81
6 Становление и развитие абсолютной монархии в России (вторая половина XVII – первая половина XVIII в.)
Особенности российского абсолютизма. Предпосылки становления российского абсолютизма. Развитие государственной системы во второй четверти XVIII в. Социальная структура российского общества. Формирование новой системы права.
6.1Особенности российского абсолютизма
Кконцу XVII в. в России начинает складываться абсолютная монархия. Она появилась не сразу после образования централизованного государства и установления самодержавного строя. Самодержавие еще не есть абсолютизм, т. к. для развития последнего требуется ряд условий и предпосылок.
Для абсолютной монархии характерно максимальное сосредоточение власти в руках одной личности – это первое условие. Второе условие – необходимость перехода от феодальной к капиталистической системе. Третье условие – наличие разветвленного бюрократического аппарата, сильной постоянной армии, ликвидация всех сословно-представительных учреждений.
У российского абсолютизма есть некоторые особенности1:
если абсолютная монархия в Европе складывалась в условиях развития капиталистических отношений и отмены старых феодальных институтов, то абсолютизм в России совпал с развитием крепостничества;
социальной базой западноевропейского абсолютизма был союз дворянства и горожан, в то время как в России абсолютизм опирался в основном на крепостническое дворянство;
установление абсолютной монархии в России сопровождалось широкой экспансией государства, его вторжением во все сферы общественной, корпоративной и частной жизни. Это выразилось прежде всего в стремлении к расширению своей территории и выходу к морям. Другим направлением экспансии стала политика дальнейшего закрепощения
1Калина В. Ф. История отечественного государства и права : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / В. Ф. Калина, Г. Ю. Курскова. М. : Юрайт, 2019. С. 123–124.
82
крестьянства. Государство, возникшее в начале XVIII в., называют «полицейским», так как оно стремилось регламентировать все сферы общественной жизни.
Для политической идеологии абсолютизма характерно стремление к четкой классификации социальных групп и индивидов. Личность растворяется в таких понятиях, как солдат, чиновник и т. д. Государство с помощью правовых норм стремится регламентировать деятельность каждого подданного. Поэтому для абсолютизма характерен еще один признак – обилие писанных юридических актов, принимаемых по каждому поводу.
6.2 Предпосылки становления российского абсолютизма
Абсолютная монархия – форма правления, при которой монарху юридически принадлежит вся полнота государственной власти. В этот период ликвидируются сословно-представительные институты (земские соборы и Боярская дума) и происходит максимальная концентрация власти в руках одного человека.
Реформы высших органов власти и управления, проведенные в первой четверти XVIII в., можно разделить на три этапа:
с 1699 по 1710 г. – частичные преобразования в системе высших государственных органов, в структуре местного самоуправления, военная реформа;
с 1710 по 1719 г. – ликвидация прежних центральных органов власти и управления, создание новой столицы, Сената, проведение первой областной реформы;
с 1719 по 1725 г. – образование новых органов отраслевого управления, проведение второй областной реформы, реформы церковного управления, финансово-налоговой реформы, создание правовой основы для
всех учреждений и нового порядка прохождения службы. Бюрократизация государственного аппарата проходила на разных уровнях
и в течение длительного времени. Объективно она совпала с процессами дальнейшей централизации властных структур. Происходит постепенная трансформация таких структур, как Боярская дума и приказы. К концу XVII в. Боярская дума превращается в орган, контролировавший работу исполнительных органов, из политического совета в судебно-управленческий орган. В 1701 г. функции Бо-
83
ярской думы переходят к Ближней канцелярии, контролирующей работу центральных органов управления. Чиновники, входившие в канцелярию, объединились в совет, получивший название Конзилии министров1.
В1711 г. с образованием Сената прекратились дальнейшие трансформации Боярской думы2. После образования Сената Ближняя канцелярия и Конзилия министров прекращают свое существование.
Сенат был образован как чрезвычайный орган во время нахождения Петра I в военном походе. По указу Сенат, основываясь на существующем законодательстве, должен был временно замещать царя3. К компетенции Сената относились: судебная и организационно-судебная деятельность, финансовый и налоговый контроль, внешнеторговые и кредитные полномочия4.
