Экологическая экспертиза

5.

Почемусовременнсистемые

экологическойоценкивключаютнос

лепроектные

стадии?

6.

ПеречислосновнызадачипрсостеомаавленииОВОСсоставе

ТЭО.

7.

Перечислитеметодывыявлениянаиболеезначимыхвоздляействий

последующего

изучениявходеОВОС.

8.

Чтом бытьжетнарушеновэкосистеме

врезультатепостоянного

поступлениявнее

загрязняющвидахвеществиэнергииразл? чных

13. Вчемсущинженерноость

-геологических,географическихинженерно

-

экологическизысканийприпроектированииобъектовх? Вчемсущность14учета.

«приемлемогоэ

кологическогориска»припроектированииэкспертизе?

1Сформулируйте. оснп вныеложениягеоэкологическогообоснова

нияпроекта

мостоперехавоготтрассымобильнойдачерезрекуИнди

гиврайонекуОймякона.

Геоэкологичесобоснованиевключахарарктеристикуое,льефагеологического

строенияместности,опа

сныхгеодинамическихпроцессов(

спользуйтеданныетабл. и7.2

коммней),гидрогеолнтарии особлогическгическихи,р нностейжимах

многолетнпороднале( и дмерзталикрус) .д.Улчто,овыйыхтитемноговодная

многорукавнаявэтомместеИнди

гиркавыхизнаоравндит,шдолиринану

ны

достигаеткм6.

2Рассмотрите. экологическиепослпритранспортировкедствиянефти

альтернативными

способамиизБашкириивпортСанкт

-Петербургавобъеме10млн:

танкерамитипарека«

—море»водоизмещением5000топределите( длин

упутиизКамы

черезВолгуиМарси,инскврствпутием,ч яю

ислорейсов;учтитенеобходимость

перебункеровкиокетанскиекеры

,составьтепереченьидайтехарактеристикууязвимых

участковпути:м

осты,шлюзы,каналы);

железнойдорогойцистернамиемкостью50определ( длинупут ите

зУфычерез

Новго. Вологду, рвпутиодемя,ч тоннажслосост

авов;учтитенеобходимость

накопителейсоответствующегообъемапорт

у,составьтепереченьи

дайтехарактеристику

уязвимыхучаспути: ков

осты,переездыиразвязки;

Волго-Балтийтрубопроводнойсистемойкойвыберите(сеченмаг сте

рального

трубопровода,длинуусловноприравняйтекжелезнодорожн

омувари,охантурактеризуйте

уязвимыеучастки:пер

еходычерезреки,б

олота,насоста,пересеченияцииые

магистралями).

3Оцените. оснвоздействияыенокружающуюсредуприпроклад

ке

железнойдорогипостадиям: земляноеполотно;

искусственнсооружениямосты(,трубыдр.);укладкапути

электрификация

• ДонченкоВ.К.

Оснположвныеметодолния

огииэкометрического

анализатехногенных

воздействийГосу/ докладарственныйсостоя

нииокружающейсредывСанкт

-

ПетербурЛенинградскойи областив

1998году:Вт.2Т. Состояниеокружающей2:

средыСанкт

-Петербургаи

Ленинградскойобластиуправление

иродопользованием.

—

СПб.ООО: «Андреевскийиздательскийдом», 1999.

— С. 245 — 252.

• Инструкцияпоэкологическомуобосновахозяйственнойинойию

деятельности.

УтвеПрМинприродыиказомжденаРФ№539от20декаб

ря1995г.

чрезвычайнойэкологическситуациизонэкологическогой

бедствияПодред/ .Н.Г.

Рыбальского.

— М.Минприрода: России, 1992.

—73с.

• ЛиН.

Экологиэкспе:УчеруководствотизабноескаяП/.англ,

подред.С.М.

Говорушко. — М.Экопрос: , 1995.

— 450с.

• ЧешукинаТ.В.Никифорова, И..Кузнецов, В..

Модельныеоценки

выпадений

загрязняющихвещевблисточниковагрязненияпа

подсеточномуровне.

— М.

ЕМЕП, 1995.

• Природоохранныенормыправилапроектирова:Справоч. нияк

—М.Стройиздат: ,

1990. — 527с.

