Экологическая экспертиза

141

Контрольныевопросы

1.

Ктомбытьжетучастникомобщественнойэкологическойэкспер

тизы?

2.

Каковы,свашейточкизрения,потенциальныевыг ,дытери

связанные

участиобщ?ественностим

3.

Перечислите наиболэффекм инфетодыивныермированияб

щественностиоб

окончатрешпоениизультатамльномэкологическойоценки.

5. ВкакомпорядкепроводиОЭЭсоостребованиямиветстся ии

Федерального

законаОб«эколог

ическойэкспертизе»?

8. Какмогутбытьмотивыотрицательногозаключобщ ственния

ной

экологическойэкспертизы?

Упражнения

1. Номатериаламданнойэкспертизысоста

вьтепредлЗаожения

ключенияОЭЭ

обсуждавшегразд. 10проекта..Исп3 м льзуйтесятери

алыприл. 1, 2.

2. ПодготовьтепроектЗаключеГЭЭрабочпронорганизаияегокта

циидемонтажа

(разборки)существующегозданиястархлфабрной

рикипатерритории

целлюлозно-

бумажногокомбинатаОАОСветогорск« ».

Используйтематериалыприл. 1, 2.

Исходданследующиеные.Целлюлозно

-бумажныйкомбинатСветогорск« »выпускает

белценуюлл.Мнгодыдлязуотбгиецеллюки

лозыиспоэлементарныйьзовалсяхлор

идругиех

лорсодсржащиереагенты,таккакпохлхлоратдву . кись

Рассматриваемыйобъект

явлпяретномутногозагрязнениясяпочвогрунтов,

потенциальнымисточникомвторичртутногозагрязненияатмосферноговоздуха

натерри,вероятно,источникомториизагряз

нениягрунтовыхводсоеди

нениямиртути.

Ртутьисподляполучеьзовалхлорэлект( наияасьркатодетутномолиз)В.составеработ

предусматразбостроконкаительныхваетсясуществующихтрукцийзданий;мониторинг

насодержанразбираемыхртутив конструкци

ях;погрузкаматериаловотразборки

спецтра,спредварительнойспортклассификациейпоПДК;проверкасосто

яния

фундаментов.Приналичиителефундаментовпроемовилитрещин

проихзводится

засыпка,обработкаспецсостибетонирование.З вом

темвсяплощад

ьзастройки

накрываетсябетоннпокр,обеспмтиемчи

ваетсястдождеквод;выматериаловыхозот

разборкивзависот мости

загрязненностинаместныйполТБОплилигон

промышленныхотходов.

Вариантответаследующий.Матери« документырабочеголы

проектапо...объемуи

содержаниюсоответспр вок,тавкжеымуют

нормативнымдокументам,

регламтребовкнтирующимохрокруанияе

жающсреды.Порезультатамйрассмотрения

представленныхматериалов

исучетомположительгоснадзорныхзаключе ий

госконтрольныхорганэкспертнкомиссияводобрапроектбочий...етсчи, оает

предложенныевнемтехничрешмогслскиенияуосновойжитьдляего

выполнения.

Результмониторинпартийотхты, одговктранспоротовленных

тировкена

захоронениетходо

всопределениемклассаопасности,на

правлятьГлавноеУправление

природныхресурсовохраныокружающейсредыМПРРоссиипоСанкт

-Петербургуи

Ленинградскойобласти».

142

Сплитературысок

― ФедеральныйзаконОб«экологическойэкспертизеот

2 3 . 1 1 - 9 5 №174

-ФЗ (с

изменениямина15.04.98).

― ПостановлениеПравительстваРФОбутверждении« Положенияпо

рядке

проведениягосударственнойэкологическойэкспертизы»от11.06.96

№698.

― ПриказГоскомэкологииРоссииОбутверждении« Регламента«прове

дения

государственнойэкол

огическойэкспертизы»от17№.28006.97.

― Экологическиепроц:П ресмотрдурыиздани. енное

— Лондон:ЕБРР,

1996.

― Маnual оn рubliс раrticipation

fоr investors in

Сеntrаl

аnd Еаstеrn Еurореand the former

Soviet

Union.

—

London:

ЕВRD,

1995.

—

128

р.

ТЕМА 9 ГОСУДАРСТВЕННЫЙЭКОЛОГИЧЕСКИЙ

КОНТРОЛЬЗА

ИСПОЛНЕНИЕМТРЕБОВАНИЙ

ЗАКЛЮЧЕНИЯГЭЭ

Государственнаяэкологическаяэкспертизаявляетсяорганиза

ционно-правовойформой

предупредительногоконтроля.Какуже

отмечалось,ееосновным

докуменявляетомся

заключение,со

держащееобоснвывованныеопустимостидывоздействия

наокружающнуюприс хозяйственнойдуиинойдеятельниовозможности

реализацииобъектаГЭЭ.Дляосуществления

контрольныхфункцийзавыполнением

требований заключенияГЭЭ

информациянемнаправляетсягосударственногоанам

экологконтр,испческогоолвласясубъниитмельнисктногоовй

самоуправления.В

отдельныхслучаяпорешениюгосударственно

гоорганавоблэкологическойсти

экспертизыинформация

аключеГЭЭможетбытьнаправленаиибанковским

организациям,которыеосущфинансированэкспертизыствляютреализациобъекта. и

Задачамиэкологическогоконтроляявляются:наблюдениеза

состояниемокружающей

присриеоизменениемднойыподвлияниемхозяйст

вениинойдеятельности;

проверкавыпол

ненплановимерпояохприродыиятийане,

рациональномуиспользоваприродресурсов,оздныхокружающейиюровлению

природной

среды,соблюдениютребованийприродоохранитель

ногозаконодательстинормативова

качестваокружающейприс . дыной

9.1 Государственныйэкологическийконтроль

ВсоотвФетствиидеральнымзаконОбохране« кружаю

щейсреды»

эколконтрольгический

— этосистемамер,направ

леннаяпредотвращение,выявление

ипресечениенарушения

законодательстваобластиохраныокружающейсреды,

обеспечениесоблюдхозяйственнойсубъ ктамиинойдеятель

ноститребований,

томчисленормативовнормативныхдоку

мент,вобластиохранывокружающей

среды.

ВРоссийФедерациисуществляетсякойго

сударственный,производственный,

муниобщественныйципальныйэкологи

ческийконтрольрис(. 11.1).

144

ДляреализацнаБайкальскойпритерриториироднойфунк

цийпоохранеокружающей

средыиэкологичебезопаскностий

образованоФедеральнуправлениеприродоох

ранной

деятельностьюнаозереБайкал,котороеявляетсятерриториальныморга

номМПР

России.

ПравительствомРФопределенособыйпорядокорганизации

осуществления

государственногоэкологическконтролязакрытыхго

административно-территориальных

образованиях,нарежимных,

особиособореважобъектахимныхВооруженныхСил

России,

объектвооружеи техникиенн,военныхобъектовйя

нойдеятельности.

Этотособыйпорядоквпервуюочередькасается

порядкадопускауполномоченных

должностных иц,осуществляю щихгосударственныйэколкогическийнимитрольад.

ЗаключенияГЭЭпофедеральнымобъекпосдлятосуамупают

ществления

государственногоэкологическгосударсконтроляДепартаментконтроляи венного

перспективногоразвития

сфереприродо

пользиохраныкружающейвансредыия

(или) УправлениеГлавное( управл)природныхениесурсовохраны

окружающейсреды

посубъектусубъектам( )РоссийскойФедера

цииМПРРоссии,посколькувсоответствии

требованиямиФе

деральногозаконаОбохранеокружаю«

щейсреды»

федеральныегосударственнгосударственногоинспекторобластиэкологическы ого

контроляосущесфедеральныхльтвляютобъек

тов.Осуществление

государственногоэкологическконтроляза

го

выполнениемзаключенийГЭЭнарежимных,

среды

Провевыполнтребованка, речниязаключениисленныхйГЭЭ

Федеральнымзаконом

«Обохранеокружающейсреды»,

возложнафедернальных

государственныхинспекторовоблас

тигосударственногоэкологконтроляическ го

государственныхинспекторовсубъектовРоссийскойФедерациисоответствии

их

компетенцией.

