Промышленные технологии и инновации

поддержка технологического перевооружения промышленных предприятий и обеспечение технологической независимости национальной экономики.

снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры.

Вфедеральном законе определены базовые элементы промышленной политики (Рисунок 3.1).

Рисунок 3.1. Модель базовых элементов промышленной политики

Механизмы реализации промышленной политики. В 1980-1990-е гг. осуществление мероприятий по развитию промышленности в российской экономике предусматривало механизмы развития наукоемких отраслей, реструктуризации традиционных отраслей и действия компенсационного характера, направленные на снижение негативных социальных последствий перестройки промышленного комплекса.

Механизмы реализации промышленной политики включают, помимо традиционно применяемых в отношении ее главных субъектов, селективную поддержку отдельных крупных предприятий, наукоемких отраслей, реструктуризацию традиционных отраслей и действия компенсационного характера, направленные на снижение социальных последствий приватизации и др., механизмы реализации приоритетных промышленных проектов различного масштаба; системный и кластерный подход; использование государственночастного партнерства (Таблица 3.2).

191

Таблица 3.2 Механизмы реализации промышленной политики

Системный подход в промышленной политике предполагает, что государство должно:

поддерживать конкретные хозяйствующие субъекты;

определять приоритеты реализации промышленного потенциала;

формировать приоритеты структурных преобразований;

принимать во внимание территориальные особенности экономического развития;

создавать условия для развития благоприятной институциональной среды.

При кластерном подходе рассматриваются предприятия, объединенные по территориальному принципу, которые при этом интеграционно взаимосвязаны. Деятельность этих предприятий связана с одной сферой. Предприятия являются взаимодополняющими, что дает возможность усиления их конкурентных преимуществ. Саморазвитие территорий состоится только через расширение их финансовой самостоятельности.

Кластерный механизм реализации промышленной политики в последнее десятилетие становится популярным инструментом национальной промышленной политики. Кластерный подход является мощным инструментом развития регионов, так как эффективные кластеры строятся с учетом региональных особенностей, которые присущи только данному региону и поэтому становятся источником его конкурентных преимуществ.

Внастоящее время проводятся исследования взаимосвязи деятельности интегрированных промышленных структур (ИПС) и реализации синергетического подхода при формировании промышленной политики, целью которых является изучение воздействия промышленной политики на усиление тенденции к образованию ИПС, с одной стороны, и возможного синергетического эффекта от создания ИПС на развитие российской промышленности — с другой. В результате исследования было установлено, что ИПС могут быть рассмотрены в качестве инструмента реализации синергетического подхода при формировании промышленной политики.

Проектно-приоритетный подход характеризуется тем, что:

основной целью рассмотрения является конечный результат, а не процесс;

поддается стандартизации, то есть предусматривает разбиение на этапы, определение ответственных лиц, распределение ресурсов, составление дорожных карт.

Вначале 90-х гг. XX в. в Великобритании на смену традиционному взаимодействию заказчика — государства и подрядчика — бизнеса пришла модель, называемая частной финансовой инициативой. Так зародилось государственно-частное партнерство как форма взаимодействия государства и бизнеса.

Особенности развития отношений государства и частного бизнеса состоят в том, что они успешно могут быть реализованы не только на федеральном уровне, но и на уровнях регионов и на муниципальных уровнях. То есть государственно-частное партнерство создает возможность формирования и реализации промышленной политики на разных иерархических уровнях, но при этом необходимо соблюдение федеральных и региональных

192

приоритетов, что связано с перераспределением финансовых потоков в пользу строго определенных территорий.

3.1.3. Модели и сценарии промышленной политики

С позиции политико-экономического подхода и теории менеджмента рассматриваются как противоположные две модели управления — либеральная и дирижистская. Исторически отдельные элементы промышленной политики, которые возникли в европейских государствах уже в XVII-XVIII вв., опирались на один из названных подходов.