• Руководствопопроведеоценквоздействияокружающуюасре

дупразработкеи

обосинвестицийованийстроительство,техникоэкономическихобоснований/или

проектовстроитель,рекон,рас,тширенрукцииехническоговап я

еревооружения,

консервациили

видацхозяйственныхи/илиобъектовикомплексов//

Управлениеокружающейсредой:Информ.бюлл.

— №6.

— 1998. —С. 160

— 211.

• Справпосэкологичесчнбиеоценке:Техническийдо ойумент

Международного

банрекаон

струкциразвВсемирного( тиябанка):

Вт3. — Вашингтон, 1995.

• Экологическаяоценкаэкологическаяэкспертиза. О.М./Черп,

В.Н.Виниченко,

М.В.Хотулева,Я.П.Молч,С.Ю.Да.новайман

— М.:

Социально-эколсо,гическийюз

2001. — 312с.

Тема7

ГОСУДАРСТВЕННАЯЭКОЛОГИЧЕСКАЯ

ЭКСПЕРТИЗА

Экологическаяэкспертиза

— устансоонамевлтв тствияние

чаемойхозяйственнойииной

деятельностиэкологтребованиямопределосуществленияеческимдопустимостиее

вцелях предупрвозможныхежденияблагоприятныхвоздействийнаокру

жающую

присрисвязанныхоеднуюнимисоциал

ьных,эко

номичеиныхпос.ледствийких

Порядокорганизациипроведе

нияэкологическойэкспеопФедеральнымеделентизы

законом«Обэкологическойэкспертизе».

Экологическуюэкспемогутртизуоводитьгосударственные

структурыиобщественные

организации.Вто

мслучае,когдаэко

логическэкспертизаорг проводитсянизуется

специальноуполгосударственнымиочорга, называ ннымится

ГЭЭ.

СпециальноуполномоченнымиПравительствомРФгосудар

ственнымиорганамиобласти

экологическойэкспертизыявля

ютсян

екийфедеорисполниганальныйвластельнойи

еготер риторви(гнастоящеельныевремя

— МПРРосс),которыеимеюти

исключительноеправона ГЭЭведениеосуществ

ляютсоответствующиефункции

черезсвподразделения,специализированныеобласти

еорганизациипроведения.В

соответствиитребованиямиФедеральнзаконаОб«экологической

экспертизе»ГЭЭ

осуществляетсянафедеуровнеиальном

субъектовРоссийскойФедерации.

Пороссийскзаконодательству,существуютмуидаэкологической

13.Прове дениеГЭЭобязатдлявсехпроектовльно

кспертизы —

государственнаяиобщественная

хозяйсобъе,атакжевенныхдляплантовипротегврраммиотраслеториального

вого

развития,нормативно

-техническихдокуме,зако товодатель

ныхактовидр.Таким

образом,

онатребкакнауровнеетсяпроек

тов,такинауровнестратегичдокум. ескихнтов

7.1 Законодательныетребования

вобластиГЭЭ

ПровГЭЭрегламдениеФедеральнымнтируетсязакономОб«

экологической

экспе»,атакжерядомтизеподзакакт, овнных

уточняющихегоп ложения.Вэтих

положопределенытребониях

ваниякохранеокружающсредыиобеспейчению

экологическойбнаселения.Конкртребования,учитывающиеотраслевуюзопасноститные

иведомственспецифику,отраженыогочисую

ленормативныхдок

ументах,

рассматривающихэкологические

вопрпроекиосыи троительствеованииазличных

объектов,томчислеохранывоздушногобассейна,поверхниподземных,почвстных

инедр,растительживотногомира,

природно-культурногонаследияпр.

Общие требованиякОВОС,проводимойзаказчиком,определяются,какбыло

показановпредыдущейглаве,рамочнымПо«

ложениемобоценкевоздействиянамечаемой

хозяйственнойииной

деятельностинаокружающуюсредувРоссийскойФедерации».

Этитребованияразвитыболе

епозднейредакцииФедераль

ногозакОб«охранена

окружающейсреды»иконкретизируются,

какужеотмечалвгл. вмн1, огочисленныхсь

нормативно-правовыхктахЗемельЛесном( , ,ВодномиГрадостроительномкодексах,

законах,УказахПрезидентаРФпостановл

енияхПрави

тельстваРФ,приказах

министерведом,ГОСТах,СНиств

Пах,другихнормативныхактах)Перечисленные.