Федеральныегосударственные

инспектосущесфедеральныхрытрольвляют

объ,пекреченьтовоторыхустанавливается

ПравительствомРоссийскойФедерации.

Госуда рственныеинспекторысубъектовРоссийскойФедерации

осуществляют

государственныйэколконтрольгичесзаобъехозяийтамистве

ннойиинойдеятельности

независимоотформсоб

ственн,нахонатеррдящстисубъектовимисяториях

РоссийскойФедерации,заисключенобъектовхозяйственнойинойемдея

тельности,

подлфедеральнгосударственномужащихэк логи

ческомуконтролю.Ониобязаны:

―

предупреждать,выявлятьипресекатьнарушезаконодательие

стваобластиохраны

окружающейсреды;

―

разъяснятьнарушителямзаконодательстваобластиохраны

окружающейсредыих

праваиобязанности;

―

соблюдатьтребованиязаконодательства.

Решениягосударственны

хинспекторовобластиохраныокружающейсредымогутб ть

обжаловсоответствиизаконоданы

тельствомРоссийскойФедерации.

ВсоостребованиямиветстФедеральногоиизакОб«храна

неокружающей

среды»государственнисполненииинспекторпри своихдоы

лжностныхобязанностейв

пределахсвоихполно

мочийимеютправоустановленномпорядке:

•

посещатьвцеляхпр рганверки,объектыхозяйствензации

нойииной

деятнезавильнособственностиотформимо,

томчислеобъекты,подлежащие

государственной

охране,оборон

ныеобъекты, гражданскойобороны,

знаксдомиться

кумеииныминеобходимымитамидляосуществления

государственнэкологическогоконтроляматериалами;

•

проверятьсоблюденнорматив,ГОСТовеыхорматив

ныхдокументов

области

храныокружсреды, аочиботующей

стныхсооруженийдругих

обезвреживающихустрой,средств

контроля,атакжевыплаолинениеов

мерпоохриятийане

окружающейсреды;

средыпри

размещении,строительстве,вво

девэксплуатацию,эксплуатации

выводеизэксплуатацииро

извоидругихственныхобъектов;

• проверятьвыполнениетребо,указаключениианийнных

ГЭЭ,ивносить

предложенияеепроведении;

•

предъявлятьтребованиявыдавать

предпюрисаниядическим

ифизическимлицам

обустрнарушенениизаконодательстваия

вобластиохраныокружающей

средыинарушенийприродо

охраннвыявленныхтребований, при

осущегосудартвлении

ственнэкологическогоконтроля;

•

приостанавливатьхозяйственну

юиинуюдеятельностьюриди

физических

лицпринарушенииимизаконодательства

областиохраныокружающейсреды;

• привлекаадминистративо ветственностиьлиц,допус й

тившихнарушение

законодательстваобластиохраныокружающейсреды.

Организация государственнэкологическконтр лягого

иГЭЭнауровнеМПР

Россииеготерриториальныхорганов

Системаохраныокружающсредыиобеспэкологиейчения

ческойбезопасности

науровнеРоссийскойФедерорганции

зованасоответствПрезидентаУказом

РоссийскойФедера

цииОструктуре« федеорганиспальныховласлни» тельнойи

от

17№.05867.00.

Вопросыохраныокружсредывнастоящееющейвремянахо

дятсявведении

МинистприродныхресурРосрстваовийскойФедерацииМПР(России),которое

являетсяфедеральнымо

рганомисполнивлас,проводящимтгосударсгвеннуюельной

политикуосуществляющимуправлениесфеохраныокружаю

щейсредыи

обеспечэкологичетакжейниязопа, сности

координирующимвслучаях,

установленныхзаконодательством

РоссийскойФе,дерации

ятельностьвэтойсфере

иныхфедеорганиспальныховласлни. тельнойи

ОднойизосновныхзадачМПРРоссииявляетсяохранаокружающейсредыи

обеспечэкологичениезопа.Дляскностий

решенияэтойзадачиМинистерство

природныхресурРоссовийской

Федерацииобеспечиваеторганизациюпроведение

государственнойэкологэкспертизыгосударственногоческойэкологи

ческогоконтроля

какнепоср,такичесвоирдственнотерриториальныезорганы.

