183
Президиум Верховного Совета СССР не был конституирован как высший орган государственной власти, избираемый Советом, однако обладал всеми полномочиями высшего органа государственной власти, кроме вопросов исключительной компетенции Верховного Совета (изменение Конституции, принятие основ законодательства, издание общесоюзных законов).
Президиум Верховного Совета имел полномочия проводить референдумы, ратифицировать международные договоры, объявлять состояние войны, общую и частичную мобилизацию, военное положение в различных районах; имел право издавать нормативные акты в виде указов, которые вступали в действие до их утверждения Верховным Советом СССР; занимался официальным разъяснением и толкованием правовых норм.
Верховный Совет СССР образовывал Совнарком СССР, который был конституирован как высший исполнительно-распорядительный орган, ответственный перед Верховным Советом и подотчетный ему. СНК не имел законодательных прав, как в конституциях 1918 и 1924 гг., а мог лишь издавать подзаконные акты в рамках действующих законов.
Всостав СНК входили председатель, его заместители, народные комиссары, председатель Госплана, председатель Комиссии Советского контроля, руководители некоторых общесоюзных комитетов.
Всоюзных республиках высшие органы власти создавались по образцу и подобию общесоюзных с учетом местной специфики. Их основу составляли Верховные Советы и СНК. Таким образом, несмотря на формальное конституирование, реорганизацию и упорядочение Советской системы, она оставалась декоративным довеском политической системы, прикрывая собой всевластие партии1.
12.5Развитие права
1920-е гг. вошли в историю советского права как период обширных кодификационных работ. Переход страны к мирному строительству требовал правового закрепления и обеспечения социальных отношений, насаждаемых советской властью. Требовалась четкая и логически стройная система правовых актов, что нашло отражение в составлении кодексов законов.
1Иванов А. Б. История государства и права России : в 2 ч. Ч. 2. Вторая половина XIX – начало XXI века : учебник и практикум для академического бакалавриата / А. Б. Иванов, С. А. Егоров ; под общ. ред. В. Н. Карташова. 2-е изд., доп. М. : Юрайт, 2019. С. 135.
184
Задача кодификации законодательства исходила от партийных органов и нашла свое отражение в решениях XI конференции РКП(б) в декабре 1921 г.1 Кодификация проводилась под непосредственным руководством СНК РСФСР и Президиума ВЦИК. Кодификация проводилась на республиканском уровне, а после образования СССР и на союзном уровне. Вместе с тем на уровне союза она затронула не все отрасли законодательства. Главными причинами этого стало отсутствие опыта кодификации в федеративном государстве и нерешенность вопроса о разграничении полномочий союза и союзных республик2.
В результате в 1922–1923 гг. в РСФСР были приняты 7 кодексов: Уголовный, Гражданский, Земельный, Уголовно-процессуальный, КЗоТ, Гражданскопроцессуальный, Лесной.
Гражданское право
Гражданский кодекс был утвержден на сессии ВЦИК 31 октября 1922 г. и юридически закреплял экономическую основу нового общества – государственную социалистическую собственность. Постановлением ВЦИК от 11 ноября 1922 г. кодекс вводился в действие с 1 января 1923 г.3
В Кодексе нашли отражение основные принципы социалистического гражданского права: государственная собственность на средства производства, исключительная собственность на землю, недра, угодья, железную дорогу. Кодекс устанавливал три формы собственности: государственную, кооперативную и частную.
Кодекс устанавливал равенство в гражданских правоотношениях независимо от пола, вероисповедания, национальности, социального происхождения. Вместе с тем гражданские права охранялись лишь в случае признания их государством и соответствующим его интересам.
Гражданский кодекс отвечал потребностям времени и явился регулятором имущественных отношений в условиях НЭПа. На его основе были созданы гражданские кодексы союзных республик.
1Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК (1898–1988) / под общ. ред. А. Г. Егорова, К. М. Боголюбова. М., 1983. Т. 2: 1917–1922. С. 467, 471–472.
2Иванов А. Б. История государства и права России : в 2 ч. Ч. 2. Вторая половина XIX – начало XXI века : учебник и практикум для академического бакалавриата / А. Б. Иванов, С. А. Егоров ; под общ. ред. В. Н. Карташова. 2-е изд., доп. М. : Юрайт, 2019. С. 162.
3Постановление ВЦИК от 11 ноября 1922 г. «О введении в действие Гражданского кодекса РСФСР» (вместе с «Гражданским кодексом РСФСР») // СУ РСФСР. 1922. № 71. Ст. 904.
185
Централизация в руках государства средств производства предопределила дальнейшее развитие советского гражданского права. Конституция 1936 г. вводила три вида собственности: социалистическую, личную и трудовую частную. Социалистическая собственность существовала в двух формах: государственной (всенародное достояние) и кооперативно-колхозной. Статус различных форм собственности регулировался по-разному. Наибольшие преимущества устанавливались для социалистической собственности. В качестве особой формы собственности выступала личная, объектами права которой являлись жилые дома, подсобное домашнее хозяйство, предметы личного потребления, трудовые доходы и сбережения.
Развивались обязательственные отношения, главным условием которых было исключение эксплуатации человека человеком. Договорные отношения периода НЭПа постепенно заменялись отношениями, регулируемыми плановыми заданиями, которые фактически служили основанием для возникновения обязательств.