документынетоль

коформуразтребованиялируюткчныенамдеятельностичаеемой

13 Государственнаяи

общественнаяэкологическэкспертизырегул руютсяоднимижезаконами,однако

функцииэтихпроцедур,атакжеихместов

системепринятиярешенийсущественнымобразличаются.Кроом, гое

лишьпроцедурагосударственнойэкологическойэкспертизырегла

ментированадоста

точноподробноподзаконными

актами.

124

воздействнаокружасреду,ноипорядкуюприщую

нятия ехилииныхрешений,

аттесмертаодсчетовиц.д.иик

ПриказГоскРоссииомотэкологии25№.3097.97

утвержденподробныйПереченьнормативных« документов,рекомендуемых

к

использованиюприпроведениигосударственнойэкологической

эксперт,атакжепризы

составленииэкологобосноваческого

нияхозяйственнойиинойдеятельности».

Принципыэкологическойэкспертизы

Законодаопределено,чэкологическаятельствомэкспертизаосновываетсяна

следующпринц: ипах

• презумпциипотенциальнойэкологическойопасностилюбой

намечаемой

хозяйственнойиинойдеятельности;

• обязательностипроведенияГЭЭдопринятиярешеалиний

зацииобъекта

экологическойэкспертизы;

• комплоцвоздействксностинкинаокружающуюприродя

нуюсреду

хозяйственнойиинойдеятельностиегоп следстви

й:

• обязаучтребовантальностиэкологичебезопайскностий

припроведении

экологическойэкспертизы;

• независимэкспертовэкологическойстипосуриертизы

ществленииими

своих

полномочвобластэкспертизы; й

• научнойобоснованнобъективности, закзаклюнности

ченийэкологической

экспертизы;

• гласности,участияобщественныхорганизацийобъединений( ),

учетаобщественного

мнения;

• ответствеучастэкологическойниковности

экспертизаинтересованныхлиц

организ,проведение,качествоэкологицию

ческойэкспертизы.

Государственнаяэкологиэкспертиза,томчислеповторкая

ная,проводитсяпри

услоответствиявииформысодержания

представляемыхзаказчикамматериалов

требованиямФедерально

гозаконаОбэколог« эксперт»идругихческойзе

нормативноправовыхдокуме,устаПравительствомнтововленномуРФпорядку

проведения.

Документация,предметэкспертаналэкспертнойзируютсяы

комиссией,

формируемойспециауполномоченнымьно

органом.

РезультатомГЭЭявляется

заключение,котмобытьроежетполо

жительнымилиотрицательным,причем

положительноезаключе

ниеявляетсяодизнеобходимыхусловийдля

осуществлениянамечаемойдеятельности.

Перечобъ,длякопроведениееньторыхГЭЭ

обязательно,

определяетсяст. 11,

12ФедеральнэкологическойзаконаОб«

экспер»Этотперечень. чрезвычайноизе

широк,охватываетмно

гочисленныевидыдокументациипро ктного

стратегическогоуровн.Ктомужст.едопу11й расширительноекаеттолкование,

поскольку

содержитссылкунаиные«видыдокументац,обоснх зяйственнуювываиинующей

деятельность,котораясп собнаказыватьпрямоеиликосвевоздействиенноеа

окружающуюсреду».

НаиболееподробнопорядпроведенияГЭЭрегулируетсякРе«

гламентом

проведениягосударственнойэкологическойэксперти

зы»утвеП( риказомжден

ГоскомэкологииРоссииот17.06.97

№280)Регламентопределяет. порядокпредставления

документациинаэкс,поеформирядоктизурабэкспертнойтывания

комиссии,

разграничениеответст

венностимеждуэкспертами

—членамикомиссспециально

уполномоченныморганом,

рядокутверждениязаключэксп. нияртизы

Объектыэкологическойэкспертизы

Государственнойэкологичеэкспертизеподлпредсекойжат

плановые,

предпроектныееи

матерпообъектамиалы

мероприятиям,намечаемымк

125

реализациинатерриторРоссиии

скойФед,нерзотаихвсметнциитоимостий

принадлежности,атакжеэкологическиеобоснованлиц нзртийя

фикатов.