КтерриториорганамМПРРоссии,проводящимльнымго

сударственный

эколконтрольгическийГЭЭ,относят:Департаментгосударсяконтроляи венного

перспективногоразвитсферепр яродохраныокружающейпользования

среды,УправлениеГлавное( управл)природныхениесурсовохра

ныокружающей

средыпосубъекту(

ктам)РоссийскойФе

дерациирис.( Департамент11.2).

государственногоконтроляипер

спективногоразвитсферепр родопользования

охраныокру

жающейсредыМПРРоссииявляетсятерриториальным

органомминистерства,реализующимнатерритфедеокральногоии

угаследующие

функции:

― организациягосударственногоконтролясфереприродополь

зованияохраны

окружающейсреды;

― организацизучениякомплексгеологичеогоедрвоского

производства

минерально-сырьевойбазыособозначимыхнефтегазоносных

минерагеническихпровинциях;

― сводно-аналиинфтическоермационноебеспечениев

сфереприродохраныокружающейпользованиясреды;

― взаимодействобеспечениекоордвзаимодействиянациивсех

территориальных

органовМПРРоссии,действующихнатерриториифе

деральногоокруга,с

полномочнымпредставПрезителем

дентаРФвфедеральномокруге.

УправлениеГлавное( управл)природныхениесурсовохра

ныокружающейсреды

посубъектусубъектам( )РоссийскойФе

дерацииМПРРоссииявляетсятерриториальным

органоммини

стерства,осуществляющимназакрепленнойнимтерриториисубъекта

(субъектов)РоссийскойФедеуправсферециивление

изучения,использования,

воспроизводства,охраныприродных

ресурсовиокружающейприс и дыной

обеспеченияэкологи

ческойбезопасности.

РоссийскойФедерации

Организацияохраныокружающсредыобеспэколоейчения

гичбескойзопасности

науровнесубъектовРоссийскойФедера

циндивиду.Нап,органомимерльна

исполнительной власти,

проводящгосударственнуюполитикуосуществляющим

управлениевсфохокружающеанысредыиобеспэкологиейчения

ческойбезопасности,

вМосквеявляДепартаментприродтсяохраныокружающейпользованиясреды

ПравительстваМоск

вы,Санкт

-Петербурге — Комитетприродопользованию,ох

ране

окружающсредыиобеспэкологейчбезопанАдминисчею Санкйностирации

-

Петербурга,вЛенинградскойобла

сти — Комитетпоприроднымресурсохранем

окружающейЛенинградскойоблат.. редыти

Заключения ГЭЭпообъектам,находящтерриторияхмся

субъектовРоссийской

148

174-ФЗзаключениеГЭЭносит

обязательнуюсилу.Вслучаеневыполненияинициатором

хозяйственнойиинойдеятельтребова,сформулированэтомийостизаключении, ных

он

несетзатакиенарушответствеадминиянистративномность

иуголовномпорядке.

Администраответственностьивная

Занаруш ениезаконодательстваобэкологическойэкспертизеКодексомРоссийской

ФедерацииОб«административныхправо

нарушениях»ст.(8который.4),вступилдействие

с июля1г., 2002

предусмадминистративнаот езатственнаяость

нарушениязаконодательстваобэколо

гичеэкстаблкойпертизе(. 11.1).

