137
10 Государство и право России в начале XX в.
Изменения политической системы в конце XIX – начале XX в. Изменения в государственном строе в начале XX в. Развитие права в начале XX в. Государство и право России после февральской буржуазно-демократической революции.
10.1 Изменения политической системы в конце XIX – начале XX в.
На рубеже XIX–XX вв. перед Россией встала проблема коренного обновления всех сфер общественной жизни. Особенность этой модернизации состояла в том, что ее надо было провести на огромном пространстве, в стране со многими феодальными пережитками и устойчивыми консервативными традициями.
Начало XX в. характеризуется ростом социальной напряженности в российском обществе, обусловленной быстрым развитием новых экономических форм. Углублялся конфликт между помещичьим и крестьянским секторами экономики, т. к. пореформенная община уже не могла сдержать социальной дифференциации крестьянства.
Крепнущая буржуазия претендовала на политическую роль в обществе, встречая противодействие дворянства и государственной бюрократии. Главная опора самодержавия – дворянство – теряла монополию на власть. И в то же время внутренняя политика продолжала строиться на великодержавных принципах, а система высших органов власти и управления была направлена на укрепление власти императора.
Оживление и развитие товарно-денежных отношений, формирование рынка товаров, сырья, финансов и рабочей силы потребовали перестройки политической и государственной систем. В политической сфере выявились сторонники (С. Ю. Витте) и противники (В. К. Плеве) промышленной модернизации и политических реформ1.
Рост рыночных отношений и жизненного уровня потребовал усложнения государственно-правовых форм регулирования социально-экономических процессов. Также к началу XX в. сложились условия расширения участия широких слоев населения в политической жизни.
1Исаев И. А. История государства и права России : учебник для юридических вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М. :Юристъ, 1996. С. 289.
138
Спад темпов экономического роста в первые годы XX в. привел к росту рабочего движения. С 1896 г. в стране увеличивается число забастовок на фабриках и заводах (в 1901 г. произошло 120 стачек), в 1903 г. проводится всеобщая забастовка1. Заметно усилилось крестьянское движение (около 600 волнений в 42 губерниях европейской части России)2.
Правительство стремилось воздействовать на зарождавшееся рабочее и крестьянское движение. Под эгидой полиции в крупных промышленных центрах создавались общества рабочих. В 1902 г. было образовано «Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности»3. Целью данных полугосударственных организаций был контроль общественного движения.
Вконце XIX – начале XX в. начинается становление партийной системы в России. Базой для формирования демократических и либеральных политических партий стало земское движение. Политические тенденции земских органов проявились с самого их возникновения. Особенно активизировалось земское движение в 1905 г., выдвигаются требования о замене самодержавия «свободно-демо- кратическим строем», предоставлении прав и свобод, недоверии правительственным учреждениям. Съезды представителей земских органов требовали создания представительного органа – Государственной думы, избираемой путем всеобщего, равного и тайного голосования.
Всентябре 1905 г. состоялся съезд земских и городских деятелей, на котором была намечена программа партии, получившая название конституционнодемократической. Государственно-политические положения партии кадетов сводились к следующему: предлагалось сформировать двухпалатный парламент, вторая палата которого состояла бы из представителей органов местного самоуправления. Парламент должен был санкционировать любой законодательный акт и бюджет. В области судоустройства должны быть восстановлены принципы судебных уставов 1864 г.
Идеология партии «Союз 17 октября» полностью базировалась на принципах Манифеста 17 октября. Союз выступал за сохранение единого и неделимого
1Толстая А. И., Щербакова Е. С. История государства и права России : учеб. пособие. М. :
РГСУ, 2013. С. 114.
2История государства и права России : в 3 ч. : учебник для академического бакалавриата / В. Е. Рубаник [и др.] ; под общ. ред. В. Е. Рубаника. М. : Юрайт, 2019. Ч. 2. C. 249. 3Щербакова И. К. Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности и редакционная комиссия Министерства внутренних дел как альтернативные центры обсуждения крестьянского вопроса в начале XX века (1902–1905 гг.). : автореф. дис. … канд. ист. наук. М., 2003. С. 15.