Семейное право
Семейное право развивалось в общем русле социальной политики. В 1923 г. в условиях демократизации общественной жизни началась разработка нового брачно-семейного кодекса. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР (КЗоБСО) был утвержден ВЦИК 19 ноября 1926 г. и вступил в силу с 1 января 1927 г.1 Он состоял из 143 статей и 4 разделов. Данный Кодекс хотя и заимствовал многие положения своего предшественника (например, условия для заключения брака, запреты на вступление в брак и др.), но все же значительно отличался от него по содержанию и в итоге стал самым либеральным актом за всю историю отечественного семейного законодательства.
Наиболее существенной его новеллой стало придание правового значения фактическим брачным отношениям. В процессе подготовки кодекса многими специалистами предлагалось вообще упразднить процедуру регистрации брака. В итоге регистрация по Кодексу 1926 г. все же не была отменена, но фактические брачные отношения были во многом приравнены к зарегистрированному браку. Для придания им юридической силы необходимо было доказать наличие следующих обстоятельств: совместное сожительство фактических супругов, ведение
1Постановление ВЦИК от 19 ноября 1926 г. «О введении в действие Кодекса законов о браке, семье и опеке» (вместе с Кодексом) // СУ РСФСР. 1926. № 82. Ст. 612.
186
ими общего хозяйства, взаимная материальная поддержка и совместное воспитание детей.
Вторая значительная новелла Кодекса 1926 г. выражалась в замене режима раздельности супружеского имущества режимом его общности. Официально это объяснялось необходимостью защиты интересов тех женщин, которые не работали, занимаясь ведением домашнего хозяйства, и при расторжении брака оставались без средств к существованию. Нормы, закреплявшие режим общности нажитого в браке имущества, носили императивный характер, и невозможно было изменить это правило соглашением сторон.
В целом КЗоБСО РСФСР 1926 г. действовал более 40 лет (до принятия в 1968 г. нового Кодекса о браке и семье), хотя в 1930-е и 1940-е гг. в него были внесены значительные изменения, направленные в сторону ужесточения семейного законодательства.
Большие изменения в правовом регулировании семейно-брачных отношений в Советском государстве произошли после принятия 27 июня 1936 г. Постановления ЦИК и СНК СССР «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах»1. В этом акте ярко проявилась тенденция к ужесточению советского семейного законодательства, вмешательству государства в личные частные отношения граждан. За производство абортов к уголовной ответственности привлекались как лица, осуществлявшие прерывание беременности, так и сами женщины, производящие аборт. Официально законодателем преследовалась цель повышения рождаемости.
Трудовое право
Переход от политики «военного коммунизма» к НЭПу потребовал внесения изменений и в трудовое законодательство. В начале 1920-х гг. законодателем были приняты акты о труде, соответствующие новым условиям: Положение «О примирительных камерах и третейских судах», установившее порядок досудебного разрешения трудовых споров; Постановление «О порядке найма и увольнения», закрепившее принцип добровольного заключения трудовых соглашений; Постановление «О коллективных договорах», определившее цели, виды и механизм заключения таких договоров. Положения перечисленных актов, а также
1СЗ СССР. 1936. № 34. Ст. 309.
187
нормы КЗоТ РСФСР 1918 г. выступили в качестве основы для второй кодификации трудового законодательства1.
30 октября 1922 г. ВЦИК принимает новый Кодекс законов о труде РСФСР2, который существенно отличался от КЗоТ 1918 г. Так, взамен всеобщей трудовой повинности он устанавливал добровольный порядок найма. Привлечение к трудовой повинности стало возможным лишь в исключительных случаях (борьба со стихийными бедствиями, недостаток в рабочей силе для выполнения важнейших государственных заданий). Кодекс установил дополнительные гарантии в сфере оплаты труда, новые виды гарантийных и компенсационных выплат, ввел новые правила о рабочем времени и времени отдыха. Впервые в кодифицированном акте были закреплены специальные главы, посвященные трудовому договору, коллективному договору, правовому статусу профессиональных союзов.
Еще одним достижением трудового законодательства эпохи НЭПа было установление системы органов по рассмотрению трудовых споров. Все споры, возникавшие на почве применения наемного труда, разрешались либо в трудовых сессиях народных судов, либо в расценочно-конфликтных комиссиях, примирительных камерах и третейских судах.
КЗоТ РСФСР 1922 г. также включал в себя правила о социальном страховании, в систему которого входили оказание лечебной помощи, выдача пособий по временной нетрудоспособности (болезнь, увечья, беременность, роды, уход за больным членом семьи), выдача дополнительных пособий (на кормление ребенка, предметы ухода, погребение), выдача пособий по безработице, инвалидности, в случае потери кормильца и др.3
К недостаткам КЗоТ 1922 г., в частности, относился запрет на расторжение срочного трудового договора по инициативе работника (трудовой договор с неопределенным сроком действия мог быть в любое время расторгнут работником с предупреждением нанимателя за одну неделю). Отпуск по беременности и родам у женщин, занимающихся физическим трудом, по Кодексу был выше, чем у
1Иванов А. Б. История государства и права России : в 2 ч. Ч. 2. Вторая половина XIX – начало XXI века : учебник и практикум для академического бакалавриата / А. Б. Иванов, С. А. Егоров ; под общ. ред. В. Н. Карташова. 2-е изд., доп. М. : Юрайт, 2019. С. 167.
2Постановление ВЦИК от 09 ноября 1922 г. «О введении в действие Кодекса Законов о Труде РСФСР. изд. 1922 г.» (вместе с «Кодексом Законов о Труде РСФСР») // СУ РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903.
3Калина В. Ф. История отечественного государства и права учебник и практикум для прикладного бакалавриата / В. Ф. Калина, Г. Ю. Курскова. М. : Юрайт, 2019. С. 298.