Созданиюрегистрацпредприятий

иностраннымиинвес

тици,связанныхми

проведекрупнстроительиемомасштабного

стваилиреконструкцией,осуществление

котморыхжетказы

ватьвредноевоздейнаприсртвие,должнаную

предшествоватьэкологическаяэкспертизанафедеуровнеслуальном

чае,кобъемгда

иностраннинвестицийпревтыс500.доллхшает.

инауровнесубъектаРоссийской

Федерациивслучаеменьшего

объемаинвестиций.

Объектэколэкспертизыогическоймявляпр тсядпроектная,

проектнаяилииная

докуме,описывающаянтацияамечаемую

деятельность.Онадолжнасодержатьвсвоем

составеФед( раль

ныйзаконОб«экологическойэкспертизе»,ст. 14):

материалыоценкивоздействиянаокружающуюсреду;

положительзаключеили()докумсогласованийыеиянты

органовфедерального

надзораиконтроляс

органамиместного

самоуправления,пол становленномчаемые

законодательствомРоссийскойФедепо;рацииядке

заключенияфедеорганиспальныховласлнипо тельнойи

объекту

государственнойэкологическойэкспертизыслучаеего

рассмотреуказаннымиия

органами изаключобщественнойний

экологическойэкспертизывслучаееепроведения;

материалыобсужденийобъектаэкологическойэкспертизысгражданами

общественнымиорганизацобъед( ), нениями

организоваорганамимест огоных

самоуправления.

Сопобъектставление

овэкологичэкспертизынафедеской

ральномуровнеи

уровнесубъектаРоссийскойФедерациипред

ставленытабл. Анализ8.э1.ойаблицы

показывает,чтообъектыэкологическойэкспертизынафедеуровнеальномсубъек

та

РоссийскойФедерациивпределах

воейкомпетенциипохожи.

Однакорядобъектов

экологичеэксприертизытольскойутствует

конафедеуровне. альном

Хотелосьбыпод,чэкологическаятоеркнутьэкспертизамате

риаловкомплексного

экологическобосновывающегообследованияучастковтерриторий, п

риданиеэтим

территориямправово

гостатусаособоохраняприродныхтемыхрриторий

федеральногозначения,зоныэкологическогобедствияилизоны

чрезвычайнойэкологическойситуации,такжепрограммыреабилитацииэтих

территорий,

проводитсятольконафедеральном

уровне.

ТакженафедеуровнепроводитсяальнГЭЭкументации

пообъектам,

намечадеяткоторыхемльносзатрагиваетяинньресысколькихсубъектовРоссийской

Федерации.Примеромяв

ляетсядокументпостроительствуБалтийскойция

трубопроводнойсистемы(

БТС).

Исключитнауровнесубъектафедерациильно

провэкодится

логичеэкспертизаввидовехкаяградостроительнойдокумента

ции,втом

числе:

•

схемыипроектырайонплаадминистративноойировки

-территориальных

образований;

•

генерплгородовальные,других

поселенийихсистем;

•

проектыгородипосадминистративнойелковойкойчерты,атакжесельских

поселений;

•

генерплтерриторийальные,подведомственныхорганам

местного

самоуправл,такжеселит,промышленныхниябных,рекреационныхдругих

функциональных зон;

•

продетальнойктыпланировкиобщественногоцентра,ж лых

районов,магистралей

городов;

•

проезастройкитывартучгородстковловидругихп сев

лений;

•

прорекультитыземель,нарушенныхврезультатеациигео

логоразведочных,

добычных,взрывныхиины

хвидовработ.

Припроведенииэкспертградостроипроекзытельной

документацииГЭЭявляется

однимизэлементовгосударственной

экспертизы.

126

ГосударственнйскойэкспертРоссФедерациизеподле

жит

градостроит,предпроедолькументатная

циядоееутверждения,

независотисточфимоник,ансироформсобств,приваениияадлежности

стоимстрости

тель,заисключениемтваотдельныхжилыхмалоэтажныхдомовдля

однойилидвухсемейозяйственнымипостройкаминим,

расположенныхвсельско

й

местностиилипригороднзоне,строикотоельорыхсуществляетсяйзасчеттвосредств

2.Кон трольза

владельцев,

такжевременныхсооружобщплощадьюменеений150

качествомдокументакихпососуществляетсяациироек

органамиместного

самоуправления.

