150
таких видов привилегированных убийств показывало, что законодатель в значительной степени отражал феодальные предрассудки.
10.4 Государство и право России после февральской буржуазно-демократической революции
Период с февраля по октябрь 1917 г. в истории России отмечен возникновением и развитием буржуазной государственности.
Составными элементами этого процесса следует считать: стремление буржуазии к сохранению аппарата управления царского правительства и приспособление его к новым условиям; создание новых органов управления буржуазным государством; разрушение революционными массами наиболее реакционных органов старого государственного аппарата управления.
2 марта 1917 г. Николай II отрекся от престола (при этом не только за себя, но и за сына, что можно квалифицировать как нарушение закона). Лишать престола лицо, имеющее на это право, император не мог. В этой ситуации 3 марта Михаил Александрович отказался от вступления на престол, однако, не отказавшись при этом от своего возможного вступления на престол в дальнейшем. В течение 3 дней (с 28 февраля по 2 марта) роль правительственной власти выполнял Временный комитет Государственной Думы.
2 марта 1917 г. Временный комитет по соглашению с эсеро-меньшевист- ским руководством Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов создал Временное правительство под руководством князя Львова1.
Входе революции вновь начали возникать Советы рабочих депутатов. В Петрограде Совет рабочих депутатов был избран 27 февраля 1917 г., 1 марта он объединился с Советом солдатских депутатов в единый орган – Совет рабочих и солдатских депутатов. Аналогичные органы власти стали возникать по всей стране как носители новой революционной власти.
Врезультате образовалось двоевластие, выражавшее переходный момент
вразвитии революции. Классовая сущность двоевластия заключалась в том, что временное правительство являлось органом диктатуры буржуазии и обуржуазившихся помещиков, а Совет рабочих и солдатских депутатов – органом револю- ционно-демократической диктатуры пролетариата и крестьянства. Двоевластие
1История государства и права России : в 3 ч. : учебник для академического бакалавриата / В. Е. Рубаник [и др.] ; под общ. ред. В. Е. Рубаника. М. : Юрайт, 2019. Ч. 2. C. 274.
151
продолжалось до июля 1917 г. Временному правительству удалось одержать верх в борьбе за ликвидацию Советов.
Временное правительство имело полномочие законодательного и исполнительного органа1. Оно формировалось из представителей партии, состав его никто не избирал. Правительство постепенно освободилось от опеки Временного комитета Государственной Думы, усиливало натиск на Советы, но июльский кризис вынудил его в августе созвать Государственное совещание. Участники совещания склонялись к целесообразности введения военной диктатуры. Опираясь на эти настроения, генерал Л. Г. Корнилов, являвшийся Верховным главнокомандующим, 25–30 августа попытался совершить государственный переворот.
Решающую роль в подавлении корниловского выступления сыграл Петроградский совет. В ответ на рост его авторитета и углубление революционных настроений Временное правительство 1 сентября провозгласило Россию республикой2.
Из старых элементов государственного аппарата продолжили функционировать:
Правительствующий Сенат – высший судебный орган страны;
министерства: иностранных и внутренних дел, военное, морское, торговли и промышленности, финансов, юстиции, путей сообщения, земледелия, народного просвещения, государственного контроля;
особые совещания по топливу, оборонные, по перевозкам, по продовольствию, по устройству беженцев.
Вместе с тем был создан ряд новых учреждений. Правительство не могло игнорировать вопросы упорядочения трудовых отношений в интересах рабочего класса, разрешения продовольственной проблемы обеспечения национального равноправия.
Были образованы новые министерства: труда, продовольствия, почт и телеграфов, исповеданий, общественного призрения.
1История государства и права России в 3 ч. Часть 2: учебник для академического бакалавриата / В. Е. Рубаник [и др.]; под общей редакцией В. Е. Рубаника. М. : Юрайт, 2019. C. 278. 2Постановление Временного правительства России «О провозглашении России республикой» от 1 (14) сентября 1917 года // Сайт Конституции Российской Федерации. Режим доступа: https://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5203/ (дата обращения: 20.05.2020).
152
Для разработки земельной реформы был образован Главный земельный комитет при Министерстве земледелия, а на местах – губернские, уездные и волостные земельные комитеты, в которых большинство принадлежало буржу- азно-помещичьим элементам.
С целью создания видимости борьбы с хозяйственной разрухой и отвлечения масс от активной революционной борьбы были учреждены Экономический совет и Главный экономический комитет, которые не смогли стать органами регулирования экономической жизни.
Для разработки законопроектов, обсуждения правовых вопросов и осуществления работы по созыву Учредительного совещания было сформировано Юридическое совещание из представителей кадетов. Хотя в него входили крупнейшие юристы России, оно не смогло подняться выше классовых интересов, стремилось сохранить царские законы, сословные привилегии.
Временное правительство сохранило основные звенья царской судебной системы.
Судебными органами в России были:
Сенат;
судебные палаты по уголовным и гражданским делам;
окружные суды;
мировая юстиция.
Временное правительство упразднило лишь верховный уголовный суд и особое присутствие в Сената, а в судебных палатах заменило сословных представителей присяжными заседателями.