Формированию элементов промышленной политики государств в XIX в. способствовала промышленная революция, приведшая к индустриализации, создающей технологическую основу массового производства. Используя индустриальные методы организации производства, развитые страны стремились обеспечить свою национальную безопасность, удовлетворить территориальные притязания, решить социальные конфликты и другие проблемы. Участие государства было важно для внедрения масштабных техникотехнологических проектов, которые в ряде случаев не ставили целью только получение прибыли — они использовались для обеспечения экономического суверенитета страны, мобилизации финансов и рабочей силы и т. д. Государство выступало заказчиком на строительство наиболее крупных промышленных объектов, имеющих общенациональное значение. Это была эпоха так называемой «жесткой» промышленной политики, хотя само понятие «промышленная политика» в то время еще не звучало.

Начиная с XIX в. по 40-е гг. XX в. государственная политика в разных странах была нацелена на индустриализацию, и государство направляло свои усилия на развитие промышленности. Для этого было необходимо:

развивать так называемые жесткие инфраструктуры: строительство дорог, обеспечение водой для промышленных целей, обустройство производственных территорий и т. д.;

содействовать региональному развитию;

обеспечивать развитие военно-промышленного комплекса.

Основные методы «жесткой» промышленной политики включают:

торговый протекционизм — таможенные барьеры для импорта, субсидирование экспорта, квотирование, тарифное регулирование и др.;

предоставление особого статуса наиболее передовым технологиям, отраслям, предприятиям и фирмам;

государственное управление промышленностью (отраслями, технологиями, регионами);

бюджетную поддержку предприятий (госзаказы, госинвестиции, субсидирование, налоговые льготы).

В1970-1980-е гг. государственная промышленная политика претерпевает коренные изменения в экономически развитых странах, что было связано с быстрыми темпами технологического развития, которое позволило значительно снизить стоимость инженерных проектов, поэтому у государства отпала экономическая необходимость становиться акционером значимых инженерных проектов. Принятие большинства таких проектов и решений перестало быть необходимостью государства; быстро развивающийся процесс глобализации разрушил экономическую автономию государств; отпала необходимость в экономическом протекционизме; обеспечение безопасности государств стало происходить за счет оборонной интеграции. Инвестиционные ресурсы отдельных государств для вложения в промышленность интернационализировались и стали свободно обращаться на мировых финансовых рынках.

Это послужило одной из существенных причин для отказа от «жесткой» промышленной политики государства. Развитие электроэнергетики, транспорта, связи и

193

других производственных секторов, включая ВПК, окончательно перешло в руки частного бизнеса, который сам стал определять разнообразие производимых товаров, необходимый уровень вложений в производство, НИОКР, маркетинг и даже подготовку кадров.

В 1980-е гг. в Западной Европе и США наметился отказ от вертикально интегрированной структуры, предусматривающей в качестве объекта формирования и реализации промышленной политики корпоративные структуры, объединяющие отдельные предприятия и развитие отдельных отраслей промышленности и технологий.

Вследствие этого в конце XX в. на смену «жесткой» пришла либеральная «мягкая» промышленная политика, главной задачей которой становится обеспечение конкурентоспособности национальной экономики, что в условиях открытого рынка возможно только в случае отмены институциональных ограничений, тормозящих проявление экономической активности и стабилизации основных макроэкономических параметров национального хозяйства, таких как ограничение уровня инфляции, бюджетного дефицита и других.

Главным инструментом «мягкой» промышленной политики стал комплекс институциональных и финансово регулирующих мер. Главная задача «мягкой» промышленной политики воплотилась в приоритетные институциональные цели обеспечения конкурентоспособности национальной экономики с учетом условий открытого рынка с использованием новых инструментов. Повышение уровня развития предпринимательских структур и осознание их усиливающейся зависимости от конкретных партнеров и потребителей привнесли в стратегию компаний элементы корпоративной социальной ответственности перед стейкхолдерами.

Таким образом, «жесткая» промышленная политика, царившая на протяжении XIX и первой половины XX в., была связана с целями государств — как военно-политическими, так и хозяйственно-производственными. Причем трудно сказать, какие цели для государств были важнее. В конце XX в. экономически развитым государствам пришлось нарушить цепочку «проектирование — финансирование — производство — сбыт», отказавшись от военно-политической автономии, что привело к пересмотру промышленной политики этих государств.

