Мировая экономика и международные экономические отношения

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по главе 3

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.Какие формы государственного регулирования международной торговли Вам известны?

2.В чем различие политики свободы торговли и протекционизма?

3.Перечислите основные инструменты торговой политики.

4.В чем различие понятий «излишки потребителя» и «излишки производителя»?

5.Что такое таможенный тариф?

6.Как классифицируются таможенные пошлины?

7.Как исчисляется уровень номинального, переменного и действительного тарифа?

8.Что такое тарифная эскалация?

9.В чем отличия влияния тарифа на экономику большой и малой страны?

10.Какой тариф считается оптимальным?

11.Что такое тарифная квота?

12.В чем заключается отличие экономики экспортного тарифа от импортного?

13.Какие аргументы используются сторонниками и противниками тарифов?

14.Какие имеются взаимные предпосылки для сотрудничества между бизнесом и межправительственными учреждениями?

Глава 4

ИНСТРУМЕНТЫ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ (THE INSTRUMENTS OF FOREIGN TRADE POLICY OF RUSSIA)

4.1 Основные направления внешнеэкономической политики России

Внешнеторговая политика государства складывается из ее стратегии и совокупности конкретных методов и средств ее реализации. Стратегия внешнеторговой политики состоит в определении ее целей и в решении концептуальных, главных для развития и регулирования внешней торговли вопросов.

Вмеждународном обмене продолжается использование целого спектра средств

иинструментов, позволяющих эффективно ограждать национальную экономику от негативного влияния внешних факторов, содействовать укреплению позиций отечественных производителей на мировом рынке. Инструменты (методы) государственного регулирования внешней торговли подразделяются на экономические

иадминистративные, а также на тарифные и нетарифные. Тарифные и нетарифные методы будут рассмотрены отдельно.

Развитие российской экономики невозможно без ее последовательной интеграции в систему международных экономических отношений. К настоящему времени в Российской Федерации в целом сформировалась открытая рыночная экономика. Создана система регулирования внешней торговли товарами. Российское законодательство в области регулирования внешнеэкономических связей в основном соответствует международным нормам и правилам. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, которая содержит раздел «Стратегия внешнеэкономической интеграции Российской Федерации». Основные задачи, определенные в данном постановлении, были сгруппированы в шесть направлений перехода к инновационному

социально ориентированному типу экономического развития. Пятым направлением выделяется расширение и укрепление внешнеэкономических позиций России, повышение эффективности ее участия в мировом разделении труда, в том числе:

•расширение возможностей реализации сравнительных преимуществ России на внешних рынках и использование возможностей глобализации для привлечения в страну капиталов, технологий и квалифицированных кадров;

•поэтапное формирование интегрированного евразийского экономического пространства совместного развития, включая становление России как одного из мировых финансовых центров;

•выстраивание стабильных диверсифицированных связей с мировыми экономическими центрами с целью обеспечения устойчивости развития российской экономики в долгосрочной перспективе при растущих глобальных рисках;

•усиление роли России в решении мировых глобальных проблем и формировании мирового экономического порядка.

Целью внешнеэкономической политики России в долгосрочной перспективе определяется создание условий для достижения лидирующих позиций России в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда и повышения глобальной конкурентоспособности ее национального хозяйства1.

Основным направлением работы в области торговой политики России является обеспечение с помощью экономических мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, стабильности и предсказуемости режима экспорта и импорта, поддержки конкурентоспособности российских товаров и допуска их на внешние рынки, эффективного уровня защиты внутреннего рынка и отечественных производителей, расширение сотрудничества с другими международными организациями. Так, например, в Законе «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» N 165-ФЗ от 8 декабря 2003 года (в ред. Федеральных законов от 18.02.2006 N 26-ФЗ, от 30.12.2006 N 280ФЗ, от 11.07.2011 N 200-ФЗ) указывается, что внешнеторговая деятельность — одна из важнейших отраслей российской экономики, государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется строго в рамках установленных законодательством РФ методов. Исчерпывающий перечень этих методов закреплен в ст. 12 Федерального закона N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и включает в себя:

1)таможенно-тарифное регулирование;

2)нетарифное регулирование;

3)запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

4)меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности.

1Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р / Правовой сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: www.consultant.ru (дата обращения: 20.04.2015).

Вприведенной классификации специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, предусмотренные комментируемым Законом, относятся к методу нетарифного регулирования и направлены на защиту российской экономики.

Взависимости от конкретных условий и факторов, негативно влияющих на состояние российской экономики, определяется та или иная мера, призванная нейтрализовать их воздействие. В общем виде такие факторы можно отнести к двум группам:

•факторы недобросовестной конкуренции — демпинговый или субсидируемый экспорт иностранных товаров, наличие которых влечет за собой введение антидемпинговых или компенсационных мер;

•факторы обычной (добросовестной) конкуренции — возросший импорт товаров, для защиты от которого предусмотрена специальная защитная мера.

Рассмотренное принципиальное отличие обусловливает специфику самих мер и во многом объясняет некоторые особенности их регламентации комментируемым Законом.

В части поддержки экспорта товаров и услуг усилия направлены на реализацию системы мер государственной поддержки отечественных экспортеров в целях повышения экспортного потенциала и роста доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в общем объеме российского экспорта.

Одним из действенных механизмов поддержки экспорта является финансовая поддержка, реализуемая в настоящий момент в форме предоставления государственных гарантий и возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым российскими экспортерами.

4.2 Тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности

Тарифные методы являются наиболее распространенными и постоянно используемыми — в форме импортных и (в меньшей мере) экспортных пошлин, импортного таможенного тарифа (ИТТ), который представляет собой систематизированный перечень (или номенклатуру) ввозимых товаров, облагаемых таможенными пошлинами, а также совокупность методов определения их таможенной стоимости и взимания пошлин; механизм введения, изменения или отмены пошлин; правила определения страны происхождения товара.

Главными составляющими ИТТ являются:

•систематизированный перечень (номенклатура) ввозимых товаров;

•методы определения таможенной стоимости (цены) ввозимых товаров и взимания пошлин;

•механизм введения, изменения или отмены пошлин;

•правила определения страны происхождения товара;

•пределы полномочий органов исполнительной власти в таможенной области.

ИТТ базируется на принимаемых в различных странах законодательных актах, таможенных кодексах. Активная часть ИТТ — ставки таможенных пошлин, являю-

щихся по своей сути своеобразным налогом на право ввоза иностранного товара (пошлины взимаются в момент пересечения таможенной границы государства).

В зависимости от направления движения товаров пошлины бывают импортные, экспортные и транзитные. При этом наиболее часто применяются импортные пошлины, менее часто — экспортные и транзитные.

Напомним, в соответствии со способом установления выделяется три вида пошлин:

•адвалорные;

•специфические;

•комбинированные.

Наиболее распространенные в международной торговле адвалорные пошлины устанавливаются в виде процента от стоимости (цены) пересекающего таможенную границу товара. В этой связи существенное значение приобретает метод оценки стоимости импортных товаров.

Важное место в системе импортного таможенного тарифа занимает страна происхождения товара, принципы определения которой в российском законодательстве основываются на существующей международной практике. Основные ключевые положения:

•страна происхождения товара определяется с целью осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенную территорию РФ и вывоза товара с этой территории;

•страной происхождения товара является страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными законом;

•для удостоверения происхождения товара из данной страны таможенный орган РФ вправе требовать предоставления сертификата о происхождении товара; обязательное предоставление указанного сертификата необходимо при ввозе товара на таможенную территорию РФ;

•сертификат о происхождении товара предоставляется вместе с таможенной декларацией и другими документами при таможенном оформлении.

