Финансы и кредит

ванным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству);

–оказание поддержкигражданам иих объединениям,участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;

–обеспечение условий для развития физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организацию проведения официальныхфизкультурно-оздоровительныхиспортивныхмеро- приятий муниципального, городского округа;

–создание условий для предоставления транспортных услуг и организацию транспортного обслуживания населения;

–обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих гражданжилымипомещениями,организациюстроительстваисодержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

–организацию и проведение аукционов в соответствии с требованием Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Органы местного самоуправления вправе:

–самостоятельно определять направления использования средств местного бюджета;

–самостоятельно распоряжаться остатками свободных денежных средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступлений доходов или уменьшения расходов;

–получать компенсацию за увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законов субъекта РФ, а также иных решений органов государственной власти.

Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных

–141 –

переход в федеральных органах исполнительной власти к управлению по результатам и среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результат (СБОР);

проведение реформы межбюджетных отношений;

оптимизацию сети бюджетных организаций;

повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.

Внедрение управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти осуществлялось в 2004–2006 гг. в форме эксперимента.

Концепция реформирования бюджетного процесса, ориентированного на внедрение БОР, включает следующие основные задачи.

1.ПриближениебюджетнойклассификацииРоссийскойФедерации к требованиям международных стандартов, введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетногоучета,основанногонаметоденачисленийиобеспечивающего учет затрат по функциям и программам.

2. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджетачерезаналитическоеразделениедействующихивновьпринимаемыхрасходныхобязательств.Действующиеобязательстваподлежат безусловному включению в расходную часть бюджета, если не принято решение об их отмене или приостановлении. Новые расходные обязательства должны устанавливаться лишь при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия и при условии обязательной оценки их ожидаемой эффективности.

3. Включение в перспективный финансовый план ежегодно смещаемого на год вперед распределения ассигнований между субъектами бюджетного планирования на трехлетний период. Переход к утверждению перспективного финансового плана Правительством Российской Федерации.

4. Введение в практику бюджетного процесса формирование ведомственных целевых программ, в которые должна быть включеназначительнаячастьбюджетныхрасходов,осуществляемыхпо сметному принципу. Ориентация федеральных целевых программ

–143 –

на решение крупных и требующих длительных сроков реализации инвестиционных, научно-технических и структурных проектов межотраслевого характера с четко сформулированными и количественно измеримыми индикаторами результативности.

5.Переход к распределению бюджетных ресурсов между распорядителями бюджетных средств и бюджетными программами в зависимости от планируемого уровня достижения поставленных перед ними целей в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

6.Расширение сферы применения механизмов поддержки отобранных на конкурсной основе региональных и муниципальных программ бюджетных реформ в рамках созданного Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее –целевые программы), представляют собой увязанныйпозадачам,ресурсамисрокамосуществлениякомплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйст- венных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздей- ствиянаегосоциально-экономическоеразвитиеидолжныбытьсо- средоточены на выполнении крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Такое деление осуществляется исходя из масштабности

–144 –

и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Целевая программа состоит из следующих разделов:

характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации;

описание ожидаемых результатов, показателей их эффективности,а такжеколичественных и качественных индикаторов их достижения;

перечень программных мероприятий;

обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

реализация целевой программы, включающая в себя механизмуправленияпрограммойимеханизмвзаимодействиягосударственных заказчиков;

оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы;

оценка рисков реализации программы и способов их минимизации.

Виды государственных программ в РФ:

российская государственная программа развития вооруже-

ний на 2011–2020 гг.;

развитие здравоохранения;

развитие образования на 2018–2025 гг.;

развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности;

обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации;

охрана окружающей среды на 2012–2020 гг.;

развитие транспортной системы;

развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013– 2020 гг.;

развитие физической культуры и спорта;

развитие науки и технологий на 2013–2020 гг.;

содействие занятости населения;

–145 –

социальная поддержка граждан;

доступная среда на 2011–2020 гг.;

развитие внешнеэкономической деятельности;

развитие культуры и туризма на 2013–2020 гг.;

информационное общество (2011–2020 гг.);

развитие фармацевтической и медицинской промышленно-

сти;

развитие авиационной промышленности на 2013–2025 гг.;

управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков;

управление федеральным имуществом;

экономическое развитие и инновационная экономика;

развитие лесного хозяйства на 2013–2020 гг.;

энергоэффективность и развитие энергетики;

воспроизводство и использование природных ресурсов;

региональная политика и федеративные отношения;

создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации;

социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона;

социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 г.;

развитие рыбохозяйственного комплекса;

развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 г.;

социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 г.;

противодействие незаконному обороту наркотиков;

защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечениепожарнойбезопасностиибезопасностилюдейнаводных объектах;

юстиция;

обеспечение общественного порядка и противодействие преступности;

развитие атомного энергопромышленного комплекса;

–146 –

РФ органы власти могут образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.

Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином им предусмотренном порядке.

Государственные внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

запланированы органами власти и управления и имеют строго целевую направленность;

используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу: как и налоги, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (правление фонда);

из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.

К экономическим внебюджетным фондам относятся Рос-

сийский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР, финансовые фонды поддержки отраслей, фонды финансового регулирования, инвестиционные фонды и др.

В число государственных социальных внебюджетных фон-

дов входят:

– Пенсионный фонд РФ;

– Фонд социального страхования РФ;

–148 –