3. Источники конституционного права

Источниками КП являются правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.

Источники КП составляют строгую иерархию, в которой одни акты выполняют роль актов более высокой юр. силы по отношению к другим. В зависимости от юр. силы элементов системы источников КП выделяются:

• федеральные источники КП (Конституция РФ, законы о поправках к Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, акты Президента РФ, акты палат Федерального Собрания РФ и др.);

• региональные источники КП (конституции (уставы) субъектов Федерации, законы субъектов РФ, акты органов законодательной (представительной) власти субъектов Федерации и др.);

• муниципальные (местные) источники КП (уставы муниципальных образований, акты выборных органов местного самоуправления, акты должностных лиц местного самоуправления и др.).

Конституция РФ занимает важнейшее место среди источников КП. В ней устанавливаются правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для всего текущего конституционно-правового регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения. Конституция характеризуется широтой содержания установленных в ней норм, которые охватывают своим воздействием все сферы жизни общества. Конституция имеет высшую юр. силу, прямое действие и применяется на всей территории России. В Конституции определяются многие другие виды источников отрасли КП, устанавливаются наименования правовых актов, их юр. сила, порядок принятия, отмены и опубликования. Установленные в Конституции нормы выступают как форма воплощения государственной воли народа. Конституция, по сравнению с другими источниками, является актом не только наивысшего правового и общественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.

ФКЗ — нормативные акты, принимаемые по строго определенному кругу вопросов, обозначенных в Конституции РФ (о референдуме, о Правительстве, о КС РФ, о судебной системе, об отдельных видах федеральных судов, о символах государства, о порядке принятия, образования и изменения статуса субъекта РФ, о Конституционном Собрании, о военном положении, о чрезвычайном положении и т.д.).

ФЗ принимаются в случаях, когда Конституцией РФ предусмотрено регулирование общественных отношений именно ФЗ.

ФКЗ и ФЗ отличаются между собой по нескольким основаниям:

• ФЗ не должны противоречить ФКЗ;

• ФКЗ принимаются квалифицированным числом голосов (2/3 от числа депутатов Государственной Думы и 3/4 от числа членов Совета Федерации), ФЗ принимаются простым большинством голосов каждой из палат Федерального Собрания;

• ФКЗ принимаются в случаях, прямо предусмотренных для этого Конституцией РФ (порядок и обстоятельства введения чрезвычайного и военного положения, порядок принятия и образования в составе РФ нового субъекта Федерации, деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ, о Правительстве, о референдуме, о флаге, гербе, гимне ит. д.);

• в отношении ФКЗ Президент не обладает правом отлагательного вето.

Источниками КП являются и содержащие конституционно-правовые нормы акты, принимаемые Президентом РФ, палатами Федерального Собрания, Правительством РФ. Это указы и другие нормативные акты Президента, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства.

К источникам КП следует также отнести постановления Конституционного Суда РФ.

Источником отрасли являются регламенты палат Федерального Собрания, положения о различных вспомогательных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти.

Декларации, которых в настоящее время насчитывается три: Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г. и Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Ценность данных деклараций заключается в том, что они содержат концепции, определяющие дальнейшее развитие законодательства, и положения, обязательные для всех органов публичной власти.

Договоры. В их числе можно назвать Федеративный договор, охватывающий 3 договора, подписанных 31 марта 1992 года между федеральными органами государственной власти и органами всех видов субъектов РФ о разграничении предметов ведения полномочий, договоры между РФ и отдельными субъектами РФ. Данный договор действует в части не противоречащей Конституции РФ.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются согласно ст. 15 Конституции составной частью правовой системы РФ, причем они обладают приоритетом над нормами внутреннего права.

В отдельных случаях источниками могут быть акты, издаваемые чрезвычайными государственными органами в условиях введения военного или чрезвычайного положения. Так, в ст. 56 Конституции РФ предусматривается, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

К числу источников, действующих только на территории субъектов РФ, относятся прежде всего конституции республик и уставы других субъектов РФ. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта РФ, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти. Конституции республик и уставы должны соответствовать конституции республик России и ФЗ. По отношению к другим НПА, принимаемым органами субъекта Федерации, они обладают более высокой юр. силой. Формами установления правовых норм, действующих только на территории субъекта, являются такие правовые нормативные акты, как законы, постановления, иные нормативные акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти. К источникам отрасли относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы, в частности их уставы (положения).