Взависимости от страны происхождения товара ввозные (импортные) пошлины дифференцируются. Базовыми при этом являются ставки ввозных пошлин, применяемые к товарам, ввозимым из стран, в отношении которых у данной (ввозящей товар) страны действует режим наибольшего благоприятствования (Most Favoured Nation Treatment). Суть его состоит в том, что страна, применяющая к ряду других стран режим наибольшего благоприятствования, в случае снижения импортных пошлин по отношению к какой-либо третьей стране (в отношении которой данной страной режим наибольшего благоприятствования не применяется) должна автоматически снизить импортные пошлины на те же товары и до того же уровня, что

идля этой третьей страны. В соответствии с заключенными соглашениями и сложившейся к настоящему времени практикой в отношении развивающихся стран действуют ввозные пошлины в 2 раза меньшие, чем базовые ставки (у России эти ставки в начале 2004 г. были меньше не в 2 раза, а на 25%). Товары из стран, в отношении которых не применяется режим наибольшего благоприятствования,

ввозятся по ставкам импортных таможенных пошлин, в 2 раза больших базовых ставок. Товары из наименее развитых стран ввозятся беспошлинно (с «нулевыми» пошлинами).

В интересах защиты отечественной обрабатывающей промышленности может использоваться метод построения тарифов на основе эскалации ставок таможенных пошлин, т. е. их повышения в зависимости от степени обработки товаров: сырье ввозится беспошлинно или по крайне низким ставкам, полуфабрикаты — по небольшим ставкам, а уже готовые изделия облагаются по высоким ставкам таможенных пошлин.

4.3 Нетарифные инструменты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Классификация этих инструментов на тарифные и нетарифные впервые была предложена Секретариатом ГАТТ (Генерального соглашения по тарифам и торговле — GATT, General Agreement on Tariffs and Trade) в конце 1960-х гг. Этим соглашением нетарифные ограничения (НТО) были определены как «любые действия, кроме тарифов, которые препятствуют свободному потоку международной торговли».

К настоящему времени единая (универсальная) международная классификация нетарифных инструментов государственного регулирования внешней торговли еще не выработана и не согласована. Существуют классификации ГАТТ/ВТО, Международной торговой палаты, Конференции ООН по торговле и развитию (United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD — ЮНКТАД), МБРР, Тарифной комиссии США, отдельных ученых, исследующих данные проблемы.

В настоящее время, помимо тарифных методов государственного регулирования, ЮНКТАД классифицирует нетарифные методы регулирования внешней торговли (нетарифные ограничения) следующим образом:

1)паратарифные методы;

2)меры контроля за ценами;

3)финансовые меры;

4)меры количественного контроля;

5)меры автоматического лицензирования;

6)монополистические меры;

7)технические меры.

При этом экономические меры включают контроль таможенной стоимости, валютный контроль, финансовые меры (связанные с субсидиями, санкциями и др.), а также защитные меры, к которым относятся особые виды пошлин (антидемпинговые, компенсационные, специальные) и дополнительные таможенные обложения (акцизы, НДС, другие налоги).

Административные меры включают запреты (эмбарго) в открытом и скрытом виде, лицензирование (автоматическое и неавтоматическое), квотирование и экспортный контроль.

Паратарифные методы представляют собой виды платежей (помимо таможенных пошлин), которые взимаются с иностранных товаров при их ввозе на территорию данной страны. К ним относятся различные таможенные сборы, внутренние налоги, специальные целевые сборы. К числу наиболее часто используемых паратарифных методов относятся прежде всего НДС и акцизы. В некоторых странах используются весьма специфичные формы паратарифных платежей: сбор

вфонд развития экспорта (в Австрии), сбор на охрану окружающей среды (в Дании), сбор при ввозе в страну товаров в пластиковых контейнерах (по экологическим причинам — в Италии), налог на защиту растений (в Швеции), сбор на борьбу с мусором (в Финляндии) и др.

Меры контроля за ценами — это меры борьбы с искусственным занижением цен на импортируемые в данную страну товары (антидемпинговые меры) и меры, направленные против экспортных субсидий, предоставляемых правительствами иностранных государств отечественным фирмам-экспортерам, что также искусственно повышает их международную конкурентоспособность (компенсационные меры).

Антидемпинговые пошлины фактически представляют собой дополнительные пошлины, взимаемые с импортируемых товаров, в отношении которых установлено, что они продаются на экспорт по цене ниже их нормальной цены на внутреннем рынке страны-экспортера и причиняют материальный ущерб отечественному производителю страны-импортера. В международной практике достаточно продолжительное время не существовало общепризнанного всеми определения демпинга. Это создавало предпосылки для таможенных властей некоторых стран, особенно

всложные с экономической точки зрения периоды развития, принимать произвольные и часто необоснованные решения в отношении экспортеров ввозимой в страну продукции.

