1_Политика
.docТЕМА 2. ПОЛИТИКА КАК ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ И ПРЕДМЕТ ПОЛИТОЛОГИИ
1. Происхождение политики.
2. Многообразие подходов к определению сути политики.
3. Структура и функции политики. Границы политики в обществе.
Происхождение политики.
Термин «политика» возникает в середине I тысячелетия до н. э. Оно происходит от греческого слова – polis, что означает город-государство. Политика в античности понималась как искусство управления полисом (государством), то есть множеством людей, живущих совместно и имеющих различные интересы. Данный термин получил распространение под влиянием трактата Аристотеля о государстве, правлении и правительстве, названного им «Политика». Аристотель видел в политике высшее проявление человеческой социальности. Человек – животное политическое, то есть общественное, так считал Аристотель. Полис – это «вполне завершенное и совершенное общение». Такое понимание политики называют коммуникационным.
Политика явление динамическое, носит процессуальный характер. Это процесс подготовки, принятия и реализации обязательных для всего общества решений. В политическом процессе определяются цели политики, принимаются решения; происходит мобилизация ресурсов и организация масс для достижения поставленных целей, регулируется политическая деятельность и осуществляется за ней контроль, осуществляется анализ полученных результатов и определяются новые цели политики.
Таким образом, политика это сфера жизнедеятельности общества, связанная с отношениями между социальными общностями по поводу обретения, организации и использования власти и управления социальными процессами в государственно-организованном сообществе.
Подходы к определению сути политики
Политика – одно из многозначных и широко употребляемых слов во всех языках мира. Перикл: «Лишь немногие могут творить политику, но судить о ней могут все».
Слово политика наполнено многообразными смыслами в зависимости от контекста употребления, от аудитории, личности человека, использующего данное понятие. В обыденной жизни политика означает любую целенаправленную деятельность. Разброс обыденных представлений о политике не является простым следствием ошибочных представлений отдельных слоев общества, а в первую очередь сложностью, многогранностью, богатством проявлений политики в социуме. В рамках современной политологии феномен политики описывается исходя из нескольких подходов: социологического, субстанциального и системного.
Группа социологических определений политики (или социологический подход) основана на характеристике политики через другие общественные явления: экономику, право, мораль, культуру. Среди социологических определений можно выделить несколько вариантов.
а) экономические определения политики наиболее ярко представлены в марксизме: политика есть концентрированное выражение экономики. Политика как специфическая сфера общественной жизни утрачивает свою самостоятельность.
б) правовые определения основаны на понимании политики как производной от права. Яркий пример правового определения политики – теория общественного договора (Б. Спиноза, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж-Ж. Руссо). Теория общественного договора трактует политику как вид деятельности, по защите естественных прав человек. В современной литературе существуют и противоположные трактовки: право – это порождение политики, важнейшее средство ее реализации, создания и закрепления стабильного общественного порядка.
в) нормативно-этические (ценностные) определения сводят политику к деятельности, направленной на достижение общего блага. Ценности правильного политического устройства – справедливость, мир, свобода. Нормативная (ценностная трактовка) политики возникла еще в древности. Платон создал модель идеального государства, Аристотель писал, что справедливость имеет место только в политической жизни, политика является высшей формой жизнедеятельности людей.
N.B! Кстати, древние греки очень серьезно относились к выполнению своих обязанностей. В числе которых, помимо выборов высших должностных лиц, входило совместное решение вопросов войны и мира, голосование законов, заключение международных договоров, вынесение приговоров. Граждан, не принимающих участия в общественной жизни, они называли красноречивым словом «idiotes».
г) культурологические определения рассматривают политику как форму коллективного, совместного существования людей. Качество политики зависит от культурных составляющих – менталитета, ценностных ориентаций, норм, воплощающихся в моделях поведения.
Группа субстанциальных (сущностных) определений ориентирована на раскрытие первоосновы, внутренней сущности политики.
а) силовые или директивные (властные) определения. В них политика – это действия, направленные на власть, ее обретение, распределение, удержание и использование. Сущность власти определяется через механизмы социального господства. Основные теоретики: Н. Макиавелли, М. Вебер, К. Маркс. Так, М. Вебер утверждал, что политика – это стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает.
б) институциональные определения основаны на сведении политики к деятельности государства. Политика «материализуется» в таких институтах, как государство, политические партии, общественные организации. Так, В.И. Ленин утверждал, что политика – это участие в делах государства, определение форм, задач и содержания его деятельности.
