175
Политическое руководство страны пошло не по линии экономического стимулирования, а по пути принудительного изъятия зерна и мясопродуктов – в 1928 г. были произведены принудительные поставки сельскохозяйственной продукции, в 1929 г. начато массовое создание колхозов. Основной причиной создания колхозов послужило удобство изъятия через них сельскохозяйственной продукции1.
Создание индустриальной базы страны сопровождалось снижением жизненного уровня трудящихся и осуществлялось, главным образом, за счет крестьянства. Коллективизация и сопровождавшее ее раскулачивание обеспечили индустриальные объекты миллионами дешевых рабочих рук. Интенсивно входило в практику использование труда заключенных, это позволяло рассматривать увеличение их количества как важнейшую народнохозяйственную задачу. Таким образом, политический режим решал задачи экономического развития страны принудительными репрессивно-охранительными средствами.
В целом, можно отметить, что в начале 1920-х гг. был предпринят ряд мероприятий, призванных оптимизировать развитие экономики молодой советской республики. В конце 1920-х – начале 1930-х гг. политика НЭП была свернута в пользу второй централизации производства и распределения и авторитарного управления экономикой.
12.2 Образование СССР
Процесс образования СССР проходил под непосредственным руководством и при участии центральных партийных органов.
Условно его можно разделить на 4 этапа.
I этап – октябрь 1917 г. – январь 1918 г. В это время происходило создание национально-государственных образований, объединительные тенденции были слабы и выражались главным образом в декларациях.
II этап – годы Гражданской войны. Был создан военно-политический союз Советских республик, который был закреплен Декретом ВЦИК от 1 июня 1919 г. «Об объединении Советских Республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом»2. Фактически это было конфедеративное объединение.
1История государства и права России : в 3 ч. : учебник для академического бакалавриата / В. Е. Рубаник [и др.] ; под общ. ред. В. Е. Рубаника. М. : Юрайт, 2019. Ч. 3. C. 71.
2СУ РСФСР. 1919. № 21. Ст. 264.
176
III этап – 1920 г. – середина 1922 г. Происходит сближение государственных и хозяйственных связей в рамках централизма коммунистической партии.
IV этап – со второй половины 1922 г. Подготовка формального объединения в одно союзное государство.
По вопросу создания единого государства наметились две главные тенденции: И. В. Сталин считал необходимым создание единого государства в рамках национально-территориальных автономий (проект автономизации); В. И. Ленин полагал, что в основу единого государства должен быть положен союз суверенных республик, т. е. независимых государств (проект федерализации)1.
Ленинская точка зрения формально предоставляла национальным образованиям существенно больше прав и полномочий. В основе такого подхода лежал принцип централизма партийных органов, фактически исполнявших функции государственного управления. В этой связи номинальные полномочия декоративного фасада государственности – Советов, представлялись малозначительными, а вопрос о границах В. И. Ленин считал второстепенным.
Такой подход имел существенный недостаток, поскольку в политическом аспекте был скреплен цементом всевластия партии. Впоследствии, во второй половине 1980-х гг., с утратой партией своей роли формально широкие полномочия союзных республик наполнились фактическим содержанием и существование Союза в условиях отсутствия мощной центростремительной силы стало невозможным.
В декабре 1922 г. были созваны съезды Советов России, Украины, Белоруссии и Закавказья (ЗСФСР), которые высказались за объединение и избрали полномочных представителей на I Всесоюзный съезд Советов, который открылся 30 декабря 1922 г. Этот съезд утвердил Декларацию об образовании
СССР и одобрил в основном проект союзного договора2.
Однако, как видно из архивных документов, сам союзный договор подписан и ратифицирован не был. Тем не менее, дата 30 декабря 1922 г. стала считаться днем основания (образования) СССР. Это говорит о том, что в условиях всевластия централизованной партии вопрос о государственно-правовых основах Союза не играл существенной роли.
1История государства и права России : в 3 ч. : учебник для академического бакалавриата / В. Е. Рубаник [и др.] ; под общ. ред. В. Е. Рубаника. М. : Юрайт, 2019. Ч. 3. C. 75. 2Постановления первого съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик. М. : Изд. ЦИК СССР, 1923.
177
Таким образом, образование Союза ССР в декабре 1922 г. де-факто не было закреплено де-юре.
12.3 Конституция СССР 1924 г. Образование союзных органов власти
В отличие от Конституции РСФСР 1918 г. Конституция 1924 г. имела союзный, а не республиканский характер. Эта конституция не касалась основ государственного строя и институтов власти, избирательного права.
Конституция состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР
и Договора об образовании СССР1.
Декларация содержала принципы объединения в союзное государство: добровольность, равноправие, суверенность, право свободного выхода из состава СССР.
Договор состоял из 11 глав:
1.О предметах ведения верховных органов власти СССР.
2.О суверенных правах союзных республик и едином союзном государстве.
3.О съездах Советов СССР.
4.О ЦИК СССР.
5.О Президиуме ЦИК СССР.
6.О СНК СССР.
7.О Верховном Суде СССР.
8.О Народных комиссариатах СССР.
9.Об ОГПУ.
10.О союзных республиках.
11.О гербе, флаге, столице СССР.
Конституция разграничивала компетенцию СССР и союзных республик – России, Украины, Закавказья и Белоруссии.
Ст. 1–2 содержали исчерпывающий перечень прав Союза, а ст. 3 ограничивала суверенитет союзных республик лишь в пределах, указанных в Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. На СССР возлагалась обязанность охранять суверенные права союзных республик.