Под влиянием демократического движения по приказу министерства юстиции от 3 марта 1917 г. в Петроградской губернии и во многих других городах были созданы «временные суды» в составе мирового судьи и двух заседателей от рабочих и солдат1. После июльских событий временные суды были распущены.
Для судебно-прокурорских должностей устанавливался стаж рабочих в судебном ведомстве от 4 до 10 лет, что обусловило превращение судов в буржу- азно-помещичьи органы.
1Васильев А. В. Законодательство и правовая система дореволюционной России : учеб. пособие для вузов / А. В. Васильев ; под ред. С. А. Комарова. СПб. : Питер, 2004. С. 208.
153
Постановлением Временного правительства о введении смертной казни и об учреждении Военно-революционных судов (12 июля 1917 г.) были восстановлены военно-полевые суды под названием «военно-революционные суды», состоящие из офицеров1. Они не были связаны с действующим законодательством и получили право назначения смертной казни. Приговоры приводились в исполнение немедленно.
Административный суд был создан для рассмотрения дел по конфликтам между органами самоуправления и комиссарами Временного правительства, а также жалоб на должностных лиц. Назначенные в суды старые судебные работники не разбирали конфликт по существу, а проверяли лишь законность действий должностных лиц.
Полиция после февральской революции была реорганизована в земскую и городскую милицию под общим руководством Главного управления по делам милиции.
Практически Временное правительство сохранило действие старого законодательства. С окончанием двоевластия оно начало репрессии против большевиков на основе Уголовного уложения 1903 г., в которое внесло дополнения. Дополнения заключались в том, что к ответственности привлекались не только посягнувшие на свержение верховной власти, но и те, кто лишал ее возможности осуществлять власть (демонстрантов).
Нормотворческая деятельность временного правительства свелась к частным поправкам старых царских Законов с целью усиления борьбы с революционным движением.
В начале деятельности Временное правительство под давлением революционных масс предприняло меры по смягчению политического режима.
Декларацией Временного правительства о его составе и задачах от 3 марта 1917 г.2 была объявлена амнистия по делам политическим и религиозным, свобода слова, печати, союзов собраний и стачек, отменены сословные, вероисповедные и национальные ограничения, объявлена подготовка Учредительного собрания и т. д.
1Постановление Временного Правительства о введении военно-революционных судов от 12 июля 1917 г. // Гончаров В. Л. Разложение армии. Режим доступа: https://history.wikireading.ru/259653 (дата обращения: 20.05.2020).
2Декларация Временного правительства о его составе и задачах // Сайт Конституции Россий-
ской Федерации. Режим доступа: https://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5201/ (дата обращения: 20.05.2020).
154
12 марта 1917 г. отменена смертная казнь как мера наказания с заменой на срочную и бессрочную каторгу. 17 марта отменены наказания розгами, наложение актов и надевание смирительных рубашек на ссыльных и арестованных1.
Но в период нарастания кризиса буржуазной власти и развития революционного движения Временное правительство проводило контрреволюционную политику.
В целях усиления борьбы с революцией 6 июля было принято постановление, по которому «виновный в публичном призыве к убийству, разбою, грабежам, погромам и другим тяжким преступлениям, а также к насилию над какойнибудь частью населения или публичном призыве к неисполнению «законных распоряжений властей» наказывался заключением в крепость до 3 лет или в тюрьму2.
Постановлением от 30 мая 1917 г.3 наказывалось антивоенное выступление армии. Виновных в призыве во время войны к неисполнению законов и распоряжений воинских властей офицеров, солдат и прочих воинских чинов наказывали как за государственную измену.
После июльских событий военному министру было предоставлено право не допускать в армию большевистские газеты, а министру внутренних дел – закрывать революционные газеты, выступающие против Временного правительства.
Широко применялась внесудебная расправа. 26 июля министр внутренних дел и военный министр получили право заключать под стражу лиц, действия которых представляется им особо угрожающими внутренней безопасности и обороне государства. Они имели право без суда высылать лиц, действия которых кажутся им или их представителям на местах опасными.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Контрольные вопросы по главе 10
·· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
1.Охарактеризуйте партийную систему России начала XX в.
2.Можно ли считать Россию начала XX в. конституционной монархией?
1Васильев А. В. Законодательство и правовая система дореволюционной России : учеб. пособие для вузов / А. В. Васильев ; под ред. С. А. Комарова. СПб. : Питер, 2004. С. 208. 2Постановление Временного правительства от 6 июля 1917 г. «О введении наказаний за государственную измену» // Сайт Президентской библиотеки им. Б. Н. Ельцина. Режим доступа: https://www.prlib.ru/item/466593 (дата обращения: 20.05.2020).
3Поцелуев Е. Л. Уголовно-правовая политика Временного правительства России в 2017 году // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. 2018. Т. 9, вып. 1. С. 11.
155
3.Охарактеризуйте основные изменения в системе органов государственной власти России в начале XX в.
4.В чем причины установления в России «двоевластия»?
5.Определите место и роль Временного правительства в системе органов государственной власти России в марте – октябре 1917 г.