Начиная с 1957 г., когда понятие промышленной политики на Западе стало иметь прямое отношение к промышленности, что зафиксировано в тексте Римского договора о создании ЕЭС и Евроатома (1957 г.), происходит смена «жесткой» промышленной политики на «мягкую», либеральную. Сравнительная характеристика основных инструментов «жесткой» и «мягкой» промышленной политики представлена на Рисунок 3.2.

Однако говорить о том, что «жесткая» промышленная политика абсолютно не востребована, нельзя, так как возможен более либеральный ее вариант государственного управления промышленным развитием, который зависит от способа интеграции страны в глобальный мир, подразумевающий не только торгово-производственную, но и военнополитическую интеграцию.

Современное определяющее направление мирового развития — это повсеместный переход к инновационной экономике. Поэтому промышленная политика должна быть ориентирована на создание высокого научно-технического и производственного потенциала, который позволит обеспечивать динамичное развитие страны, рост благосостояния ее граждан и конкурентоспособность отечественных производителей.

Сравнение инструментов жесткой и мягкой промышленной политики:

194

Рисунок 3.2. Сравнение основных инструментов «жесткой» и «мягкой» промышленной политики

В разные периоды российской истории имели место и различные модели влияния государства на развитие промышленности, что отражает последовательные этапы становления промышленной политики (Таблица 3.3).

Таблица 3.3 Этапы становления промышленной политики России в 2000-е гг.

Реализация промышленной политики осуществляется на различных уровнях макро-, мезо- и микроэкономики.

195

На макроуровне — в масштабах всей страны — используются как прямые (в частности, для устранения препятствий, мешающих экономическому росту), так и косвенные методы государственного влияния на промышленное развитие. Важным инструментом такой политики являются государственные долгосрочные программы, затрагивающие геоэкономические и стратегические интересы, обеспечивающие экономическую безопасность страны и сохранение ее экономического суверенитета, требующие больших инвестиций, отдача от которых предполагается через десять и более лет.

Программный подход используется:

для поддержки высокоприоритетных отраслей;

при необходимости получения крупных пакетов международных инвестиций;

при проведении экологической, энергетической и внешнеэкономической политики;

для поддержки промышленных исследований и разработок, подготовки кадров высшей квалификации;

для поддержки конкуренции на товарных рынках;

при осуществлении конверсии оборонных отраслей промышленности и передачи технологий;

для либерализации условий торговли.

Главная цель региональной промышленной политики — содействие территориальному развитию промышленных комплексов, развитию соответствующей инфраструктуры и ресурсной базы, обеспечение занятости населения. Промышленная политика на региональном уровне — это скоординированный комплекс мер органов государственной власти региона, направленных на законодательное, экономическое, информационное, организационно-распорядительное регулирование в области промышленной деятельности и занятости, учитывающих политику федеральных органов власти и интересы субъектов, расположенных на территории региона.

Муниципальная промышленная политика формируется на основе целей местного самоуправления в интересах развития хозяйствующих субъектов, расположенных на городской или сельской территории, и занятости населения. Главная задача муниципальной промышленной политики — повышение вклада крупных и малых предприятий в социальноэкономическое развитие муниципального образования, тесное взаимодействие на принципах партнерства с градообразующими организациями. Политика органов местного самоуправления по отношению к крупным предприятиям должна быть скоординирована с региональной промышленной политикой, поскольку значение этих предприятий выходит за рамки муниципалитета.

Крупные предприятия с численностью от 1000 человек и более, крупные вертикальноинтегрированные холдинги, транснациональные корпорации и др. способны сами быть субъектами промышленной политики, инициаторами современных технологических трендов в различных отраслях и таким образом влиять на государственную промышленную политику. В мире известны примеры, когда научно-техническая политика отдельных компаний предопределяла на долгие годы тенденции развития целых отраслей.

