43. Понятие, значение и правовое регулирование лицензирования отдельных видов деятельности.

Сам термин в праве применяется несколько в разном значении. В праве предпринимательском чаще – в публичном смысле (в отличии от лицензионного договора). Связан с вопросами компетенции, правоспособности предпринимателя. Отдельными видами деятельности можно заниматься лишь на основании специального разрешения, лицензии. (ст. 49, ст. 23 – и ИП). В Союзе лицензирование не получило распространения. Л. По своей сути – это ограничение прав. Некоторые говорят, наоборот, о предоставлении права, но это скорее советский подход. Лицензируется ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, а не субъекты и не объекты прав. Стало развиваться с рыночной экономикой. Это по своей сути механизм рыночный. Долгое время закона не было. Первый – сентябрь 1998г. Сейчас – от 08.08.2001г. « О лицензировании отдельных видов деятельности».

Постановление Правительства РФ от 26.01.2006г. «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

Лицензирование –понимается как мероприятие, связанное с обращением за лицензией, предоставлением лицензии, с переоформлением документа, подтверждающего наличие лицензии, с контролем за соблюдением лицензионных требований и условий, с приостановлением действия и с аннулированием лицензии.

  Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Право, а не как документ. Бумажка – документ, подтверждающий наличие лицензии.

 Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Субъектами лицензирования являются: лицензирующий орган, соискатель лицензии – обращающийся, лицензиат - получил уже.

Основными принципами осуществления лицензирования являются:      обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;      установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;      установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;      установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;      гласность и открытость лицензирования;      соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет.

44. Нормативно-правовое закрепление видов деятельности, подлежащих лицензированию.

РФ – ст. 4 определяет критерии лицензирования. Лицензированию подлежат лишь те виды, осуществление которых может привести к причинению ущерба правам, законным интересам, здоровью, жизни граждан, безопасности государства, культурному наследию народов России и регулирование которых невозможно иными мерами, кроме как лицензированием. В законе 2 перечня лицензируемых видов деятельности. П. 1 – это ст.1 Закона. Это те виды, на которые закон не распространяется. Они лицензируются, но лицензируются в соответствии с иными н.а. Нпр,  деятельность кредитных организаций; деятельность, связанная с защитой государственной тайны; деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; деятельность в области связи; биржевая деятельность; деятельность в области таможенного дела; нотариальная деятельность; страховая деятельность; деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;  осуществление внешнеэкономических операций; осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров; приобретение оружия и патронов к нему. Изначально было 20, сейчас – 23. Имеются виды деятельности, которые лицензируются в соответствии с законом о лицензировании. Ст. 17. 120 видов деятельности в итоге было принято в 2001. Сейчас – 81. При этом л. некоторых видов деятельности будет отменено с момента вступления в силу соответствующих технических регламентов.

По некоторым видам деятельности (по космической, по медицинской) правительство определяет конкретные услуги, которые лицензируются.

В последнее время наметилась тенденция к сокращению числа видов деятельности лицензируемых. Ст. 4 – если может быть найден иной механизм воздействия и регулирования. Это переход к саморегулированию. Это страхование ответственности. Это регламентация правил деятельности в техническом регламенте. К саморегулировании – оценка, арбитражные управляющие, т.д.

В соответствии с ФЗ лицензированию подлежат следующие виды деятельности: разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;  деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств; деятельность по выдаче сертификатов ключей электронных цифровых подписей; деятельность по разработке и (или) производству средств зашиты конфиденциальной информации;   разработка вооружения и военной техники;  выполнение работ и оказание услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия;  оценочная деятельность;  туроператорская деятельность; турагентская деятельность;

Перечень работ и услуг по космической деятельности, ветеринарной деятельности и медицинской деятельности устанавливается положениями о лицензировании указанных видов деятельности. Федеральные авиационные правила лицензирования деятельности в области гражданской авиации действуют до момента вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации.