166
Определения в Конституции, касавшиеся полномочий соответственно Всероссийского съезда Советов, ВЦИК и СНК показывали, главным образом, различия не функций, а места в иерархии.
Функции Всероссийского съезда Советов и ВЦИКа определялись в ст. 49 совместно, без какой-либо попытки провести различия между ними.
Всероссийский съезд Советов, согласно ст. 51, имел лишь две функции, которыми не обладал ВЦИК: «установление, дополнение и изменение основных начал Конституции» и «ратификацию мирных договоров».
Тем не менее, ст. 49 возлагала на ВЦИК право «утверждения, изменения и дополнения Конституции». Таким образом, из-за подобных формулировок возникал деликатный вопрос: какие же изменения Конституции считать основными? Таким образом, единственной четкой прерогативой Съезда Советов можно считать лишь ратификацию мирных договоров.
Подобная система высших органов власти позволяла с максимальным эффектом применять на практике тактику партийного манипулирования, использовать государство, по образному выражению К. Маркса, как «работающую корпорацию, в одно и то же время законодательствующую и исполняющую законы». Более того, В. И. Ленин считал взаимную сбалансированность различных ветвей власти вовсе необязательной в Советской республике, основанной лишь на «одной всеохватывающей силе – российском пролетариате и его партии».
Конституция не предусматривала реализацию принципов частного права, как и не предусматривала конституционно-правовых ограничений в деятельности государственных органов. Классово-ограниченный характер первой российской Конституции не позволяет классифицировать государственное устройство, закрепленное ею, как демократическое и правовое.
В условиях Гражданской войны опыт очень раннего Советского законодательства вскрыл широкий разрыв между идеалистическими принципами, заложенными в Конституции, и суровой практической реальностью.
11.3 Развитие права
После Октябрьской революции развитие права было подчинено цели закрепления и углубления отношений, основанных на государственной собственности основных средств производства, на праве государства обратить в свою собственность любое имущество свыше установленного им предела.
167
Гражданское право
Основу советского гражданского права составили нормативные акты, регулировавшие имущественные и личные неимущественные отношения. Упорядоченной кодификации законодательства в период Гражданской войны не было. В декретах ВЦИК и СНК законодательно закреплялся новый вид собственности – социалистическая.
Декрет о земле отменял частную собственность на землю, леса, недра, воды. 27 мая 1918 г. Основной закон о лесах объявил верховную собственность государства на лесные угодья1. 20 июня 1918 г. СНК принял декрет о национализации нефтяной промышленности2. 28 июня 1918 г. был принят Декрет о национализации всей крупной промышленности, предприятий железнодорожного транспорта и паровых мельниц3.
Объекты государственной собственности изымались из гражданского оборота и переходили в сферу действия административного права.
Частная и личная собственность постановлением СНК от 26 октября 1918 г. «Об аннулировании государственных процентных бумаг» ограничивалась верхним пределом в 10 тыс. рублей4. Более того, государство ограничивало право распоряжения личным недвижимым имуществом. Так, постановлением Наркомюста от 6 сентября 1918 г. объявлялась незаконность купли-продажи строений в сельских местностях5.
Усиление позиций государственного запретительного правового регулирования вызвала резкое свертывание гражданского оборота, вызывала широкое распространение подпольных сделок (например, аренду земли у сельских обществ или частных лиц). Имущественные отношения регулировались админи- стративно-правовыми методами. Национализация изъяла из оборота основные фонды предприятий. Система плановых заданий ликвидировала отношения купли-продажи при снабжении предприятий и ставила их в область административного регулирования.
1Известия. 1918. 11 июня. № 118.
2Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917–1918 гг. Управление делами Совнаркома СССР М., 1942. С. 612–613.
3Там же. С. 632–636.
4СУ РСФСР. 1918. № 79. Ст. 834. 5Там же. № 65. Ст. 715.
168
Семейное право
Советское государство осуществило подлинную революцию в области семейного права, своими документами оно разрушило дореволюционное законодательство о браке и семье, которое закрепляло неравноправное положение женщины в обществе и ее зависимость от мужа.
Ни одно государство этого периода не предоставляло женщине тех прав и свобод, которые в самое короткое время установила Советская власть.
Декретом ВЦИК и СНК от 1 января 1918 г. (19 декабря 1917 г. по старому стилю) «О расторжении брака»1 предусматривалась полная свобода развода по обоюдному согласию супругов или даже по заявлению одного из них. Декретом был ликвидирован старый дореволюционный бракоразводный процесс, признававший только внешние обстоятельства, делавшие невозможным дальнейшее продолжение брака.
Согласно Декрету ВЦИК и СНК дела о разводе рассматривались только местными судами. Все дела о расторжении брака, которые к моменту издания Декрета рассматривались церковными судами либо находились у духовных должностных лиц и решения по которым не вступили в законную силу, подлежали передаче местным судам2.
Одновременно с Декретом «О расторжении брака» ВЦИК и СНК приняли Декрет «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния»3, который полностью отстранил церковь от участия в регистрации актов гражданского состояния. Церковь была отделена от государства. Церковный брак, наряду с обязательным гражданским, считался частным делом лиц, вступающих в брак.
Были сняты и некоторые другие ограничения, которые устанавливало дореволюционное законодательство. В частности, для вступления в брак не требовалось согласия родителей или разрешения начальства.
По новому законодательству браки не допускались между лицами, не достигшими установленного законом возраста, между родственниками по прямой линии, а также братьями и сестрами, между лицами, состоящими в браке, и умалишенными. Брачный возраст устанавливался следующим образом: для мужчин – 18 лет, для женщин – 16 лет. Исключение делалось в отношении коренных
1СУ РСФСР. 1917. № 10. Ст. 152.
2Рассолов М. М. История отечественного государства и права : в 2 т. : учебник для академического бакалавриата / М. М. Рассолов, П. В. Никитин. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт, 2015. Т. 2. С. 79.
3СУ РСФСР. 1917. № 11. Ст. 160.
169
народностей Закавказья: для них брачный возраст снижался до 16 и 13 лет соответственно.
Декрет о браке устанавливал равноправие мужчин и женщин в области семейных отношений, уравнивал внебрачных детей с детьми, рожденными в браке, и разрешал по заявлению матери ребенка или его опекуна, или самого ребенка доказывать по суду отцовство.
Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве – первый кодекс в советском праве – был принят ВЦИК 16 сентября 1918 г.1 В нем отмечалось, что церковные браки, заключенные до 20 декабря 1917 г., имели силу зарегистрированных. Однако брак, совершенный после 20 декабря 1917 г. но религиозным обрядам, не порождал никаких прав и обязанностей, если он не был зарегистрирован в органах ЗАГС. Брак не создавал общности имущества супругов, которые могли вступать между собой во все дозволенные законом имущественно-договорные отношения. Нуждавшийся, т. е. не имевший прожиточного минимума и нетрудоспособный, супруг имел право на содержание от другого супруга, если последний был в состоянии оказывать ему поддержку. Заинтересованным лицам предоставлялось право доказывать или оспаривать отцовство судебным порядком. Суд, признавший отцовство, определял участие отца в расходах, связанных с беременностью, родами и содержанием ребенка.
В Кодексе было записано, что родительские права осуществляются исключительно в интересах детей и если этого не делалось, суду предоставлялось право лишать родителей этих прав. Родители были обязаны заботиться о несовершеннолетних детях, их воспитании и подготовке к полезной деятельности; содержать несовершеннолетних, а также нетрудоспособных детей, а те, в свою очередь, обязаны были содержать нетрудоспособных и нуждающихся родителей, если они не получали содержание от государства. Кодекс не допускал усыновления ни своих, ни чужих детей, опасаясь их эксплуатации со стороны усыновителей. Введение в жизнь данного Кодекса в многонациональной стране было сложным делом, особенно в мусульманских регионах РСФСР. Например, ЦИК и СНК Киргизской АССР лишь 20 декабря 1920 г. приняли Декрет о запрещении калыма2.
1СУ РСФСР. 1918. № 76–77. Ст. 818.
2Рассолов М. М. История отечественного государства и права : в 2 т. : учебник для академического бакалавриата / М. М. Рассолов, П. В. Никитин. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт, 2015. Т. 2. С. 81.