От того как происходит процесс формирования и реализации промышленной политики на различных уровнях, зависит решение таких вопросов, как использование ресурсов, результативность инновационной деятельности, развитие производства, реализация продуктов и услуг, достижение достаточно высокого уровня конкурентоспособности, которые позволяют на макроуровне достичь экономического могущества страны и повышения уровня жизни населения. В соответствии с целями развития экономических систем на макро- (национальная экономика), мезо- (субъекты федерации, территориальные образования, промышленные комплексы, кластеры) и микроуровне (промышленные

196

предприятия) должно осуществляться согласование интересов субъектов и объектов промышленной политики.

При формировании и реализации промышленной политики на разных уровнях используют следующие подходы:

последовательный — когда формирование и реализация политики происходят на каждом уровне с учетом целей и интересов субъектов вышележащего уровня. Этот метод наиболее оптимален, так как основывается на применении концепции «мягкой» промышленной политики, предусматривающей преобладание косвенного стимулирования конкурентоспособных производств;

вертикальный — характеризуется тем, что федеральными органами власти разрабатывается комплекс мер по поддержке отдельной отрасли на макроуровне, требующей создания определенной инфраструктуры в регионе, или когда планируется адресная поддержка отдельных предприятий отрасли. В этом случае применяются в основном методы прямого бюджетного субсидирования и другого административного влияния;

вертикально-горизонтальный метод отличается тем, что формирование и реализация промышленной политики осуществляются по территориальному принципу и направлены на развитие отраслевых территориальнопроизводственных комплексов. Метод позволяет учитывать особенности сложившейся производственной инфраструктуры и максимально использовать промышленный потенциал региона для решения национальных и территориальных социально-экономических проблем, повышая тем самым эффективность мер поддержки;

вертикально -интегрированный метод предусматривает в качестве объекта формирования и реализации промышленной политики корпоративные

структуры, объединяющие отдельные предприятия.

Наиболее эффективным методом считается вертикально-горизонтальный подход, который позволяет согласовать интересы государства и территорий на основе поддержки научно-производственных структур, имеющих стратегическое значение как для региона, так и для национальной экономики в целом.

Практически на любом уровне, но в разных масштабах может быть использован один из двух сценарных подходов к формированию новой промышленной базы для экономического роста, повышения конкурентоспособности и устойчивости, занятия рыночных ниш и лидерских позиций:

традиционный подход — ориентирован на улучшение использования собственного научного и технологического потенциала, создание новой промышленной (интеллектуальной) собственности, внедрение ноу-хау и т. п. По этому пути идут лидеры мирового технологического прогресса, осваивая рынки перспективной инновационной продукции;

догоняющий сценарий, означающий на первом этапе выход на рынки со своей традиционной продукцией, обеспечивая ей конкурентные преимущества по соотношению «цена — качество», как правило, за счет дешевизны рабочей силы. Модель опирается на привлечение иностранных инвестиций для организации экспортно-ориентированного производства продукции массового спроса, обеспечивая занятость населения в промышленном секторе, чтобы, накопив ресурсы и усилив собственный потенциал, претендовать на лидирующие позиции в мировом технологическом процессе. Успешность такого пути показали Япония, Южная Корея и ряд других стран АТР.

Внастоящее время по этому пути успешно развивается Китай, который, осуществив масштабное тиражирование иностранных технологий, стал фактически «мировой

197

фабрикой» и приступил к решению задачи превращения страны в одного из лидеров мирового технологического прогресса. Но Россия упустила возможности для реализации «восточного пути модернизации» и в результате оказалась в ловушке конкурентоспособности, проигрывая по затратам производства «развивающимся экономикам», а по ее технологическому уровню странам — лидерам технологического прогресса.

Преодоление сложившейся ситуации — одна из ключевых задач новой промышленной политики России, ее решение требует, в частности, создания прогрессивной инфраструктуры для научно-производственного комплекса.

3.1.4. Индустриальные парки и кластеры

Инновационная деятельность, как известно, связана с высоким уровнем неопределенности и рисков, поэтому важным фактором при формировании экономики как отдельного региона, так и страны в целом является создание и развитие инновационной инфраструктуры.

Инновационная инфраструктура — это комплекс предприятий и организаций, обслуживающих и обеспечивающих эффективную реализацию инновационной деятельности путем предоставления его участникам необходимых услуг по созданию, освоению в производстве и (или) практическому применению новой или усовершенствованной продукции или технологического процесса.

В целях создания инфраструктуры для развития новых производств или их модернизации законом о промышленной политике предусматривается создание широкой сети индустриальных (промышленных) парков и кластеров как территорий, специально предназначенных для развития новых инновационных производств и активизации инновационной деятельности в регионах. В законе этому посвящена специальная глава, где с позиции рекомендаций по применению мер стимулирования деятельности в сфере промышленности изложены принципы организации индустриальных (промышленных) парков и промышленных кластеров.

Кроме этого некоммерческим партнерством «Ассоциация технопарков в сфере высоких технологий» разработан, утвержден и введен в действие государственный стандарт «ТЕХНОПАРКИ. Требования». Аналогичный стандарт «ИНДУСТРИАЛЬНЫЕ ПАРКИ. Требования» разработан ОАО «ВНИИС» совместно с ООО «Ки Партнер» и НП «Ассоциация индустриальных парков». Требования к промышленным кластерам и специализированным организациям промышленных кластеров, а также правила подтверждения их соответствия в целях применения мер стимулирования утверждены постановлением Правительства РФ «О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров».

Научно-технические и индустриальные парки, распространенные во многих странах мира, способствуют ускорению создания инноваций, продвижению инновационных идей и продуктов на внутренний и международный рынки, развитию инновационного бизнеса, укреплению связи науки и производства.

Международная ассоциация научных парков (IASP) на основе обобщения моделей технопарков в 64 странах мира подчеркивает следующие их принципиальные характеристики: технологическим или научным парком считается «организация, управляемая специально обученными профессионалами, основной целью которой является рост активов, достигаемый путем культивирования инновационной активности и конкурентоспособности входящих в нее предприятий и институтов, базирующихся на знаниях.

Для достижения этих целей научный парк стимулирует обмен знаниями и технологиями между университетами, научно-исследовательскими институтами, компаниями и рынками и управляет этим обменом, способствует созданию и росту инновационных компаний, создавая условия для их инкубации и выделения из состава

198

материнских фирм, а также предоставляет другие услуги по созданию добавленной ценности, высококачественные площади и мощности».

В России развитие технопаркового движения началось с 1990 г., когда был создан первый технопарк в г. Томске.

Учредителями Технопарка стали: три администрации (областная, г.Томска, г.Северска); три университета (ТГУ, ТПУ, ТУСУР); четыре НИИ при университетах; крупные Томские предприятия - Сибирский химический комбинат, НПЦ "Полюс", "Томскпромстройбанк"

ОАО ТМДЦ «ТЕХНОПАРК» участвует в решении задач формирования региональной маркетинговой политики в части исследования товарного ассортимента местных и иногородних фирм товаропроизводителей, реализации постоянно действующей системы продвижения продукции на отечественный и зарубежные рынки сбыта.

Основные направления деятельности:

Анализ и мониторинг инновационной среды;

Подготовка (либо консалтинг авторов) инновационных предложений и проектов;

Экспертиза (предварительная, техническая и коммерческая) новых технологических решений, инновационных предложений и проектов;

Сопровождение инновационных предложений и проектов на стадии разработки и внедрения;

Создание, актуализация и обеспечение функционирования постоянно действующей «мобильной» экспозиции «Инвестиционный и инновационный потенциал Томской области»;

Формирование и сопровождение БД производителей наукоемкой продукции;

Проведение межрегиональных и международных научно-технических форумов, семинаров, конференций, совещаний, выставок-ярмарок.

Основные направления деятельности Технопарка в области маркетинга связаны с

формированием и поддержкой ряда баз данных:

База данных по продукции промышленного и производственного назначения (база данных "Товаропроизводители")

База данных онлайн-казино на русском языке (такие, как, например, Мистер Бит казино, Casino X, Джойказино и другие).

База данных научно-технической продукции (база данных "Инновации")

База данных медицинской продукции и услуг (база данных "Медицина")

База данных услуг в области образования, досуга, туризма, транспорта и т.д. (база данных "Услуги")

База данных услуг в области торговли и бытового обслуживания (база данных "Торговля"),

предлагает предприятиям участие в электронных торгах в сети Интернет,

проводит поиск организаций, заинтересованных в приобретении продукции предприятия,

формирует по запросу список выставочно-ярмарочных мероприятий в России и за рубежом.

Вбазах содержится информация о предприятиях и организациях, подробная характеристика производимой ими продукции и оказываемых услуг (описания, технические характеристики, фотографии, чертежи, цены, условия поставки). На основе этой информации решается ряд маркетинговых задач.

Для осуществления этих видов деятельности ОАО ТМДЦ «Технопарк» имеет развитую материально-техническую базу: выставочный павильон 2000 кв.м., открытые выставочные площади 3500 кв.м., конференц-зал на 200 мест, выставочное офисное и сервисное оборудование, автотранспорт.

199

В 2005 году открыт Томский региональный центр трансфера технологий как структурное подразделение ОАО ТМДЦ «Технопарк».

Основные направления деятельности:

Создание и поддержка в регионе системотехнической среды для реализации традиционных и новых информационных разработок и продукции на отечественные и зарубежные рынки сбыта;

Борьба с игрой в азартные игры (рулетка, блекджет и игровые автоматы), а также с таким явлением, как игра в онлайн-казино на реальные деньги в России. Считаем, что справляемся с поставленной задачей.

Мониторинг рынка потребностей предприятий и организаций в инновациях (инновационные предложения, проекты, изделия);

Мониторинг рынка предложений на инновации наукоёмких предприятий;

Обучение специалистов наукоёмких предприятий традиционным и новым информационным технологиям рыночного продвижения инновационной продукции;

Создание наукоёмким предприятиям в продвижении инновационной продукции на рынки сбыта на основе традиционных и новых информационных технологий. Томский региональный центр трансфера технологий (ТРЦТТ) — организация

представляющая малым наукоёмким предприятиям широкий спектр услуг по продвижению инновационных разработок и продукции на рынки сбыта на основе традиционных маркетинговых и новых информационных технологий.

Промышленный (индустриальный) парк «Томск» предназначен для размещения производств субъектов малого и среднего предпринимательства на площадках, обеспеченных объектами транспортной (автомобильные дороги) и инженерной инфраструктуры (электрические сети, сети газо-, водоснабжения и водоотведения).

Имеется две площадки, отличающиеся по видам деятельности.

Разрешенные виды деятельности по ОКВЭД - «Обрабатывающие производства», «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство», «Складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность», «Транспортировка и хранение».

Преимущества для резидентов:

Свободные земельные участки

Готовая инженерная инфраструктура до границ площадок

Льготные условия аренды земельных участков

Размещение производственных, офисных и складских объектов

Наличие управляющей компании

Возможность получения налоговых льгот Налоговые льготы для резидентов:

по налогу на имущество - в размере 50 % от суммы налога, зачисляемой в областной бюджет, сроком на 5 лет

по налогу на прибыль - 13,5 %

Лесопромышленный (индустриальный) парк Асиновский (АЛП). Лесоперерабатывающий комплекс, расположенный городе Асино Томской области,

был одним один из гигантов советской лесоперерабатывающей промышленности. Во времена расцвета на нем работало около 5 тысяч человек.

В мае 2008 года между Администрацией Томской области и Яньтайским северозападным обществом лесного хозяйства был подписан Меморандум о создании на территории Томской области российско-китайского лесопромышленного кластера с объемом заготовки и комплексной переработки древесины 4,5 млн. куб.м. в год.

Основным инвестором проекта является китайская корпорация AVIC International, а непосредственной реализацией его в Томской области занимаются уполномоченные компании ЗАО «Роскитинвест» и ООО «Хенда-Сибирь», осуществляющие свою

200