106

8 Государство и право России в первой половине XIX в.

Развитие государственной системы в первой половине XIX в. Кодификация права в первой половине XIX в.

8.1 Развитие государственной системы в первой половине XIX в.

Эволюция государственной системы, сформировавшейся в первой четверти XVIII в., происходила в течение всего столетия. Определенно наметились дальнейшая централизация и бюрократизация государственного аппарата, параллельно углублялась специализация отдельных органов власти и управления.

Всю систему власти возглавлял император, который опирался на разветвленный чиновничий аппарат. До 1801 г. в качестве высшего совещательного органа действовал Совет при высочайшем дворе, его сменил Непременный совет, состоявший из 12 членов, который просуществовал до 1810 г. В 1810 г. в качестве высшего законосовещательного органа был создан Государственный совет (от 40 до 80 членов)1. Председателем Государственного совета являлся император, а в его отсутствие в заседаниях председательствовал назначенный им член Совета.

Государственный совет рассматривал и готовил различные правовые акты – законы, уставы, учреждения. Основной целью его законотворческой деятельности было приведение всей правовой системы к единообразию.

Государственный совет состоял из пяти департаментов: департамент законов, военный, дел гражданских и духовных, государственной экономии и дел Царства Польского.

В 20-х гг. XIX в. Государственный совет утрачивает свою монополию на законотворчество. Эта работа с 1826 г. сосредотачивается в Собственной Его Величества канцелярии, в специальных комитетах и министерствах. Собственная Его Величества канцелярия стала органом, возглавившим всю систему центральных отраслевых органов государственного управления. Канцелярия состояла из шести отделений2.

1История государства и права России : в 3 ч. : учебник для академического бакалавриата / В. Е. Рубаник [и др.] ; под общ. ред. В. Е. Рубаника. М. : Юрайт, 2019. Ч. 2. C. 170.

2Там же. C. 180.

107

Первое отделение контролировало деятельность министерств, готовило законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чиновников. Второе отделение осуществляло кодификационные работы, проводило обобщение юридической практики.

Третье отделение руководило борьбой с государственными преступлениями и состояло из восьми отделов:

сбор данных полиции по вопросам, подведомственным отделению;

контроль за деятельностью религиозных сект и раскольников;

вопросы подделки денег и ценных бумаг;

надзор за определенными категориями граждан;

административная высылка поднадзорных;

наблюдательное производство за местами лишения свободы;

наблюдение за иностранными гражданами;

статистические исследования и обобщения.

Четвертое отделение занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями. Пятое отделение было специально создано для подготовки проекта реформы управления государственными крестьянами. Шестое отделение занималось подготовкой материалов, относящихся к управлению Кавказом.

После создания новых центральных органов управления окончательно определилась роль Сената – он утвердился как высший судебный орган. Все департаменты Сената превратились в высшие апелляционные инстанции для судов губерний.

Дальнейшая централизация государственного управления потребовала пересмотра системы отраслевых органов государственного управления.

В 1802 г. был принят манифест «Об учреждении министерств», положивший начало новой форме отраслевых управленческих органов1. В отличие от коллегий министерства обладали большей оперативностью в делах управления, в них усиливалась персональная ответственность руководителей и исполнителей, расширялись значение и влияние канцелярий и делопроизводства.

Всего в 1802 г. было образовано восемь министерств: военное, морское, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Впоследствии число министерств возросло.

1Калина В. Ф. История отечественного государства и права : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / В. Ф. Калина, Г. Ю. Курскова. М. : Юрайт, 2019. С. 171.

108

Новыми по существу были министерство внутренних дел и министерство просвещения. На МВД, кроме задач по организации и поддержанию общественного порядка, возлагались задачи по управлению государственной промышленностью и строительством. Министерство просвещения кроме своих прямых функций занималось также организацией подготовки кадров для государственного аппарата, осуществляло печатную цензуру.

В1811 г. издается «Общее учреждение министерств», на основании которого власть министров определялась как высшая исполнительная, непосредственно подчиненная верховной императорской власти. Министерская реформа означала переход к отраслевому управлению на принципах единоначалия1. Министры и товарищи министров назначались императором, высшие чиновники министерств – императором по представлению министра, низшие – министром.

Аппарат министерств подразделялся на департаменты, в которых принимались решения, и канцелярии, где осуществлялось все делопроизводство. Департаменты и канцелярии возглавлялись директорами. В составе министерства действовал Совет при министерстве, в который входили товарищи министра и директора департаментов.

После декабрьских событий 1826 г. правительство принимает ряд мер, направленных на усиление государственной и политической безопасности. Прежде всего это коснулось сети специальных карательных и политических органов.

В1826 г. Особая канцелярия Министерства внутренних дел, занимавшаяся вопросами политической и государственной безопасности, включается в структуру Собственной Его Величества канцелярии. Третье отделение Собственной Его Величества канцелярии осуществляло руководство полицией, борьбу с революционерами, сектантами и раскольниками, высылку и размещение подозрительных людей, управление тюрьмами и наблюдение за иностранцами.

Третье отделение подчинялось непосредственно императору. В 1827 г. был создан специальный жандармский корпус, составивший вооруженную и оперативную опору Третьего отделения2.

В1837 г. реорганизуется система полицейских органов: в связи с делением уездов на более мелкие административные единицы (станы) появляется полицейская должность станового пристава. Таким образом, полицейская сеть распространилась в сельские районы страны.

1История государства и права России : в 3 ч. : учебник для академического бакалавриата / В. Е. Рубаник [и др.] ; под общ. ред. В. Е. Рубаника. М. : Юрайт, 2019. Ч. 2. C. 181.

2Там же. C. 187.