Согласно Конституции в исключительную компетенцию Союза входили следующие вопросы:
1СУ РСФСР. 1923. № 81. Ст. 782.
178
1)представительство Союза в международных сношениях, ведение всех дипломатических сношений, заключение политических и иных договоров с другими государствами;
2)изменение внешних границ Союза, а также регулирование вопросов об изменении границ между союзными республиками;
3)заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик;
4)объявление войны и заключение мира;
5)заключение внешних и внутренних займов Союза ССР и разрешение внешних и внутренних займов союзных республик;
6)ратификация международных договоров;
7)руководство внешней торговлей и установление системы внутренней торговли;
8)установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от имени союзных республик;
9)руководство транспортным и почтово-телеграфным делом;
10)организация и руководство вооруженными силами Союза ССР;
11)утверждение единого государственного бюджета Союза ССР, в состав которого входят бюджеты союзных республик; установление общесоюзных налогов и доходов, а также отчислений от них и надбавок к ним, поступающих на образование бюджетов союзных республик; разрешение дополнительных налогов и сборов на образование бюджетов союзных республик;
12)установление единой денежной и кредитной системы;
13)установление общих начал землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза ССР;
14)общесоюзное законодательство о межреспубликанских переселениях и установление переселенческого фонда;
15)установление основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданского и уголовного законодательства Союза;
16)установление основных законов о труде;
17)установление общих начал в области народного просвещения;
18)установление общих мер в области охраны народного здравия;
179
19)установление системы мер и весов;
20)организация общесоюзной статистики;
21)основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев;
22)право амнистии, распространяемое на всю территорию Союза;
23)отмена нарушающих настоящую Конституцию постановлений съездов советов и центральных исполнительных комитетов союзных республик;
24)разрешение спорных вопросов, возникающих между союзными рес-
публиками.
Система высших союзных органов власти в основных своих чертах дублировала систему государственного управления по Конституции РСФСР 1918 г. и также отвергала принцип разделения властей1.
Высшим органом власти СССР являлся съезд Советов, а в период между съездами – ЦИК СССР, состоявший из 2 палат – Союзного Совета (формировался из представителей союзной республики пропорционально населению каждой) и Совета национальностей (по 5 человек от союзных и автономных республик).
Между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом являлся Президиум ЦИК. Он мог приостанавливать и отменять постановления СНК и отраслевых наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик. Постановления съездов Советов союзных республик он мог только приостанавливать.
За СНК СССР были закреплены функции высшего исполнительно-распо- рядительного органа, который образовывался ЦИК СССР в составе председателя, его заместителей и 10 наркомов. Отраслевое управление осуществляли наркоматы.
Общесоюзных наркоматов было 5: иностранных дел; военных и морских дел; внешней торговли; путей сообщения; почт и телеграфов.
Пять наркоматов имели статус объединенных (с наркоматами РСФСР): ВСНХ; продовольствия; труда; финансов; рабоче-крестьянской инспекции.
Общесоюзные наркоматы осуществляли управление через специальных уполномоченных, объединенных через одноименных наркомов СССР и РСФСР.
1Калина В. Ф. История отечественного государства и права учебник и практикум для прикладного бакалавриата / В. Ф. Калина, Г. Ю. Курскова. М. : Юрайт, 2019. С. 288.
180
Все остальные отрасли государственного управления входили в компетенцию союзных республик.
К ним относились наркоматы: внутренних дел; юстиции; земледелия; просвещения; здравоохранения; социального обеспечения и др.
После принятия Конституции СССР 1924 г. в соответствии с ее положениями были скорректированы конституции союзных республик.
Структура органов государственного управления после принятия Конституции 1924 г. отражала как полномочия центра, так и союзный суверенитет. В то же время это являлось следствием поступательного движения государственного механизма к единой централизации. В основе ее лежала политика партийно-ди- рективного централизма. Местные советы превращались в декоративный фасад авторитарного режима, сначала высших органов партии, затем группы лиц и, далее, одного человека.
Вцелях успешного проведения целенаправленной классовой политики совершенствовалась и развивалась система органов ВЧК.
Вдекабре 1921 г. IX Всероссийский съезд Советов в связи с окончанием Гражданской войны принял решение о ликвидации Всероссийской чрезвычайной комиссии. Однако это решение не означало отказа от специфического рода необходимых государственных функций, выполнявшихся ВЧК. 6 февраля 1922 г. Президиум ВЦИК в соответствии с указаниями съезда принял декрет о создании Государственного политического управления (ГПУ) при Наркомате внутренних дел, возложив на него широкий спектр задач как внутри страны, так
иза рубежом1. Местные отделения создавались при местных исполкомах и имели двойное подчинение. Территориальная структура ГПУ наследовала существовавшую структуру органов ВЧК и их кадровый состав.
Всвязи с образованием СССР 15 ноября 1923 г. ЦИК утвердил положение об Объединенном Государственном политическом управлении (ОГПУ)2. Этот орган осуществлял оперативную разведывательную работу в целях борьбы со шпионами, контрреволюционными выступлениями и пр.
1Калина В. Ф. История отечественного государства и права учебник и практикум для прикладного бакалавриата / В. Ф. Калина, Г. Ю. Курскова. М. : Юрайт, 2019. С. 293.
2Декрет ЦИК СССР от 15 ноября 1923 «Положение об Объединенном Государственном Политическом Управлении Союза Советских Социалистических Республик и его органах» // СУ РСФСР. 1924. № 12. Ст. 105.