Введение в специальность.-4

18 регионов, 101 департамент, 335 округов, 2054 кантона и 36682 коммуны. Регионы лишены юридической автономии, но могут устанавливать свои налоги и утверждать бюджет. Его возглавляет перфект – высшее исполнительное должностное лицо, назначаемое президентом Франции. Кантоны не имеют органов самоуправления и используются как избирательные округа.

Также можно сказать, что в состав Французской Республики входят Заморские территории Франции. Это ряд территорий, принадлежащих стране, но удалённых от её основной европейской территории. Сейчас эти территории могут иметь следующий статус:

-заморский департамент и регион (Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон, Майотта);

-заморское сообщество (Сен-Мартен, Сен-Бартельми, Сен-Пьер и Микелон, Французская Полинезия, Уоллис и Футуна);

-административно-территориальное образование с особым статусом (Новая Каледония);

-прочие заморские территории (Французские Южные и Антарктические территории или ФЮАТ, Клиппертон).

Ситуация 4

Согласно конституции 1976 и ее новой редакции 1992, Куба является «социалистическим государством». Высшим органом власти объявлена Национальная ассамблея народной власти, избираемая всеобщим голосованием на пятилетний срок. Ассамблея выбирает из своего состава Государственный совет, который представляет ее между ее сессиями, исполняет ее постановления и осуществляет другие функции. Совет несет ответственность перед ассамблеей и отчитывается перед ней.

Председатель Государственного совета наделен чрезвычайно широкими полномочиями. Он возглавляет правительство и одновременно является верховным главнокомандующим вооруженными силами, созывает заседания Государственного совета и Совета министров и руководит ими, издает законы-декреты, другие постановления и нормативные акты, одобренные Государственным советом, Советом министров или его исполкомом.

Председатель Государственного совета непрерывно возглавляет кубинское правительство. В его руках сосредоточена власть главы государства, правительства правящей партии и вооруженных сил. В случае отсутствия, болезни или смерти председателя Государственного совета, исполнять его обязанности должен первый заместитель председателя, который является вторым официальным лицом в государстве. Также он

11

одновременно второй секретарь ЦК КПК, первый заместитель председателя Совета министров и министра вооруженных сил.

Всоответствии с конституцией, в условиях военного положения, войны, всеобщей мобилизации или чрезвычайного положения руководство страной переходит к Совету национальной обороны.

Высший орган исполнительной власти – Совет министров. Его члены выдвигаются председателем Государственного совета и утверждаются Национальной ассамблеей.

Вадминистративном отношении Куба делится на 14 провинций и специальную муниципию – остров Хувентуд (остров молодежи). Провинции, в свою очередь, разделяются на муниципии. Местные органы государственной власти – провинциальные и муниципальные ассамблеи, избираемые общим голосованием. Срок полномочий провинциальных органов – 5 лет, муниципальных – 2,5 года. Важную роль на местах играют «Комитеты защиты революции», созданные после 1960. Они осуществляют постоянное наблюдение за обстановкой и сохранением порядка, организуют вакцинацию населения, поддержание чистоты и т.д.

Всистему судебной власти входят Верховный народный суд и суды различных уровней. Суды независимы от местных органов, но подчинены Национальной ассамблее и Государственному совету. Верховный народный суд – высший судебный орган, осуществляет законодательную инициативу, издает судебные нормы и инструкции и т.д. Контроль над соблюдением законности осуществляет Государственная прокуратура, подчиняющаяся непосредственно Национальной ассамблее и Государственному совету. Местные органы прокуратуры независимы от государственных органов соответствующей инстанции и подчинены Генеральной прокуратуре.

После 1959 политические партии, оппозиционные правительству Фиделя Кастро, были распущены. Официально продолжалась деятельность только трех проправительственных организаций – Движения 26 июля, Народно-социалистической партии (коммунистической) и Революционного директората 13 марта. В 1961 они слились в «Объединенные революционные организации», преобразованные в 1962-1963 в Единую партию социалистической революции Кубы (ЕПСРК). С тех пор на Кубе существует однопартийный режим.

Коммунистическая партия Кубы (КПК) – образована в октябре 1965 на основе ЕПСРК, однако ее первый съезд был проведен только в 1975, второй – в 1980. Идеология КПК основана на «идеях Хосе Марти» и мар- ксизме-ленинизме. Согласно конституции, партия играет руководящую роль в обществе и политической системе. Под ее контролем действуют

12

профсоюзы, молодежные, женские и все иные общественные организации.

Официальная программа КПК была принята на третьем съезде в 1986. Четвертый съезд, который проведенный в 1991 в условиях крушения СССР и других государств «реального социализма» высказался за экономические реформы при сохранении командных позиций за государством, открыл доступ в партию верующим и наделил ЦК чрезвычайными полномочиями. Новой программой КПК, по существу, стал документ «Партия единства, демократии и прав человека, которые мы защищаем», принятый пятым съездом в 1997. Конечная цель кубинской компартии, в соответствии с нынешней программой, – построение коммунизма, а историческая цель на современном этапе – завершение строительства социализма.

Съезд 1997 подтвердил однопартийность как «фундаментальный принцип Кубинской революции». По мнению руководства КПК, однопартийный режим является более совершенной моделью, чем «формальная буржуазная демократия», а гражданские свободы не могут действовать «вопреки существованию и целям социалистического государства...Нарушение этого принципа наказуемо».

В 1985 на Кубе был принят закон об ассоциациях. В соответствии с ним пытались зарегистрироваться Социал-демократическая партия Кубы, Кубинская партия за права человека и др., но все они получили отказ. Оппозиция на Кубе (правозащитная, социал-демократическая, пацифистская, либеральная, анархистская и т.д.) действует нелегально и подвергается преследованиям.

Ситуация 5

Глава государства Сингапур – президент, избираемый на всеобщем тайном голосовании на шестилетний срок. Законодательный орган – однопалатный парламент. Он состоит из 84 мест, члены которого избираются всеобщим тайным голосованием на пятилетний срок. Глава правительства – премьер-министр. Кабинет назначается президентом по согласованию с парламентом. Правящая «Народная партия действия» доминирует во всех областях жизни вот уже на протяжении 50 лет, что придает стране некоторые черты однопартийной системы со всеми вытекающими последствиями.

Когда Сингапур с 1965 года стал независимым государством, его первый премьер-министр Ли Куан Ю оказался перед сложнейшей задачей выбора пути. Бессменно возглавляя правительство с 1965-го до 1990 года, Ли Куан Ю обеспечил Сингапуру не только выживание, но и процветание. В его экономической стратегии можно выделить несколько

13

моментов. Во-первых, Сингапуру присуще жёсткое государственное управление. Государство вмешивалось в экономику очень активно. И именно тщательный контроль государства за всеми экономическими преобразованиями способствовал бурному первоначальному росту экономики. Во-вторых, возглавляемая Ли Куан Ю Партия "Народное Действие", пришла к власти под лозунгом демократического социализма, а в 60-е годы широко практиковала пятилетнее экономическое планирование. Именно государство определило ту отправную точку, оттолкнувшись от которой можно было набрать экономическую скорость.

Сингапурскую политическую модель «родило», казалось бы, невероятное соединение идей либерализма, социализма и авторитаризма. Для неё характерно: жёсткая форма государственного правления; можно говорить фактически о несменяемости власти в Сингапуре. Более 30 лет Ли Куан Ю стоял у власти. В 1990 году он оставил высокую должность, став единственным в Сингапуре государственным советником, с весьма большими, но нечёткими полномочиями. А вот премьер-министром в скором времени стал его старший сын - Ли Сян Лун. В Сингапуре был избран такой вариант преемственности курса страны; все СМИ были подчинены двум национальным компаниям; в парламенте полуторапартийная система: неизменно правящая Партия "Народное Действие" и несколько депутатов от оппозиции; за распространение наркотиков, за коррупцию, за «пиратство» предусмотрена смертная казнь. Стоит отметить, что Сингапур занимает первое место в мире по числу смертных приговоров на душу населения.

Главная идея правительства, заключается в том, чтобы сохранить стабильность и безопасность их государства. По их мнению, государство, где проходят забастовки, демонстрации и происходят беспорядки не способно развиваться и процветать. Правительство целенаправленно оберегает и улучшает уровень жизни своих граждан для создания надежного государства не только в целях улучшения жизни, но и в целях экономического развития. Так как очевидно, что в страну, где есть стабильность и высокий уровень жизни, захотят инвестировать свои средства другие страны. Ли считал, что каждый человек обладает правом на достойную жизнь, и делал всё, чтобы это гарантировалось государством.

Стоит сказать, что правительство Сингапура играет одну из ведущих ролей по обеспеченью достойного уровня жизни населению. Сегодня сингапурское правительство считается одним из самых компетентных и эффективных в мире. По статистики, в Сингапуре самый низкий уровень коррупции в Азии. Можно сказать, что сегодня её попросту нет, во всяком случае, в верхних эшелонах власти подобные случаи практически единичны. Также эффективная политика подтверждается одним из самых

14

низких уровней преступности в мире. Это достигается суровостью законов и необходимостью их строгого выполнения.

2.4 Практическое занятие «Органы государственного управления»

Цель занятия

Рассмотреть особенности работы органов государственного управле-

ния.

Рекомендации по подготовке к занятию

Определить орган государственного управления (выбор определяется студентом самостоятельно по согласованию с преподавателем) и подготовить краткий доклад об его деятельности. Доклад должен содержать ответы на следующие вопросы:

-К какой ветви власти относится выбранный орган государственной власти?

-К какому уровню власти относится выбранный орган: федеральной или региональной?

-Какую деятельность осуществляет орган власти и управления?

-Каким образом взаимосвязан орган с другими элементами системы публичного управления.

Проведение занятия

Студенты выступают с докладами по выбранным органам государственного управления.

2.5 Практическое занятие «Особенности организации местного самоуправления»

Цель занятия

Рассмотреть вопросы местного значения муниципальных образований различного вида.

Рекомендации по подготовке к занятию

В группах по 2-3 человека составить сравнительную таблицу по вопросам местного значения муниципальных образований различного вида (ст. 14–16 ФЗ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), сделать соответствующие выводы. Пример таблицы приведен ниже.

15

2.6 Практическое занятие «Особенности государственной и муниципальной службы»

Цель занятия

Рассмотреть особенности государственной и муниципальной служ-

бы.

Рекомендации по подготовке к занятию

Выбрать должность государственной или муниципальной службы (выбор определяется студентом самостоятельно по согласованию с преподавателем) и индивидуально подготовить краткий доклад об особенностях деятельности. В докладе отразить ответы на следующие вопросы:

-Выбранная должность относится к государственной или муниципальной службе?

-Какие основные нормативные правовые документы регулируют вопросы поступления на рассматриваемую должность государственной или муниципальной службы?

-Какие основные нормативно-правовые документы регламентируют деятельность в рамках рассматриваемой должности государственной или муниципальной службы?

-Каковы особенности деятельности на рассматриваемой должности государственной или муниципальной службы?

16

2.7 Практическое занятие «Трансформации государственного и муниципального управления»

Цель занятия

Сформировать навыки анализа различных ситуаций.

Рекомендации по подготовке к занятию

Студенты знакомятся с описанной ниже ситуацией и делятся на две группы. Первая – представляет собой команду главы города, вторая – депутатов законодательного собрания, входящих в состав комитета по социально-экономическому развитию. В ходе деловой игры имитируется совместное заседание согласительной комиссии, на которой стороны выдвигают свои аргументы за и против радикального варианта административной реформы.

Описание ситуации

Глава администрации N-го муниципального образования задумал повысить эффективность работы администрации и провести реформу органов управления. Для этого он создал команду, состоящую из представителей бизнеса, местного университета, экспертов-общественников и чиновников местной администрации. Однако, в ходе реализации реформы, он столкнулся с противодействием со стороны местного законодательного собрания. Депутаты, в целях максимизации своих шансов на переизбрание, разыграли карту борцов с бюрократией. С их точки зрения, проводить дорогостоящую реформу не следует, так как не понятно, к каким результатам она приведет. Реформа без законодательной поддержки застопорилась...

17

3 Методические указания для организации самостоятельной работы

3.1 Общие положения

Самостоятельная работа студента по дисциплине «Введение в специальность» включает следующие виды деятельности:

1)проработка лекционного материала;

2)подготовка к практическим занятиям;

3)выполнение индивидуальных работ.

В ходе самостоятельной работы студент, ориентируясь на изложенные рекомендации, планирует свое время и перечень необходимых работ в зависимости от индивидуальных психофизических особенностей. Формат самостоятельной работы студентов может отличаться в зависимости от формы обучения и объема аудиторной работы.

3.2 Проработка лекционного материала и подготовка к практическим занятиям

Для качественного усвоения учебного материала целесообразно осуществлять проработку лекционного материала, которая направлена как на систематизацию имеющегося материала, так и на подготовку к освоению практических аспектов, связанных с содержанием дисциплины.