Принятый в рамах ГАТТ/ВТО Антидемпинговый кодекс (Соглашение о применении статьи VI ГАТТ-1994) конкретизировал методику определения факта демпинга и соответствующие юридические основания для использования антидемпинговых пошлин. Ставка антидемпинговой пошлины устанавливается в каждом случае индивидуально, при этом ее размер должен соответствовать разнице между нормальной ценой и демпинговой ценой (dumping margin), что позволяет реально нейтрализовать демпинговую операцию. Введение антидемпинговой пошлины не носит автоматического характера — она вводится только после проведения расследования с целью установления самого факта демпинга и выяснения того, что демпинговый экспорт действительно причинил (или угрожает причинить) материальный ущерб отрасли промышленности, импортирующей данный товар страны.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что международная практика проведения антидемпинговых расследований свидетельствует о том, что довольно многие обвинения в демпинге затем, в ходе расследования, не подтверждаются. Однако сам факт расследования и публичные обвинения в демпинге резко осложняют проведение экспортно-импортных операций и ставят под сомнение достижение в их ходе заинтересованными сторонами (экспортерами и импортерами) запланированных финансовых результатов. В случае доказанности факта демпинга и понесенного от него материального ущерба правительство страны своим специальным решением вводит антидемпинговые пошлины.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Анализ применения антидемпинговых мер в мировой торговле показывает, что в период с 1995 г. они сами в значительной мере стали фактически использоваться как скрытый (или замаскированный) инструмент протекционистской политики (либо как один из инструментов так называемого «нового протекционизма»).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Постепенное усиление в некоторых странах поддержки как экспорта, так и внутреннего производства (например, в форме дотаций, налоговых льгот, льготных тарифов и т. д.) нашло свое отражение в принятом в рамках ВТО Соглашении по субсидиям и компенсационным пошлинам, которым были установлены правила использования странами субсидий и компенсационных пошлин. Однако, как и антидемпинговые меры, компенсационные меры нередко применяются странами как инструмент фактического «скрытого протекционизма».

Меры количественного контроля (квотирования) связаны с установлением странами соответствующих количественных ограничений на ввоз и вывоз конкретных товаров. Эти меры применяются практически всеми странами. Положения ГАТТ-1994, связанные с применением количественных ограничений во внешней торговле, весьма противоречивы, содержат взаимоисключающие положения и к настоящему времени фактически не создают четкой и стройной международной правовой основы для регулирования порядка применения мер количественного контроля (количественных ограничений). С одной стороны, ГАТТ-1994 содержит положения, в соответствии с которыми все страны, входящие в состав ВТО (а на эти страны к началу 2004 г. приходилось более 95% мировой торговли), должны отказаться от использования количественных ограничений. Однако с другой стороны,

вэтом Генеральном соглашении есть положения, в соответствии с которыми страны — его участницы могут применять количественные ограничения (например, для поддержания равновесия платежного баланса страны). В ГАТТ-1994 есть так называемые «исключения из правила недискриминации», которые позволяют странам использовать количественные ограничения избирательно против ряда стран. В данном соглашении есть и положения о запрете импорта и экспорта тех или иных товаров. Например, экспорт конкретного товара может быть запрещен или ограничен

вситуации, когда на внутреннем рынке данной страны существует дефицитность (нехватка) данного товара.

Автоматическое лицензирование. Суть этой меры состоит в том, что для ввоза или вывоза определенных товаров в стране требуется получение соответствующего документа (лицензии). С введением лицензирования осуществляется мониторинг (наблюдение) за торговлей данными товарами. Хотя такого рода мониторинг сам по себе не является ограничительной мерой (так как это лицензирование автоматическое), однако он облегчает введение таких мер в случае необходимости.

