55. Конституционно – правовой статус автономной области, автономного округа

Автономная область и автономные округа являются национально-территориальными образованиями. В настоящее время в состав РФ входят 1 автономная область (Еврейская) и 4 автономных округа — Ненецкий АО, Ханты-Мансийский АО, Чукотский АО, Ямало-Ненецкий АО.

Статус автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ.

По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят ФЗ об автономной области, автономном округе.

Принципиальное отличие автономий от остальных субъектов РФ заключается в том, что они, за исключением Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа, входят в состав других субъектов РФ. Согласно п. 4 ст. 66 Конституции РФ отношения автономных округов с этими субъектами федерации могут регулироваться ФЗ и договором между органами государственной власти края или области и автономии.

Конституционный Суд РФ разъяснил, что вхождение автономного округа в состав территории или региона означает конституционно-правовое состояние, при котором автономный округ, являясь равноправным субъектом РФ, одновременно входит в состав другого субъекта РФ – области или края. Возникновение автономного округа на территории края, области не меняет их конституционно-правовой природы как субъектов РФ и не означает, что автономный округ теряет элементы своего статуса - территорию, население, органы государственной власти, Устав, законы др., не умаляет статуса автономного округа как равноправного субъекта РФ, так как он может по своему усмотрению распоряжаться таким же объемом полномочий, предоставленных ему Конституцией РФ.

56. Административно – территориальное устройство субъектов рф.

Административно-территориальное устройство – разделение территории унитарного государства или территории субъектов федеративного государства на определенные части, в соответствии с которыми строится система местных органов государства и органов местного самоуправления.

Административно-территориальные единицы – это структурные части (элементы) административно-территориального устройства, которые не обладают политической самостоятельностью и находятся в определенном соподчинении между собой.

Административно-территориальное устройство является атрибутом любого государства. Однако если унитарное государство само делится на территориальные единицы, то в федеративном государстве такое деление имеют лишь субъекты Федерации.

Принципы административно–территориального деления:

• экономический;

• национальный;

• максимальное приближение как государственного аппарата, так и местного самоуправления к населению.

Экономический принцип. Требует при образовании административно-территориальных единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества и плотности населения, наличия центров его экономического тяготения и состояния путей сообщения. Реализация этого принципа способствует как развитию производительных сил страны и ее частей, так и успешному выполнению органами местного самоуправления стоящих перед ними задач в области хозяйственного и социального развития соответствующих территорий.

Национальный принцип. Он предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении административно-территориальных единиц, что способствует социально-культурному развитию малочисленных наций и народностей РФ

Максимальное приближение как государственного аппарата, так и местного самоуправления к населению. Успешное решение местными органами местного самоуправления стоящих перед ними задач во многом зависит от их близости к населению, позволяющей им лучше удовлетворять повседневные нужды и запросы людей, опираться на их помощь.

Конституция РФ не регулирует вопросы административно-территориального устройства. Эти вопросы – область деятельности главным образом субъектов РФ, каждый их которых решает эти вопросы самостоятельно. Эти решения находят отражение в Конституциях республик в составе РФ, а также в уставах других субъектов РФ.

Базовые административно – территориальные единицы: районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения.

Первичные административно – территориальные единицы:

• города районного подчинения;

• районы в городах;

• поселки;

• сельские поселения.

Район – административно-территориальная единица, составная часть республики, края, области, автономной области, автономного округа. В экономическом отношении каждый район представляет собой сложный многоотраслевой организм, включающий сельскохозяйственные, промышленные и коммунально-бытовые предприятия и торгово-закупочные организации.

По подчиненности, зависящей от значения города, численности населения, промышленного и культурного уровня, перспектив развития и ряда других условий, все города подразделяются на следующие виды:

• города республиканского значения;

• города краевого, областного, окружного (автономный округ) значения;

• города районного значения.

Городские районы созданы во многих городах республиканского, краевого и областного значения, насчитывающих свыше 100 тыс. человек населения. Они являются частью этих городов и представляют собой низовую административно-территориальную единицу. К городским поселениям, являющимся одним из видов административно-территориальных единиц, относятся также поселки, отличающиеся от городов меньшими размерами территории и численностью населения. Поселки делятся на три категории: рабочие, курортные и дачные.

Самой многочисленной административно-территориальной единицей в настоящее время являются сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, аулы и др.), подавляющее большинство жителей которых занято сельским хозяйством.

Помимо перечисленных административно-территориальных единиц, ставших давно уже традиционными, на территории РФ в последние годы созданы и другие административно-территориальные единицы. Так, территория г. Москвы сегодня делится не на районы в городе, как прежде, а на административные округа, которые включают в себя муниципальные районы.

На территории некоторых субъектов РФ для компактно проживающих численно небольших групп национальностей создаются национальные районы. Немецкие национальные районы созданы в Алтайском крае и в Омской области.