Подградостроительнойдокументаципонимаетсянтай

цияо

градостроительпланироваразвиттерриняторийииом

поселенийобихзастройке

(например,Пр«городскойектчерты

горБокситогорскада»,Гене« плральныйзвития

Пушкинскогорайона»идр.).

Под предокументациейпроектнпонимаетсяоб снованиеинвестиций,

привдстроительстваекаемыхя,расширения,

конструкциитехнического

перевооруженпредприятий,зданийсооруженийМатериалы(«обоснования

инвестицийстро

ительснефтебазыАОЗТИБалтиво«

йскаяфинансово

-промышленная

группа»впос.ЯниноВсеволрай»)Подпроек. жскогона

тндокументациейпонимается

инвестиционныйпроект, рабочи(проект)строительства,реконструкции,

расширения,капитальремонтатехперогоичевоскогоружения

предприятий,зданий

исооружен,атакжеконсервацииликвидай

цииопасныхпроизводсобъектвенныхов

(«Проектстроительства

завдорожнода

-строительнойтехникиКатерпиллар«»вг.

Тосно»,

«ТЭОпроект()реконструкциирасширенОО«ОпытныйзаводМПБО»доя

мощностиперерабтвердыхбытовыхотходовтки

460тыс.вгод»).

129

Нафедеуровнегосударственнаяальномэкспертизаградостро

ительной,

предпроепроектноййи до ументации: водится

1) экспертнымсовет

омприПравительРоссийФедествекой

рации;

2) главнымуправлениемгосударственнойвневедомственнойэк

спепритизы

ГосударскомиРоссийскойтФветенномдерации

построительствужилищно

-

коммунакомплексуучасьному

тиемследующихфедеоргановальных

исполнительной

власти,

уполномоченнапроведениеспециализированнойэкспертизыых

(органы

специализированнойэкспертизы):

МиниРосФедерациитерствасийскойподелгражданскойм

обороны,

чрезвычситуликвидациийнымциямпоследствий

стихийныхбедствий

(госуда рственнаяэкспертизаобластипре

дупреждениячрезвычситу); ациййных

МинистприродныхресурРосрстваФедерацииовийскойго(

сударэкственнаяпертиза

областиохраныокружающейприрод

нойсреды,использохраныводныхваниябъектов

инедр);

Министерства

трудаисоциальногоразвитРоссФедеяйской

рации

(государэкспертизаусловийвеннаяруда);

ФедеральногогорнипромышленногонадзораРоссииэкс(

пертиза

промышленбезопасностирац онаспойльзного

ваниянедр);

другихфедеоргановальных

исполнивлас,уполнотельнойи

моченныхнапроведение

государственнойэкспертизы;

3)

федеоральнымиганамиисполнвлас,уполнотельнойи

моченныминапроведение

ведомэкспертизытвенорга( ной

домственнойэкспер)соо изыветствии

полоразжениями

граничениифункцийпогосударсэкспертизетвержденной

нию

предпроепроектнойи до уменмеждусоотациивет

ствующимифедеральными

органамиисполнивластельнойи

ГосударскомитетомРоссийскойФедерациивеннымпо

строительствуижилищно

-коммунальному комплексу.

НауровнесубъектовРоссийскойФедерациигосударствен

наяэкспертиза

градостроительпредпроектной,

документациипроводится

организациямигосударственнойвневедомственнойэкспертизысубъектовРоссийской

Федерациис

участиемтерриториа

льныхоргановспециализированнойэкспер

тизы.

Государственнойэкологическойэкспеподлежитазделтизе

«Охранаокружающей

среды»объектовэкспф деральногоуровняртизысубъектовРоссийскойФедерации

соответственно.

7.2 Порядпроведенияг сударствк

еннэкологической

экспертизы

Государственнаяэкологическаяэкспертизапроводится

нойкомиссией,

образованнойМПРРоссиидляобъфедектовурилиовняальноготерриториальными

подразделениямиМПР

РоссиидляобъектовуровнясубъектовРоссийской

Федерации.