Монополистические меры. Суть этого нетарифного инструмента регулирования внешней торговли состоит в том, что в различные периоды отдельные государства устанавливают свою монополию на торговлю определенными товарами вообще (т. е. включая и внутреннюю торговлю) или только на внешнюю торговлю ими. Во многих случаях введение государственной монополии внешней торговли отдельными товарами в тех или иных странах мотивируется их руководством со-

ображениями поддержания общественной морали, здоровья и нравственности (алкоголь, табак), обеспечения стабильного снабжения населения лекарством (фармацевтика), продовольственной безопасности (зерно), санитарно-ветеринарными соображениями (продовольствие).

Иногда такого рода монополия устанавливается в скрытом виде, когда в качестве монопольного продавца или покупателя государство определяет соответствующую государственную компанию. В некоторых случаях весьма близкой к государственной монополии внешней торговли отдельными товарами оказывается практика централизации экспорта и импорта на базе создания добровольных ассоциаций экспортеров и импортеров данных товаров. Централизация экспортных и импортных операций может в скрытом виде проявиться, например, в практике обязательного страхования тех или иных товаров национальными страховыми обществами, обязательной перевозки соответствующих товаров национальными транспортными компаниями и др.

4.4 Регулирование валютного курса

Обменные курсы играют центральную роль в международной торговле, потому что они позволяют нам сравнить цены на товары и услуги, произведенные в разных странах. Потребители, решая, какой из двух автомобилей купить, должны сравнить их цены. Но как же потребителям сравнить эти цены, если они выражаются в долларах, евро или йенах? Чтобы сделать это сравнение, нужно знать относительную цену разных валют.

Изменения в обменных курсах описаны как обесценивание или повышение курса валюты. Обесценивание рубля по отношению к доллару фактически означает падение цен на товары, выраженные в долларах. При прочих равных условиях, снижение курса валюты страны делает ее товары дешевле, а подорожание — более дорогими для иностранцев. Итак, когда валюта страны обесценивается, иностранцы считают, что ее экспорт становится дешевле, а жители страны считают, что импорт из-за рубежа дорожает. Верно и обратное, когда валюта страны растет, иностранцы начинают платить больше за продукты страны, а отечественные потребители платят меньше за иностранные товары.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Изменения в долгосрочной стоимости курса зависят от четырех ключевых факторов:

1) уровень цен;

2)повышение производительности;

3)преференции торговым партнёрам;

4)торговые барьеры.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Таблица 4.1 суммирует влияние этих факторов.

90 Глава 4. Инструменты внешнеторговой политики России

Таблица 4.1 – Факторы, определяющие курс валюты в долгосрочной перспективе

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Рост уровня цен в стране делает импортные товары относительно дешевыми, на них растет спрос, растут продажи импортных товаров, повышается спрос на валюту для оплаты контрактов на импорт. При прочих равных условиях это вызывает рост курса иностранной валюты, что называется девальвацией национальной валюты.

.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Внашем случае будет девальвирован рубль.

Рост производительности труда означает повышение роста производства страны при сохранении данного уровня используемых ресурсов. Если в данной стране производство становится более продуктивным, чем в других странах, оно может производить товары дешевле, чем его зарубежные конкуренты. Если достигается повышение производительности, то для отечественных и иностранных покупателей это означает более низкие цены, экспорт страны имеет тенденцию к увеличению. Говоря другими словами, в долгосрочной перспективе валюта увеличивает ценность, так как производство в стране становится все более продуктивным по сравнению с другими странами.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Снижение курса иностранной валюты называется ревальвацией национальной валюты.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Теория паритета покупательной способности дает обобщенное объяснение обменных курсов на основе цен на многие товары. Согласно теории паритета покупательной способности важны относительные инфляционные различия между экономикой одной страны и другими. Если уровень инфляции гораздо выше в одной стране, то мы может ожидать, что её валюта обесценится, чтобы восстановить паритет с ценами товаров за рубежом. Теория предсказывает, что стоимость валюты, как правило, растёт или обесценивается на величину, равную разнице между иностранной и внутренней инфляцией.

Кроме того, на курс влияют ожидания валютных спекулянтов. Если они ожидают некоторого снижения курса валюты, они постараются извлечь из этого выгоду.