Основы государственного и муниципального управления. Часть II. Основы муниципального управления

151

Местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая конституцией страны самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Методы государственного управления – официальные способы властного воздействия государственных органов на процессы общественного и государственного развития, на деятельность государственных структур и конкретных должностных лиц в пределах их компетенции и в установленном порядке.

Многофункциональные муниципальные образования – это муниципалите-

ты, которые имеют разветвленную сеть хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нескольких отраслях производства (примеры – столица субъекта РФ и большинство крупных и средних городов России).

Монофункциональные муниципальные образования – это муниципалите-

ты, хозяйственная жизнь которых определяется одним-двумя крупными предприятиями либо несколькими предприятиями одной отрасли.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность работников управления на постоянной основе в органах местного самоуправления.

Муниципальная собственность – это собственность муниципального образования, которой распоряжаются органы местного самоуправления, а в случаях, указанных законами РФ, – население муниципального образования.

Муниципальное образование – понятие, относящееся к городским, сельским поселениям, нескольким поселениям внутри региона, объединенным общей территорией, в пределах которой осуществляется муниципальное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления (исходя из законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении). В международной практике приняты также термины «община», «коммуна», «местное сообщество».

Муниципальное управление, в широком смысле, – форма управления территориальным хозяйством в городах, районах и т. д., включающая в себя производственную и социальную сферы экономики; а в более узком – форма управления местной (муниципальной) собственностью.

Муниципальное управление – это управление социальными общностями на основе территориального принципа. Целью муниципального управления является обеспечение оптимальных условий для функционирования и развития

152

территориальных общностей, располагающих статусом относительно самостоятельной хозяйственной единицы.

Муниципальное хозяйство как часть территориального хозяйства – это деятельность города в лице его городских публичных органов, направленная на удовлетворение известных коллективных потребностей городского населения.

Муниципальный заказ – это договор органов местной власти с предприятиями хозяйственных систем на выполнение определенных видов работ, финансируемых из местного бюджета или муниципальных внебюджетных фондов, а также из других собственных источников материальных средств муниципального образования.

Основные сферы жизни муниципального образования – производственно-

экономическая, социально-психологическая и духовно-идеологическая. Соответственно им различают четыре вида управления:

управление производством;

экономическое управление;

социально-политическое управление;

управление духовной сферой жизни территории.

Политический режим – совокупность методов реализации функций государственной власти (например, тоталитарный, авторитарный, демократический).

Регламент – это перечень предписаний, позволяющих определить порядок в принятии управленческих решений на базе структуры административного органа в границах выделенных в нем полномочий и распределения ответственности между индивидуальными членами.

Социальная защита – это совокупность гарантированных государством мер, направленных на минимизацию влияния факторов, снижающих качество жизни граждан.

Социальный (общественный) институт – исторически сложившаяся или созданная целенаправленными усилиями форма организации совместной жизнедеятельности людей, существование которой диктуется необходимостью удовлетворения социальных, экономических, политических, культурных или иных потребностей общества в целом или его части.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – самоорганиза-

ция граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, на территориях микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других терри-

153

ториях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

ТСЖ (товарищества собственников жилья) – общественные организа-

ции, создаваемые собственниками квартир в многоквартирном доме с целью решения вопросов обслуживания жилья и благоустройства территории, получения коммунальных услуг и других вопросов.

Управление выражает комплекс правительственных акций, направленных на регулирование текущих социально-экономических и политических процессов. Составным элементом государственной системы управления является по-

литический режим.

Форма государственного устройства – система и структура взаимоот-

ношений центральной государственной власти с территориями, входящими в состав государства (федерация, конфедерация, унитарное государство).

Форма правления – общественно признанный на территории способ избрания и функционирования высшей государственной власти. Задает типовые особенности функционирования исполнительных и представительных органов власти (монархия, республика).

Форма хозяйствования – совокупность обобщенных методов экономической политики государства. Воплощается в основных макроэкономических показателях (например, англосаксонская, западноевропейская, скандинавская, юго-восточная).

Функции государства – это основные направления деятельности государства, выражающие сущность и социальное назначение государственного управления обществом.

Цель государственного управления – создание оптимальных условий для достижения уровня состояния общества при наличии определенных перспектив его развития.