в) конфликтно-консесуальные определения показывают то, что политика связана с интересами и деятельностью больших групп людей. Социум не монолитен, он имеет сложную структуру. Французский политолог М. Дюверже отмечал, что политическая теория колеблется между двумя драматически противостоящими интерпретациями политики. В соответствии с одной – политика является конфликтом, борьбой, в которой те, кто обладает властью, обеспечивают себе контроль над обществом и получение благ. В соответствие с другой точкой зрения политика представляет собой попытку осуществить правление порядка и справедливости, означает обеспечение интеграции всех граждан в сообщество.
Конфликтное направление развивали марксисты, теоретики конфликта (например, Р. Дарендорф): Политика это деятельность по насильственному и мирному разрешению конфликтов. «Политика – это борьба за власть», «Политика – это навязывание воли господствующего класса».
Консенсуальное направление получило направление в связи с развитием демократии и плюралистических теорий демократии (А.Бентли, Г.Ласки, Р.Даль). Политика – это искусство нахождения согласия, баланса интересов между различными социальными группами.
г) антропологические определения отражают источник политики, лежащий в природе самого человека. Обоснование антропологических определений политики идет от Аристотеля, который утверждал, что политика – это форма общения людей, способ коллективного существования человека. К. Шмидт рассматривал политику как отношения друзей – врагов.
Третья группа включает системные (телеологические определения политики). Политика – это не застывшее, законченное явление, а постоянно возобновляющийся процесс. Процесс подготовки, принятия и практической реализации обязательных для всего общества решений.
С системной точки зрения политика является самостоятельной подсистемой социума, имеющей центр принятия решений и окружение, связанные механизмами обратной связи. Политическая система заключает следующие механизмы: обеспечение целостности общества; определение стратегических целей общественного развития; выработка механизма по коллективному достижению стратегических целей; распределение и перераспределение ценностей и ресурсов. Политика – это не спонтанный, а целенаправленный, контролируемый процесс. Основные теоретики: Т. Парсонс, Д. Истон, Г. Алмонд.
Суммируем определения политики:
1. Политика – это управление делами государства, определение форм и задач его деятельности.
2. Политика – это регулирование отношений между различными социальными группами, которые возникают на основе различия экономических и политических интересов.
3. Политика – это деятельность больших масс людей (классов, групп) по поводу борьбы за власть, ее завоевание и использование.
Политика – это деятельность социальных групп и индивидов по осознанию и представлению своих коллективных интересов, выработке обязательных для всего общества решений, реализуемых с помощью государственной власти.
Политика – это социальная деятельность, осуществляемая большими социальными общностями, организациями и их объединениями, а также отдельными личностями-лидерами, и направленная на сохранение или изменение существующего в государственно-организованном обществе (мировом сообществе) порядка распределения власти и собственности.
Политика это сложное общественное явление. Для анализа политики некоторые учёные прибегают применению английские понятия, которые хорошо отражают различные аспекты (или измерения) политики.
Формальное измерение политики (Polity) – это политические институты, деятельность которых закрепляется правовыми нормами и политическими традициями. Это институциональные рамки политической деятельности и поведения людей. Формальное измерение политики изучает политическую организацию общества, государство и другие политические институты, организационные и правовые нормы, придающие политике устойчивость, стабильность и позволяющие регулировать политическое поведение людей.
Содержательное измерение политики (Policy) – это политический курс, который связан с конкретными общественными интересами, ценностными ориентациями, с технологиями принятия политических решений. Содержательное измерение политики связано с деятельностью государства и социальных групп по решению значимых социальных проблем (например, экономическая политика, политика в области образования, здравоохранения и т.д.). // Арон. Демократия и тоталитаризм. // Policy — концепция, программа действий, а то само действие одного человека, группы людей, правительства. Политика в области алкоголя, например,— это вся программа действий, применительно к данной проблеме, в том числе проблеме излишков или нехватки производимой продукции. Говоря о политике Ришелье, имеют в виду его взгляды на интересы страны, цели, к которым он стремился, а также методы, которыми он пользовался. Таким образом, слово «политика» в его первом значении — это программа, метод действий или сами действия, осуществляемые человеком или группой людей по отношению к какой-то одной проблеме или к совокупности проблем, стоящих перед сообществом.
Процессуальное измерение (Politics) отражает конкретные политические процессы, которые имеют волевые, интеллектуальные, социально-психологические формы. Политический процесс зачастую сравнивают с «борьбой за власть», где конкурируют или противоборствуют различные политические (в значении policy ) направления.
Итак, политику можно рассматривать как сферу общественной жизни; как один из видов социальной активности (политическую деятельность) или как тип социальных отношений; как науку – т.е. политологию; как искусство завоевания власти, ее удержания, искусство нахождения баланса интересов, искусство управления государством и т.д.
Политика – это сфера деятельности и поведения, связанных с властью, организацией, управлением в рамках государственно-организованных сообществ. Политика является особым аспектом социального бытия, связанным с организацией и координацией действий ради достижения согласованных целей.
