Бюджетная система
..pdf190
и формируется за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций; собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ. Средства предоставляются в форме субвенций. Органы местного самоуправления несут ответственность за исполнение переданных им полномочий только в пределах субвенций.
Распределение субвенции каждого вида производится пропорционально численности потребителей соответствующей бюджетной услуги или лиц, имеющих право на получение трансфертов населению.
Субвенции из местных бюджетов в фонды финансовой поддержки называют «отрицательные трансферты», они взимаются с высоко обеспеченных муниципальных образований для перераспределения средств малообеспеченным муниципалитетам. «Отрицательные трансферты» из бюджетов зачисляются в региональный ФФПП. Перечисление субвенции из бюджета поселения или муниципального района (городского округа) в бюджет субъекта РФ предусматривается, если расчетные налоговые доходы местных бюджетов в два раза и более превышают средний уровень на одного жителя. Изъятию подлежит не более 50 % от объема превышения двукратного уровня расчетных налоговых доходов среднего по субъекту РФ уровня.
Если муниципальное образование не исполняет обязательств по перечислению, субъект РФ имеет право снизить нормативы отчислений от федеральных и/или региональных налогов или централизовать часть поступлений от местных налогов в пределах субвенции.
Объем «отрицательного трансферта» из бюджета муниципального образования рассчитывается по формуле:
ОТi = А×(БОi – У)×Нi ×КРПi ×Д,
где ОТi — объем «отрицательного трансферта» для i-го образования;
А — доля изъятия превышения доходов — «отрицательный трансферт»;
БОi — уровень бюджетной обеспеченности i-го муниципалитетавания;
191
У — уровень обеспеченности, основание для «отрицательного трансферта»;
Нi — численность населения i-го муниципального образова-
ния;
КРПi — поправочный коэффициент расходных потребно-
стей;
Д — средние подушевые налоговые доходы всех муниципальных образований одного типа в прогнозируемом году (определяются по формуле, для пропорционального выравнивания бюджетной обеспеченности).
Рассчитанные объемы субвенций утверждаются в законе субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и предусматриваются в бюджетах соответствующих муниципальных образований.
Субвенции территориям из федерального и региональных бюджетов предоставляются для финансирования конкретных мероприятий. Их использование не изменяет форм собственности на объекты и проекты. Орган, предоставивший субвенции, вправе контролировать их использование, а получатель обязан отчитаться о использовании.
Субвенция, не использованная в срок или использованная не по назначению, подлежит возврату, при нарушении условий предоставления и использования их выделение прекращается решением органа, предоставившего субвенцию не позднее трех месяцев после получения отчетности об использовании или по истечении срока отчетности.
Субвенции могут быть текущие и инвестиционные. Текущие субвенции предназначены для выравнивания усло-
вий финансирования за счет территориальных средств закрепленных за ними общегосударственных социальных расходов — на социально-культурные мероприятия, содержание бюджетных организаций и социальную защиту населения, подлежащие первоочередному бюджетному финансированию.
Инвестиционные субвенции — предназначены для выравни-
вания условий финансирования за счет средств территориальных бюджетов закрепленных за ними общегосударственных капитальных вложений — на развитие социальной инфраструктуры,
192
охрану окружающей среды, комплексное развитие территории, подлежащие первоочередному финансированию.
Объем и распределение субвенций из федерального бюджета рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием РФ при постатейном рассмотрении и утверждении федерального бюджета.
Не использованные или возвращенные субвенции перечисляются в федеральный бюджет следующего за отчетным бюджетного года.
Перечень, объемы и нормативы финансирования, закрепление этих расходов за уровнями бюджетной системы на очередной финансовый год устанавливаются Минфином РФ и утверждаются Федеральным Собранием РФ при рассмотрении и утверждении федерального бюджета.
Текущие субвенции из федерального бюджета предоставляются при условии выделения на финансирование соответствующих статей общегосударственных социальных расходов консолидированного бюджета.
Инвестиционные субвенции из федерального бюджета предоставляются только на инвестиционные проекты и программы, прошедшие экспертизу Минэкономразвития, субъектам РФ, доходы бюджетов которых недостаточно для финансирования закрепленных за ними общегосударственных капитальных вложений.