Рассмделаобадмтриправонарушенияхватьнистративныхпри

нарушении

законодательстваобэкологическойэкспевправе: тизе

― главныйгосударственныйинспекторРоссийскойФедерациипо

охранеприроды,его

заместители;

―

главныегосударственнФедерацииинспекторРоссийскойы

поохранеприродыв

зонесвоейдеятельности,ихзаместители;

―

старшие государственнФедерацииинспекторРоссийскойы

поохранеприродыв

зонесвоейдеятельности;

―

государственнФедерацииинспекторРоссийскойпоохраы

неприродывзоне

своейдеятельности;

―

главныегосударственнсубъектовинспекторРоссийскойФедерацииыпоох

ране

пр,изаместителихроды;

―

старшгосударственнинспекторсубъектовРоссийскойы

Федерациипоохране

природы;

― государственнсубъектовинспекторРоссийскойФедерацииы

поохранеприроды;

―

главныегосударственнинспекторпоохранепризонеоды

деятельности

соответствующрайонныхгородских,межрайоннприродоохранных, структурв

составетерриториальныхорга

новфедеорисполниганаальноговлас, тельнойи

уполномвобластиохраныченногокружающейсреды,ихзаместители;

―

государственныеинспектор

ыпоохранеприродывзонеде

ятельности

соответствующихгородских,межрайонн,районныхх

природоохранныхструктурв

составетерриториальныхорганов

федеорисполниганаальноговлас, тельнойи

уполномоченногов

областиохраныокружающейсреды.

Всоответствии

ст. и77Федерального8 закОб«хранена

окружающейсреды»

наложениеадминистративныхштрафовна

виновныхэкологичправонарушенияхнеских

освобождаетихот

возмещенвреда,причокружающейиненногояприродной

среде.

Компврокружающейнсациядасредеосущ

ествляетсядобровольно

порешениюсуда

илиарбитрсуд. ажного

Постановлениевозмещенвреда,причокружаюненногои

щейприсроеденой

юридлицамигражданамическими,со

ставляется4

-хэкземплярах,одинизкоторыхв

течение3

-хдней

вручаетсянарушите

люподраспилвысылаетсяи почтеку.Опразмеделениевредара

окружающейсредеосуществляетсяисхо

дяизфактическихзатратнавосстановлениеее

нарушенногосо

стояния,учетомпонесенныхубытков,томчислеупущенной

выгоды,а

такжевсоответствии

проректамиультивационньтх

ииныхвосстановительныхработ.

Приихотсутсвсоответствии

стаксамиметодикаисчислразвредамнияра

окружающейсреде,утвержденнымиорганамиисполнивлас,осущеельнойи

ствляющими

госудаупрвобавлственастиноеие

охраныокружающейсреды.

Опразмероведеленпричиневредапроизводитсянногое

посредственно

государственинспохранеектоприроым

ды,априневозможностиэтого

—

комиссиейизпредставителей

территориорганМПРРосс,апранеобхльногоии димости

—представителяМПРРоссии.Порезультатамработыкомиссиисо

ставляетсяакто

размерахпричиненноговреда,прилагаемыйкПоставот( нокаждоговлешениию

виновногоотдельности).

ПринеисполнениивиновнымтребП ванийстановлениясуд

илиарбитражный

суднапр авляетсяисковоезая зыскаление

нииденежныхсредстввозмещениевреда,

причиненногоокру

жающейприср.Наосденорешенияйваниисудаили

арбитсудврокружающейеджногосреде,причиненныйнарушением

законодательства

областиохраныокружающейс

реды,можетбыть

возмещенпосредствомвозложенияа

ответчикаобязанностипо

восстнарушенногоновлениюсостоянияокружающейсредыза

счетегосредсвсоотпроектомветствиивосстановительныхработ.

Овыполнении

указанныхмероприятийповосстановлениюокру

жающейприсркомиссиянойды

составляетсоответствующий

актсуказан( видов,объстоимостиемвыполненныхов

мероприятий).

Искиокомпенсациивредаокружающейсреде,пр чиненного

нарушением

законодательстваобластиохраныокружающейсре

ды,могутбыть

предъявленытечение20

лет.