Результатомеепроведенияявляетсзаключениегосударственной

экологической

экспертизы.Повтпроосуществляетсярноеведние

наоснованиирешениясуда.

Государственнаяэкологическаяэкспертизаорганизуетсяпро

водитсяспециально

уполнгосмоченными

ударственнымиорганами

вобластиэкологическойэкспертизы.

ВнастоящеевремяГЭЭфедеуровнепроводитсяальномГлав

нымуправлением

природныхресурсовохраныокружающейсредыМПРРоссии,специализированнымэтой

области.Врегионах

субъектах

РоссийскойФедеГЭЭрацииганзуют

выполняютструктподразделеуправленияуказанногорныеГлав (

рангедепарилиот),аментосуществляющиеделоввозложеннынаних

полномочия

объектамГЭЭнаподведомственнойтерритории.

Основнызадачаотделми

овГЭЭявляются:

• участие,впределахсвоейкомп,в еализациитенциинапод

ведомственной

территориипроводМПРРоссиигосударственмой

нойполитики;

130

экспертизы,указаннымвст. Фед12

еральногозаконаОбэкологической«

эксперт»,другпраивовыхктахзе

РоссийскойФедерациисубъектов

РоссийскойФе,дерацииля

устансоонамечаемойвлтв хозяйственнойтствияния

иинойде

ятельностиэкологическимтреб,дляпределенияваниямдопус

тимости

реализацииобъектаэкологическойэкспвц ртизылях

предупреждениявозможных

неблагоприятныхвоздействийэтойдеятельностинаокружающуюсреду

связанныхнимисоци

альных,экономическихиныхпоследствий;

• участие,впределахсвоейкомпетенции,вразработке

реализациимер,

напробеспечениеавленныхохраны,оздоровленияиулучшениякачества

окружсреды, ацющейионаспоприродльзресурсовн;вагоныхия

• участие,впределахсвоейкомпетенции,восуществлении

плексоцеинойки

прогнозированиясостоянияок

ружающейсре

дыииспользоваприродныхия

ресурсов;

юридическимилицамиприродоохранногозаконода

тельства.

ВсоответсэтимизадачамиГЭЭвииделыосуществляютсле

дующие».

1.

Накакихпр вовыхктахосновазаконоР дательствоссийской

Федерацииоб

экологическойэкспертизе?

2.

Каковыпринципыэкологическэкспертизы,устанФеовленныей

дерзаконольым

«Обэкологическойэкспертизе»?

3.

Перечиобъектыгослитеударственнойэколог

ическойэкспертизы

федерального

уровняи субъектовРоссийскойФеде,опрациие

деленныеФедеральным

законОб«экологическоймэкспертизе».

4.

Каковпорядпроведенияг ксударственнойэкологическойэкспер

тизыв

соответсттребованиямиФедеральногоиизако

наОб«экологи

ческойэкспертизе»?

5.

ПеречислитевидынарушезаконРоийдательствассийскойФеде

рацииоб

экологическэкспертизе,устанФедеральнымовленныейзако

номОб«экологической

экспертизе».

8.

Проведаналобъектовгосударственнойизте экологическойэкспер

тизына

федеуровнеиальномсубъектаРоссийскойФедерации.

9.

Накакомуровнепровэкологическаядитсяэкспертизаматери лов

комплексного

экологическобследованияучастковтерриторийобо, го

сновывающихприданиеэтим

территориямправстатусавохрабго

няемыхприродныхтерриторий

федерзначения,зоныльэкологиого

ческогобедствияилизонычрезвычайной

экологическойситуации,

атак жеутвепржденограммыреабэтихлитациия

территорий?

10.

КакиеобъэкологическойктыэксподлежатертизыГЭЭнауровне

субъекта

РоссийскойФедерации?

11.

КаковпорядокГЭЭсозданиюпредприятийиностранными

инвестициями?

12.

Каковоместогосударственной

экологическойэксппроритизы

ведении

государственнойэкспертизыградостроительной,предпросктной

ипроектной

документации?

13.

КакимиорганаипроводитсяминГЭЭзуется?

14.

Накакиеэтапыуслморазделитьвножнопрорганизациицесс

проведенияГЭЭ?