Минфин РФ до 15 сентября года, предшествующего очередному финансовому году, вносит на рассмотрение Федерального Собрания РФ предложения о предоставлении инвестиционных субвенций из федерального бюджета и конкретные инвестиционные проекты и программы, которые должны быть одобрены согласительной Комиссий. Контроль за субвенциями возлагается на Федеральное Собрание РФ и Минфин РФ.
Распределение субвенций из Федерального фонда компенса-
ций предусматривается с целью обеспечения финансирования расходов:
1) на предоставление льгот по оплате ЖКУ отдельным категориям граждан, предусмотренных Законами РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», гражданам, подвергшимся
193
радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
2)на обеспечение госрегистрации актов гражданского состояния;
3)на реализацию Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов».
Размер субвенции на предоставление льгот по оплате жи- лищно-коммунальных услуг, выделяемой субъекту РФ, определяется по формуле:
CiЖКУ = Ч×KiЖКУ×KiУ×A ,
где CiЖКУ — размер субвенции на предоставление льгот по опла-
те жилищно-коммунальных услуг, выделяемой субъекту РФ; Ч — численность граждан, имеющих право на льготы по
ЖКУ субъекта;
KiЖКУ — отношение федерального стандарта стоимости
ЖКУ, установленного Правительством РФ, к среднему уровню по РФ;
KiУ — поправочный коэффициент урбанизации для субъек-
та РФ; А — средний по РФ норматив финансовых затрат на одного
гражданина, имеющего право на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.
Норматив А определяется исходя из численности соответствующих категорий граждан и размера средств, предусмотренных на эти цели в бюджете.
Формула поправочного коэффициента урбанизации для субъекта РФ:
КiУ =1+Hiгор/ Hi ,
где Hiгор,Hi — численность соответственно городского населения
и населения в субъекте РФ по состоянию за предыдущий отчетный год.
Формула размера субвенций на обеспечение государственной регистрации актов гражданского состояния, выделяемых субъекту РФ:
CiЗАГС = Нi ×ИБРi ×Б,
194
где CiЗАГС — размер субвенции на обеспечение государственной ре-
гистрацииактовгражданскогосостояния, выделяемойсубъектуРФ; ИБРi — индекс бюджетных расходов субъекта РФ, определяемый по методике распределения дотаций из фонда финансо-
вой поддержки; Б — средний по РФ норматив затрат (на 1 гражданина) на
выполнение полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния.
Норматив Б определяется исходя из численности населения и размера средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Размер субвенции на реализацию Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов», выделяемой субъекту РФ, определяется по формуле:
CiД = Еi ×B ,
где CiД — размер субвенции на реализацию Закона «О донорстве»; Еi — численность граждан, с правом на льготы по этому За-
кону в субъекте РФ; В — средний по РФ норматив финансовых затрат на 1 граж-
данина в РФ.
Норматив В определяется исходя из численности соответствующих категорий граждан и размера средств, предусмотренных федеральным бюджетом.
Субвенционное финансирование из внебюджетных фондов
осуществляется по решению Федерального Собрания РФ, с целью привлечения средств на финансирование государственных мероприятий, направленных на сближение уровней социальноэкономического развития регионов РФ, освоение новых территорий, оздоровление окружающей среды, регулирование процесса миграции населения, предотвращение и ликвидацию последствий стихийных бедствий. Средства на субвенционное финансирование формируются за счет перечисления федеральных средств из внебюджетных источников; кредитов и займов, в том числе иностранных; прочих поступлений. Доля субвенций из внебюджетного фонда по конкретным проекту или программе не может превышать 80 % капитальных вложений получателя, направляемых на реализацию этих инвестиций.
195
ЛИТЕРАТУРА
1.Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
2.Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — М.: ИТК «Дашков и К0», 2007.
3.Александров И.М. Налоги и налогообложение: Учебник. — М.: ИТК «Дашков и К0», 2007.
4.Бюджетный кодекс РФ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ. Принят Государственной Думой 17 июля 1998 года. Одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 года.
5.Налоговый Кодекс РФ с изменениями и дополнениями.
6.Интернет www.finansy.ru Официальный сайт Федерально-
го казначейства-http: //www.roskazna.ru/
http://www.cfin.ruhttp://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/ и
др.
Учебное пособие
Черская Р.В.
Бюджетная система Учебное пособие
Усл. печ. л. Препринт Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники 634050, г.Томск, пр.Ленина, 40