

- Право внесения представления об устранении нарушений закона.

III. Полномочия по предупреждению нарушений закона.

- Право внесения представления об устранении нарушений закона.

Представление

А) Составляется в письменной форме и содержит:

Б) Точное наименование органа или ДЛ, которому вносится представление.

В) Вид нарушений закона, краткое изложение установленных фактов нарушений закона и способствующих обстоятельств со ссылкой на правовые нормы.

Г) Требования резолютивной части формулируются в части принятия мер правового характера (о привлечении к ответственности лица, допустившего нарушение закона, о содержании программ правового обучения должностных лиц). Прокурор может также облекать к выполнению технических норм, но только при наличии заключения специалиста.

- Право внесения предостережения о недопустимости нарушения закона.

Оно объявляется при явной угрозе нарушения закона должностным лицом.

Предостережение о недопустимости нарушений закона должностным лицом.

А) Форма – письменная, документ содержит:

Б) Должностное лицо, которому объявляется предостережение.

В) Сведения о готовящихся противоправных деяниях, разъясняются последствия игнорирования предостережения, а также содержание ответственности за нарушение закона.

Например, предостережение о недопустимости задержек заработной платы.

IV. Организация надзорных мероприятий.

1. Планирование.

В ГПРК это регулируется Регламентом, утвержденным приказом ГПР от 17.04.2008 №67.

Плановый период – полугодие. Задания плана, касающиеся работы прокурора за исполнением законов, Формируются на основе информации о состоянии законности на территории, на которую распространяется надзорная деятельность прокурора.

2. Использование сил контролирующих органов.

Контролирующие органы сосредотачивают у себя сведения по актуальным направлениям правоохранительной деятельности и располагают большими объемами данных о состоянии законности на всех подконтрольных им объектах.

3. Организация конкретных прокурорских проверок.

Проверки различаются по:

- Масштабу исследуемых вопросов

- Содержанию вопросов

- Кругу проверяемых объектов

- Длительности охватываемых проверками периодов. Обычно не более месяца

- Степени сложности установления обстоятельств нарушений закона, их оценки.

- В зависимости от материалов, на основании которых начинается проверка.

- Есть проверки текущего характера, поводом для которых является поступающая информация о фактах нарушения закона (письма, заявления граждан, акты проверок, сообщения СМИ, письма руководителей ЮЛ).

- Во-вторых, заранее планируемые проверки, как правило на основании результатов анализа статистических данных, иной информации о состоянии законности, обобщения имеющихся в прокуратуре сведений, материалов тематических проверок контролирующих органов.

3. Этапы проверок.

А) Подготовительный этап.

Целенаправленное изучение нужного законодательства, предельно точное определение задач проверки, содержания информации, Средств получения анализа, состава лиц, включая специалистов, силами которых должно быть обеспечено ее производство. Все это отражается в плане проверки.

Б) Собственно проверка.

- Получение массива информации, который должен позволить обеспечить выявление фактов нарушений закона. Задачи этапа решаются путем реализации предоставленных полномочий по выявлению нарушений закона. Используется также тактическая база, поскольку проверяемые противодействуют прокурорам в осуществлении их полномочий.

В) Реализация материалов проверки.

Оценка полученных материалов и принятие решений о мерах, которые необходимо предпринять для устранения выявленных фактов нарушений закона. Решение реализуется в форме актов прокурорского реагирования: протеста, представления, постановления, предостережения о недопустимости нарушений закона.

Г) Контроль за исполнением принятых мер и актов реагирования.

Протест, согласно закону «О прокуратуре РФ» подлежит рассмотрению не позднее, чем в 10 дней. По представлению меры должны быть приняты в течение месяца со дня его внесения, рассмотрение представления – безотлагательное.

Сообщение о принятых мерах представляется в письменной форме.

Если есть сомнения, то проводится контрольная проверка.

Кто может подавать акты ПРК реагирования?

Это зависит от уровня – на федеральном уровне – Генеральный прокурор, на субъектовом – ПР СРФ, города/районы – ПР города, района. При этом вышестоящий может работать на нижестоящем уровне.