Структура и функции политики. Границы политики в обществе
Политика обладает сложной структурой. Политика как сфера общественной жизни включает следующие компоненты.
1. Организационный компонент политики включает политические институты как центры управления и регулирования общественными процессами. Например, правительство, парламент, президент, партии, средства массовой информации.
2. Политические отношения характеризуют особенности деятельности, направленной на власть, отношения властвования и подчинения. Политические отношения выражают устойчивые взаимосвязи между субъектами политики. Это могут быть отношения господства и подчинения, соперничества и сотрудничества, конфликта и согласия, конфронтации и баланса интересов.
3. Содержательным компонентом (нормативные идеи) политики являются политические ценности, цели, мотивы политической деятельности, политические проблемы, механизмы принятия решений. Этот содержательный компонент связан со сферой политической культуры, политического сознания и с политической деятельностью.
4. Политическое сознание, которое функционирует на уровне политической идеологии и политической психологии; в этом контексте политика выступает механизмом реализации социальных проектов.
5. Политические процессы, которые связаны с выработкой и принятием обязательных для всего общества решений, реализуемых с помощью государственной власти.
Основные структурные элементы политики вместе составляют политическое пространство.
Политика реализуется на трех уровнях.
1. Макроуровень характеризует государство как целое, публичную власть, ее устройство и функционирование в масштабах всей страны.
2. Микроуровень (локальный) охватывает отдельные организации: партии, общественные объединения, группы интереса. На микроуровне реализуются процессы выдвижения коллективных интересов, соперничество индивидов в борьбе за власть.
3. Мегауровень (международный) отражает деятельность международных организаций, проблемы глобального развития.
Иногда выделяют мезоуровень политики – отношения на уровне регионов, отдельно взятых политических институтов.
Политика дифференцируется по видам и направлениям. Виды политики: внутренняя – курс государства, деятельность субъектов политики внутри государства; внешняя – курс государства, партии, деятельность других субъектов политики в международных делах; международная – проводится международными гос. И негосударственными объединениями. Направления политики: экономическая, научная, аграрная и т.д.
Политическая цель – результат, к которому стремятся политические субъекты и которая является побудительным мотивом их деятельности.
Субъект политики – активно действующий, носитель предметно-политической деятельности, направленной на объект политики (носители целенаправленной политической активности). К субъектам политики – индивиды, коллективы, этнические группы, политические элиты, народы, нации, политические институты.
Объект – то на что направлена деятельность.
Средства в политике – это совокупность возможностей осуществлять политику и власть и использовать их в интересах общества или каких-либо групп. Это пропагандистские кампании, забастовки, популистские обещания, запугивание и т.д. Они могут быть насильственными или ненасильственными. В качестве средств политики используются культурные и этические нормы, вера, надежда энтузиазм. Искусство политики и состоит в умении использовать или, наоборот, не допустить их политического использования, если они нежелательны.
Методы политики – представляют собой способы политического воздействия. В зависимости от отношения к существующему строю они могут быть разделены на революционные, реформистские, консервативные. Принято выделять насильственные и ненасильственные, убеждение и принуждение. В зависимости от режима – диктаторские, авторитарные, демократические методы осуществления власти.
Вопрос о взаимосвязи целей и средств рассматривается в политике в зависимости от их нравственной оценки. Можно выделить три основные позиции:
Характер политики определяется её целью. Теоретическое оправдание получил у католического ордена иезуитов – создали целую систему иезуитской морали, построенной на оправдании любого преступления высокой религиозно-нравственной целью.
Компромиссный – в зависимости от ситуации.
Приоритет нравственность – Ганди, Кинг. Они считали, что политические средства должны быть нравственными, ибо этим определяется уровень развития общества, моральное совершенство людей
Функции политики является:
- № 1 Интеграция различных сфер общественной жизни, обеспечение целостности общества и его стабильности;
выражение и защита социально-значимых интересов различных слоев и групп общества и национально-государственного интереса в целом;
структурирование политической системы общества, разработка целей для развития всего общества;
управление и руководство политическим процессом в интересах конкретных политических субъектов и всего общества;
предотвращение и регулирование социальных конфликтов;
формирование политического сознания граждан; определение целей социально-значимых для всего общества и мобилизация ресурсов для достижения этих целей.
Вопросы для самоконтроля
В чем специфика социологических, субстанциальных и системных определений политики?
Дайте интегральное определение политики как регулятивной сферы жизнедеятельности социума.
В чем суть трех изменений политики: формального, содержательного и процессуального?
Что входит в структуру политики?
Назовите функции политики как особой сферы социальности.