Предписанобограничхозяйственнойинойдеятельнии

ностинаправляется

нарушителюявляетсяобязательнымдляис

полнвсемюрниидическимия

физическлицам. ими

Предписаопрекращансфиниехозяйственнойирования

ииной

деятельности,причиняющейвредокружающейприрод

нойсреде,направляется

соответствующийфинансово

-кредиторгаодновсыйПреобдписаниемменно

ограничениихозяйственнойинойдеяте.Дляфиь ансовоости

-кредиторганаого

оно

являетсяобязательнымдля

исполнения.

150

Дляпривлечениядолжностныхлиц,виновныхэкологических

правонарушениях,к

дисциплинарнойответственности,вытекаю

щейизихтрудовфункцииилиойлжностного

пол,госужения

дарственныйинспекторпоохранеприродынаправляетруководству

предприятия,организации,учрежденияиливышестоящемуоргану( ,есливиновным

являетсяруководитель)Представление

наложениивиновныхдисциплинарного

взыскания.ВПредстав

ленииизлагаютсяконкрефакэ ологическихные

правонарушений.

Должностигрца,вижданевсовершенииыеыеару

шения

законРодательствассийскойФедерацииобэколог ческой

экспертизеиливнарушении,

повлекшемзасобойтяжкиепрямыеикосвенныеэколииныеогическиепоследствия,

несутуголов

нуюответственность

соответстУголокодекРосвиинымсомийской

Федерации.Подинымтяжкимипоследствияминаруше

нияправилохраныокружающей

средыприпроизврабодстве

следуетпонимать:

― существенноеухудшкачестваокружающейниесредыилисо

стоянияееобъектов,

устранение котребуеторогодлительноговре

менибольшихфинансовых

материальныхзатрат;уничтожениеотдельныхбъектов;

― деградациюземельныеегативизмеокружающейненияые

среды,

препятствующиееесохранениюправомерномуисполь

зованию.

Существенный экологическийвредхарактервозн кнозуется

вениемзаболеваний

гибельюводныхживотниныхрастений,

животныхрастительнаберегахводностиых

объектов,уничтоженрыбныхзапасов,местнерестаинагула;массовойгибелью

птиц

жи,вточислетныхм

водных,наопределеннойтеррито

рии,прикоторомуровсмертностинь

превышаетсреднестатисти

ческвтриболееиразай;экологическойценностьюповрежден

ной

территорииилиутраченногоприродногообъекта,уничтожеживотдревесноных

-

кустарнрастиковойте

льности;измене

ниемрадиоактфонадовел,представляющихвногочин

опасностьдляздоровьяижизничелов,генефондатическогокаживотных

растений;уровнем

деградацииземельт.п.

Предстаопривлечениифизическихлицнияуголовной

ответственностиза

экологическиепреступлениянаправляютсяго

сударствинспохранеоприктоннымромды

вследственные органы.

Вопросыэкологичепреступрассмотренывгких.лУгоений26

ловногокодекРоссийскойа

Федерации,котораявключаетсебя

следующиестатьи:

§ ст. 246Нару.

шениеправилохраныокружающейсредыприпро

веденииработлишение(

свободынасрлет5);к

§ ст. Нарушение247правилобращения. экологическиопасных

веществиотходов

(лишениесвободынасрлет8);к

§ ст. 248Нарушениеправил. безопасностиприобращении

смик

робиологическимилибо

другимибиологическимиагентамиили

токслишен( свободынамисрлет5);к

§ ст. Нарушение249ветер. правил,установленрных

ныхдляборьбыс

болезнямивредителямирастенийлишение(

свободынасрлет2);к

§

ст. 251Загрязнениеатмосф. лиш( свободынасрниерык

5лет);

§

ст. 252Загрязнморской. срлиш(есвободыниенасрокдониелет5);

§ ст. Нарушение253закон. РодательствассийскойФедерации

континентальном

шельфеиобисключительнойэкономической

зонеРоссийскойФедерации

(исправительныеработынасрд к

2лет);

§

ст. 254Порчаземли.лишение( свободынасрлет5);к

§ ст. 255Нарушениеправиспользования. охранынедр(

правительныеработына

срдолет2);к

§ ст. 256Незакдобыч. в животныхяарастенийлише(

ниесвободынаср 2к

лет);