139
(унитарного) Российского государства, за конституционную монархию с народным представительством, основанном на общем избирательном праве.
Социалистические партии в России образовывались на основе народнической и марксистской идеологии. В 1898 г. было провозглашено о создании Российской социал-демократической партии. На втором съезде партии в 1903 г. произошел ее раскол на «большевиков» и «меньшевиков». В соответствии с программой партии самодержавие предполагалось уничтожить, сформировать законодательное однопалатное собрание, создать выборные суды, заменить войска всеобщим вооружением народа.
В 1901 г. на политическую арену выходит Партия социалистов-революци- онеров. Она считала себя идейной преемницей революционной народнической партии «Народная воля».
10.2 Изменения в государственном строе в начале XX в.
Расстрел демонстрации 9 января 1905 г. и поражения в войне с Японией послужили толчком к углублению революционного кризиса. Революция 1905 г. привела к превращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию.
Манифестом от 6 августа 1905 г. об учреждении Государственной Думы1 в России вводилась система представительных учреждений. По первоначальному проекту Государственная Дума предполагалась как законосовещательное учреждение, избираемое на основе цензового представительства от трех курий. Обострение политической ситуации вскоре потребовало пересмотра проекта.
17 октября 1905 г. принимается Манифест об усовершенствовании государственного порядка2, провозгласивший: 1) дарование свободы совести, слова, собраний и союзов; 2) привлечение к выборам широких слоев населения; 3) обязательный порядок утверждения Государственной Думой всех издаваемых законов.
В ноябре 1905 г. в Совете министров обсуждался проект избирательного закона. Предполагалось создать куриальную двухступенчатую систему выборов. Но уже 11 декабря 1905 г. издается указ «Об изменении положения о выборах в Государственную Думу», которым значительно расширяется круг избирателей.
1Полное собрание законов Российской империи. Собрание III. СПб., 1908. Т. 25, отд. 1.
№ 26656.
2Там же. № 26803.
140
Практически все мужское население в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные права. Право выборов не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий (курий)1.
Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избирались четырьмя куриями избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими.
20 февраля 1906 г. был издан манифест2, изменяющий правовой статус Государственного Совета и Государственной Думы, «Учреждение Государственной Думы»3, в котором определялась ее компетенция: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ. Дума избиралась на пять лет. Депутаты думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом. Дума могла быть досрочно распущена императором.
Одновременно с «Учреждением» было принято новое положение о Государственном Совете, который был реформирован, и стал верхней палатой, обладающей теми же правами, что и Дума4. Все законопроекты, принятые Думой, должны были поступать в Государственный Совет. В случае их принятия Советом они представлялись на утверждение императору. Половину Государственного Совета составляли выборные члены, вторую половину – члены по высочайшему назначению. Председатель и вице-председатель ежегодно назначались императором.
В избираемую часть входили представители от духовенства, Академии наук и университетов, от земских собраний, от дворянских обществ, от торговли и промышленности (всего 98 членов). Такое же число ежегодно назначалось императором. Одно и то же лицо не могло одновременно быть членом Государственной Думы и Государственного Совета.
1Полное собрание законов Российской империи. Собрание III. СПб., 1908. Т. 25, отд. 1.
№ 27029.
2Там же. СПб., 1909. Т. 26, отд. 1. № 27423. 3Там же. № 27424.
4Там же. № 27425.
141
23 апреля 1906 г. были изданы «Основные государственные законы»1. В гл. 1 была дана формулировка верховной власти: «Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть». Власть управления также принадлежала императору во всем ее объеме. Законодательную власть император осуществлял совместно с Государственным Советом и Государственной Думой. Но ст. 87 основных законов предоставляла возможность императору по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда имелась такая необходимость, а сессия Думы и Совета прерывалась. Но после открытия законодательной сессии в течение двух месяцев такой указ должен был вноситься на одобрение Думы, иначе он автоматически прекращал свое действие.
