§2.4.2 Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами

Участие прокурора в арбитражном процессе — его относительно новая функция, обязанная своим появлением созданию системы специализированных судов по разрешению экономических споров- арбитражных судов.

Пункт 3 статьи 1 Закона о прокуратуре гласит: «Прокуроры в соответствии с процессуальным “законодательством” Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов». Деятельность прокуроров по реализации функции их участия в рассмотрении дел арбитражными судами также регулирует АПК.

Сущность участия прокурора в арбитражном процессе состоит в том, что оно служит эффективным средством укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской деятельности⁵¹.

Прокурор, предъявивший иск в защиту государственных и общественных интересов, несет обязанности и пользуется правами истца, являясь при этом самостоятельным участником процесса (ст. 52 АПК), то есть он действует от имени истца, а не от своего.

Организация работы прокуроров в данной сфере основывается на положениях приказа Генерального прокурора Российской Федерации ⁵². Интересно, что в п.2. данного приказа выделяется, такая основная обяазанность прокуроров, обеспечиваюую участие в арбитражном процессе, как:

“участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) прокуроров, в арбитражных судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, в том числе по заявлениям о пересмотре судебных постановлений по новым или вновь открывшимся обстоятельствам”. Побное положение устанавливает, что компетенця прокурора в арбитражном процессе также обширна, что и при работе прокурора над рассмотрением судами гражданских дел.

Согласно ст. 41 АПК, полномочиями прокурора в арбитражном процессе являются, в частности, «право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства; задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, обжаловать судебные акты; пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными им настоящим Кодексом и другими федеральными законами». Полномочия прокурора в арбитражном суде имеют всеобъемлющий характер, отвечающий предмету спора и целям, поставленным пред данным государственным служащим.

В вышеприведенном положении закона наиболее ярким образом проявляются надзорные полномочия прокурора. Следовательно, исследуемая сфера деятельности прокурора является отраслью участия в рассмотрении дел арбитражными судами функции надзора за исполнением законов.

В качестве форм участия прокурора в арбитражном процессе можно выделить:

• обращение в арбитражные суды с исковыми заявлениями и заявлениями в случаях, предусмотренных АПК;

• участие в рассмотрении арбитражными судами первой инстанции дел, возбужденных по искам (заявлениям) прокуроров;

• апелляционное и кассационное обжалование решений, определений и постановлений, принятых в результате рассмотрения дел судами первой инстанции;

• участие в рассмотрении дел судами апелляционной и кассационной инстанции;

• принесение уполномоченными прокурорами надзорных представлений на решения арбитражных судов;

• участие в рассмотрении дел надзорной инстанцией.

Следует отметить, что формы участия прокурора в арбитражном процессе коррелируют с его полномочиями в данной сфере. Поскольку существование полномочий в отрыве от форм участия представляется не только практически не эффективным, но и невозможным, то полномочия, реализовать которые нельзя теряют смысл: каждому праву корреспондирует обязанность, методом исключения получается, что в результате обладания нереализуемыми полномочиями субъект приобретает лишь обязанности, что только негативного образом скажется на его правовом и экономическом статусе.

Важно, что участие прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел носит своеобразный характер:

-заявляя самостоятельный иск, прокурор является истцом (заявителем) с присущими этому участнику процесса правами;

-при обращении с иском (заявлением) в интересах третьих лиц или государства либо при вступлении в процесс по делам, участие прокурора в которых обязательно, —прокурор дополнительно наделяется соответствующим сторонам полномочием — давать заключения по вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, прокурор является необходимым элементов в арбитражном процессе, данная область охватывается отраслью участия в рассмотрении дел арбитражными судами функции надзора за исполнением законов. Участие прокурора в арбитражном процессе — это действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представляется правильным перейти к функции участия прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях. Но является ли она самостоятельной функцией или отраслью надзора за исполнением законов?