Для контроля за деятельностью Сената в 1715 г. была учреждена должность генерал-ревизора, которого несколько позже сменил обер-секретарь Сената. При Сенате для усиления контроля со стороны императора учреждались должности генерал-прокурора и обер-прокурора. В 1722 г. Сенат реформируется рядом императорских указов и превращается в высший орган центрального управления, возглавивший весь государственный аппарат.
Вконце 1717 г. начинает складываться система коллегий, которая заменила собой старую приказную систему. Деятельность коллегий определял Генеральный регламент, объединивший большое число норм и правил, детально рас-
писывающих порядок работы учреждения. Всего в 1718 г. было образовано 9 коллегий: Иностранных дел; Казенных сборов; Юстиции; Ревизионная (бюджетная), Военная, Адмиралтейская, Коммерц (торговля), Штатс-контора (ведение государственных расходов), Берг-Мануфактур-коллегия (промышленная и горнодобывающая).
Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Четкое распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления и компетенции, единые
1История государства и права России : в 3 ч. : учебник для академического бакалавриата / В. Е. Рубаник [и др.] ; под общ. ред. В. Е. Рубаника. М. : Юрайт, 2019. Ч. 2. C. 108.
2Егоров С. А. История государства и права России : в 2 ч. Ч. 1. IX – первая половина XIX века : учебник и практикум для академического бакалавриата / С. А. Егоров, А. Б. Иванов ; под общ. ред. В. Н. Карташова. М. : Юрайт, 2019. С. 202.
3Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. СПб., 1830. Т. 4. Ст. 2328. 4История государства и права России : в 3 ч. : учебник для академического бакалавриата / В. Е. Рубаник [и др.] ; под общ. ред. В. Е. Рубаника. М. : Юрайт, 2019. Ч. 2. C. 108.
84
нормы деятельности, сосредоточение управления финансами в едином учреждении – все это существенно отличало новый аппарат от приказной системы1.
Вначале XVIII в. постепенно реформируется местное управление. В 1708 г. вводится новое территориальное деление государства: учреждались восемь губерний. Во главе были поставлены губернаторы, объединившие в своих руках всю административную, судебную и военную власть. В качестве основного административного, финансового и судебного органа в губернии выступала канцелярия.
С1713 г. при губернаторе учреждаются ландраты (советники) из местных дворян. К 1715 г. складывается трехзвенная система местного управления и администрации: уезд – провинция – губерния. Во главе провинции стоял обер-комендант.
В1718–1720 гг. прошла реорганизация органов городского самоуправления. Вместо земских изб и земских бурмистров образуются новые органы – магистраты, подчиненные губернаторам. Общее руководство осуществлял Главный магистрат2.
В1700 г. упраздняется российское патриаршество. Вместо патриарха церковную организацию возглавляет местобюститель. В 1721 г. был образован Святейший Синод, ставший высшим органом церковного управления. Синод возглавлял светский чиновник – обер-прокурор. Церковными делами ведали Духовная коллегия и Монастырский приказ. Монарх превратился в юридического главу церкви. Церковь потеряла свою роль идеологической оппозиции светской власти3.
Военная реформа заключалась прежде всего в использовании рекрутской системы набора в армию. Осуществляется централизация военного управления (создаются Военная коллегия и Адмиралтейство). В 1719–1720 гг. вводятся «Устав воинский» и «Морской устав», регламентировавшие состав и организацию армии и флота, отношения командиров и подчиненных, обязанности армейских и флотских чинов.
Воктябре 1721 г. в связи с победой в Северной войне Сенат и Святейший Синод присваивают Петру I титул императора. Россия становится империей.
Изменяется и порядок престолонаследия. Согласно Указу о престолонаследии 1722 г. устанавливается право монарха по собственной воле назначать наследника престола. Произошел разрыв с принципом божественной благодати,
1История государства и права России : в 3 ч. : учебник для академического бакалавриата / В. Е. Рубаник [и др.] ; под общ. ред. В. Е. Рубаника. М. : Юрайт, 2019. Ч. 2. C. 112.
2Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. СПб., 1830. Т. 6. Ст. 3708. 3Калина В. Ф. История отечественного государства и права : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / В. Ф. Калина, Г. Ю. Курскова. М. : Юрайт, 2019. С. 125.