Не подлежали обсуждению Государственной Думой и Государственным Советом вопросы об исключении или сокращении платежей по государственным долгам, о кредитах Министерству двора, о государственных займах.
Весной 1906 г. Государственная Дума начала свою работу. Источник будущих коллизий был заложен в самой организации государственных органов, дававшей Государственному Совету одинаковые законодательные права с Думой. Состоявший наполовину из высших чиновников Государственный Совет был консервативным органом, постоянно сдерживающим либеральные начинания Государственной Думы. Наиболее острым был конфликт между Думой и правительством при обсуждении аграрного вопроса. Усмотрев в действиях Думы признаки незаконности, правительство 8 июня 1906 г. распустило Думу. Первая Дума просуществовала 72 дня2.
Выборы во вторую Думу дали еще больший перевес левым силам (222 мандата)3. В феврале 1907 г. Дума начала работу, наметились попытки ее сотрудничества с правительством.
Премьер-министр П. А. Столыпин изложил программу будущих реформ: крестьянское равноправие и землеустройство, бессословная самоуправляющаяся волость в качестве мелкой земской единицы, реформа местного управления и
1Полное собрание законов Российской империи. Собрание III. СПб., 1909. Т. 26, отд. 1.
№ 27805.
2Исаев И. А. История государства и права России : учебник для юридических вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М. :Юристъ, 1996. С. 303.
3Толстая А. И., Щербакова Е. С. История государства и права России : учеб. пособие. М. : РГСУ, 2013. С. 116.
142
суда, передача судебной власти мировым судьям, легализация профсоюзов, сокращение рабочего времени, школьная реформа, финансовая реформа и т. д.1
Думская оппозиция критически встретила программу реформ. С трудом были проведены законопроекты о государственном бюджете и наборе новобранцев. Проведение аграрного закона наталкивалось на жесткую оппозицию. Правительство, чтобы преодолеть это сопротивление и создать новый порядок формирования Государственной Думы, пошло на шаг, который был оценен как государственный переворот2. Дума была распущена, просуществовав 102 дня. Вместе с Манифестом о роспуске Думы было опубликовано новое Положение о выборах. Изменение избирательного закона было проведено с нарушением Манифеста 17 октября, который подчеркивал, что никакие законы не могут приниматься без одобрения Государственной Думой.
По новому Положению уменьшилось представительство окраин Империи. Возросло число выборщиков от земледельческой курии (с 31 до 50%), сократилось от крестьянской (с 42 до 22%). Городская курия была разделена на две: в первую входили «цензовые элементы», т. е. владельцы недвижимости, избиравшие более половины выборщиков.
Выборы, проведенные на основе избирательного закона, дали большинство в Думе «Союзу 17 октября», консервативным политическим элементам.
Осенью 1912 г. истек срок полномочий III Думы, и в связи с этим была избрана Государственная Дума четвертого созыва. Председателем Думы был избран М. В. Родзянко. Начавшаяся Первая мировая война временно привела к ослаблению разгоравшегося оппозиционного движения. Военные неудачи и полная неспособность властей обеспечить управление страной стимулировали активность политических партий и рост недовольства среди населения. Назревала революция, которая совершилась 28 февраля – 1 марта 1917 г. и была буржу- азно-демократической.
Еще 25 февраля 1917 г. император издал указ о роспуске Государственной Думы, но ее депутаты не прекратили работу и 27 февраля создали Временный комитет, на основе которого 1 марта было создано Временное правительство.
1Исаев И. А. История государства и права России : учебник для юридических вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М. :Юристъ, 1996. С. 304.
2История государства и права России : в 3 ч. : учебник для академического бакалавриата / В. Е. Рубаник [и др.] ; под общ. ред. В. Е. Рубаника. М. : Юрайт, 2019. Ч. 2. C. 252.