Проработка лекционного материала включает деятельность, связанную с изучением рекомендуемых преподавателем источников, в которых отражены основные моменты, затрагиваемые в ходе лекций. Кроме того, важное место отведено работе с собственноручно составленным конспектом лекций. При конспектировании во время лекции помните, что не следует записывать все, что говорит и/или демонстрирует лектор: старайтесь выявить главное и записать только это. Цель конспекта – формирование целостного логически выстроенного взгляда на круг вопросов, затрагиваемых в ходе изучения соответствующей темы, а не механическая фиксация текстовой и графической информации.

Во внеаудиторное время проработка лекционного материала может быть выстроена в двух основных форматах:

а) отработка прослушанной лекции (прочтение конспекта и рекомендованных преподавателем источников с сопоставлением записей) и восполнение пробелов, если они имелись (например, если студент не понял чего-то, не успел записать);

18

б) прочтение перед каждой последующей лекцией предыдущей, дабы не тратилось много времени на восстановление контекста изучения дисциплины при продолжающейся или связанной теме.

В ходе проработки лекционного материала обращайте внимание на контрольные вопросы, которые, как правило, имеются в конце каждой темы учебника (учебного пособия). Отвечая на них, можно сделать вывод о степени понимания материала. Если ответы на какие-то вопросы вызвали затруднения, то следует предпринять еще одну попытку изучения отдельных вопросов.

При подготовке к практическому занятию необходимо заранее изучить методические рекомендации по его проведению, обратить внимание на цель, формат и содержание занятия. Если какие-то моменты вызвали дополнительные вопросы, целесообразно обратиться к содержанию лекционного материала, рекомендациям преподавателя по изучению теоретической части курса (рекомендуемым источникам) или за личной консультацией. В ходе подготовки к практическим занятиям может потребоваться обращение к различным источникам. Проявляйте инициативу и самостоятельность в данном вопросе. При этом следует пользоваться только авторитетными изданиями, как печатными, так и электронными.

3.3 Индивидуальное задание «Развитие карьеры в органе государственного или муниципального управления»

Задание ориентировано на формирование перспективного мотивационного мышления в области профессиональной деятельности.

План карьеры – это перспективный перечень целей, которые помогают в достижении профессиональных ориентиров. В целом в такой план входят конкретная профессия и определенные действия, которые необходимо совершить, чтобы освоить выбранную область деятельности. В идеале грамотно составленный план может помочь скорректировать профессиональные ориентиры и определиться с дальнейшим развитием.

Чтобы построить план карьеры необходимо первоначально определить ту вакансию в сфере государственного или муниципального управления, на которую Вы бы хотели претендовать после окончания университета, и ответить на следующие вопросы:

1)На какие дисциплины необходимо сделать упор в процессе обучения? И почему?

2)Какие Ваши навыки и интересы на текущий момент времени способствую тому, что в перспективе цель будет достигнута?

3)Каковы Ваши действия для достижения поставленной цели (что конкретно нужно сделать, изучить, получить, чтобы достигнуть цель)?;

19

При ответе на последний вопрос целесообразно обратиться к требованиям той должности, на которую Вы планируете претендовать и, исходя из основных требований, расписать конкретные шаги. Например, это может быть повышение квалификации или получение второго высшего образования иного направления и т.д. Чем детальнее будет план карьеры, тем проще будет его реализовывать в действительности. Также такой план можно построить и на долгосрочную перспективу (по желанию студента).

Результаты выполнения индивидуального задания оформляются в письменном виде и представляются на проверку преподавателю.

3.4 Подготовка к зачету

Для проведения зачета составляются билеты, которые включают теоретические вопросы. Для успешной сдачи зачета необходимо помимо воспроизводства учебной информации уметь приводить примеры и понимать основную сущность поставленных вопросов.

Перечень теоретических вопросов для проведения зачета:

1.Система образования в Российской Федерации.

2.Правовое регулирование высшего образования в Российской Федерации.

3.Организация учебного процесса и научно-исследовательской деятельности в вузе.

4.Субъекты образовательной деятельности: студент и преподаватель, их права и обязанности (нормативный правовой и этический уровни).

5.Эволюция образовательного направления «Государственное и муниципальное управление».

6.История подготовки кадров для государственных органов в

СССР и России.

7.Система подготовки специалистов в области государственного и муниципального управления.

8.Система подготовки государственных и муниципальных служащих. Образовательная траектория специалиста в области государственного и муниципального управления.

9.Подготовка специалистов в области государственного и муниципального управления за рубежом.

10.Понятие и классификация государств.

11.Российская Федерация: конституционные основы, государственная символика, административно-территориальное устройство.

12.Россия в мировом социально-экономическом и политическом пространстве.

20