147
8.3 Правовое регулирование природопользования
Основы правового механизма природопользования
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Природопользование или управление природными ресурсами –
использование природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности с целью достижения определенного экономического эффекта.
Рациональное природопользование – это система природопользования, при которой с максимально возможной эффективностью используются изымаемые природные ресурсы и уменьшается объем их потребления. Кроме того, обеспечивается восстановление возобновляемых природных ресурсов [66].
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Правовое экологическое законодательство определяют положения Конституции Российской Федерации: ст. 9 – об использовании и охране природных ресурсов; ст. 36 – о праве владения землей; ст. 58 – об обязанности каждого сохранять природу; ст. 71 – об отнесении к ведению Российской Федерации федеральной политики в области экологического развития; ст. 72 – об объектах совместного ведения РФ и субъектов РФ и другие статьи.
Конституция определяет субъекты принятия экологического законодательства. К ведению Российской Федерации, согласно ст. 71 Конституции, относятся области права: регулирование и защита экологических прав человека и гражданина; федеральная государственная собственность (прежде всего на природные ресурсы) и управление ею; метеорологическая служба, стандарты, в том числе в области охраны окружающей среды; гражданское и гражданско-процес- суальное законодательство как основные рычаги защиты природных ресурсов и их владельцев; производство наркотических и ядовитых веществ и порядок их использования.
В соответствии со ст. 72 Конституции к совместному ведению России и ее субъектов относятся: защита экологических прав и свобод граждан, экологическая безопасность; разграничение государственной собственности на природные ресурсы.
Базовым документом в области экологии до 2002 г. считался Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», принятый 19 декабря 1991 г. Затем он претерпел некоторые изменения, и с 2002 г. базовым
148
законом является Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды». Он согласуется в основе с Конституцией РФ и освещает вопросы, касающиеся прав граждан на здоровую и благоприятную среду. Также в Законе выделены правовые основы экономического механизма охраны среды; нормирования качества окружающей среды; экологического контроля и экологических требования при строительстве и функционировании предприятий и других объектов. Затронуты вопросы, касающиеся чрезвычайных экологических ситуаций и разрешения споров и ответственности в области охраны окружающей среды.
В последствии закон неоднократно пересматривался, однако, согласно указанному закону, все юридические и физические лица обязаны руководствоваться следующими принципами:
приоритетом охраны жизни и здоровья человека;
таким сочетанием экологических и экономических интересов общества, которое обеспечивает гарантию прав на благоприятную для жизни окружающую среду;
рациональным использованием природных ресурсов;
соблюдением требований природоохранного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за его нарушение;
гласностью и связями с общественностью при решении экологических
задач [67].
Для правового регламентирования потребления отдельных природных ресурсов приняты кодексы: Водный, Земельный, Лесной; законы: «О недрах», «Об охране атмосферного воздуха», «О животном мире».
Охране от загрязнения, истощения, разрушения подлежат: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы; земля, ее недра, подземные и поверхностные воды, воздух, растительный и животный мир, природные ландшафты, заказники, памятники природы, редкие виды растений и животных и места их обитания.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
В природно-ресурсном законодательстве ведущее место при-
надлежит земельному праву. Земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иной собственности.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
По назначению земли подразделяются на категории:
земли сельскохозяйственного назначения;
земли населенных пунктов;
149
земли промышленности, транспорта, связи, обороны;
земля природоохранного, заповедного, оздоровительного, рекреационного (восстановительного) и историко-культурного фондов;
земли лесного фонда;
земли водного фонда;
земли запаса.
Отнесение земель к той или иной категории определяется законодательством Российской Федерации. Каждой категории соответствует свой правовой статус и режим. Так, например, в пределах населенных пунктов застройка ведется в соответствии с генеральными планами.
Охрана земель проводится их собственниками. Государство контролирует соблюдение физическими и юридическими лицами земельного законодательства. Контроль осуществляется администрацией субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Контроль ведется с помощью мониторинга земель и государственного земельного кадастра.
Экологические законы на уровне субъектов Федерации конкретизируют требования по охране окружающей среды применительно к местным условиям, а в ряде случаев – непосредственно к крупным предприятиям-природопользова- телям – потенциальным загрязнителям биосферы.
Экологические права граждан
В Декларации Стокгольмской конференции ООН по охране окружающей среды (1972 г.) записано, что человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь. Человек несет ответственность за охрану и умножение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. Подобным образом ориентированы решения Всемирной конференции в Рио-де-Жанейро о необходимости обеспечения устойчивого экономического и экологического развития.
Праву граждан на благоприятную среду принадлежит ведущее место. Это личное право граждан, подобно неприкосновенности личности, неприкосновенности жилища, охране личной жизни. Природная среда – важнейший фактор состояния личности, а земля – пространственное место расположения жилища. Политические права и свободы связаны с экологическими и служат средством их обеспечения, защиты, гарантирования.
150
Негативными факторами, препятствующими реализации экологического права человека, можно считать последствия научно-технического прогресса с его интенсификацией производства, воздействующего на природную среду; недостатки управления охраной природы, нарушение приоритета экологии перед экономикой, неразвитость экологического сознания многих граждан, их слабая экологическая информированность.
Право природопользования граждан закреплено в правовых актах и реализуется достаточно широко.
Общее природопользование: население может свободно бывать в лесах, собирать ягоды и грибы, не повреждая деревья и кустарники, не трогая муравейников и птичьих гнезд. Также свободно используются для отдыха и спорта водные объекты.
Законодательство предоставляет гражданам право участия в решении экологических вопросов, осведомленности о состоянии и перспективах изменения окружающей среды. Общегосударственная служба наблюдения и контроля за уровнем загрязнения окружающей среды собирает и обрабатывает информацию о состоянии атмосферного воздуха. Если в результате неблагоприятного сочетания метеорологических факторов и вредных воздействий промышленных выбросов возникает угроза здоровью населения, об этом немедленно сообщается заинтересованным организациям, учреждениям, местным органам власти. Гласность является обязательной предпосылкой реализации права граждан на благоприятную для жизни окружающую среду. Соответствующие органы (Госкомэкология, Минприроды, Минздрав) обязаны систематически публиковать сведения о состоянии окружающей среды
Граждане имеют право участвовать в проведении экологических экспертиз различных проектов. Общественные природоохранные организации имеют право публиковать свои программы, организовывать экологические проверки, участвовать в их проведении, ставить вопрос о закрытии вредных производств.
Государство координирует природоохранную работу предприятий и организаций независимо от их ведомственной принадлежности. Органы государственной власти и местного самоуправления несут полную ответственность за экологическую обстановку в соответствующих регионах.
Государственным органам охраны природы, комитетам по экологии и их органам на местах предоставлено право:
налагать запреты на строительные и другие работы, проводимые с нарушением природоохранного законодательства;