11. Орган дознания, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания и дознаватель: процессуальный статус.

Органы дознания

Значительную роль в расследовании преступлений и выполнении процессуальной функции обвинения играют органы дознания. К ним законодатель относит различные органы исполнительной власти и ряд должностных лиц, для которых уголовно-процессуальная деятельность не является их единственной и основной функцией, как, например, для следователя.

Они вступают в уголовный процесс только в случаях и в пределах, прямо предусмотренных уголовно-процессуальным законом. Иные полномочия, возлагаемые на органы дознания федеральным законодательством, могут быть связаны с уголовным процессом (например, административная, оперативно-розыскная, охранная деятельность), но осуществляются ими вне уголовного процесса. Следовательно, участниками уголовного процесса органы дознания являются лишь в той части своих полномочий, которые прямо предписаны процессуальным законом.

К органам дознания относятся:

• прежде всего органы исполнительной власти, которые наделены в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК).

Такими полномочиями в настоящее время наделены органы внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы исполнения наказаний и некоторые другие.

• Кроме того, к органам дознания относятся органы Федеральной службы судебных приставов (п. 2 ч. 1 ст. 40 УПК).

• К органам дознания законодатель относит и командиров воинских частей, соединений, начальников военных учреждений или гарнизонов, а также начальников органов военной полиции Вооруженных Сил РФ (п. 3 ч. 1 ст. 40 УПК).

• И еще одну группу составляют органы государственного пожарного надзора противопожарной службы (п. 4 ч. 1 ст. 40 УПК).

Органам дознания уголовно-процессуальный закон предписывает три вида процессуальной деятельности:

1) осуществление дознания по делам, по которым не обязательно производство предварительного следствия. Органы дознания проводят расследование уголовных дел в порядке, предусмотренном гл. 32 УПК. Это, как правило, дела о преступлениях небольшой и средней тяжести, прямо перечисленные в ч. 3 ст. 150 УПК. Дела распределяются между органами дознания с учетом основных функций, которые они выполняют, о чем свидетельствуют предписания ч. 2 ст. 157 УПК.

Например, командиры воинских частей осуществляют дознание по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 150 УПК, если преступление совершено военнослужащим;

2) осуществление неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (п. 2 ч. 2 ст. 40 УПК). Выполняя свои основные функции, органы дознания могут первыми обнаруживать совершенное или готовящееся преступление и принимать меры к его пресечению. В таких ситуациях важно принять необходимые процессуальные меры к сохранению и закреплению имеющихся доказательств, независимо от того, кому будет в дальнейшем подследственно дело о данном преступлении. Поэтому орган дознания и наделяется правом в пределах полномочий, определенных ч. 2 ст. 157 УПК, возбудить уголовное дело и произвести те следственные действия, без которых доказательства могут быть утрачены, после чего в установленном законом порядке передает дело следователю (ст. 157 УПК);

3) осуществление уголовно-процессуальной деятельности, когда следователь в порядке, предусмотренном УПК, дает органам дознания соответствующие поручения. Например, по письменному поручению следователя орган дознания может выполнять отдельные следственные действия по делу, расследуемому следователем. Этот вид процессуальной деятельности органов дознания прямо не указан в ст. 40 УПК, но он предусмотрен применительно к полномочиям следователя (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК) и обязателен для исполнения органами дознания.

Кроме перечисленных органов дознания, в определенных ситуациях некоторые процессуальные полномочия по возбуждению уголовного дела (ст. 146 УПК) или по производству неотложных следственных действий могут выполнять и иные должностные лица, которые прямо указаны законодателем в ч. 3 ст. 40 УПК:

1) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, — по делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

2) руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения иных органов дознания, — по делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

3) главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации — по делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений (ч. 3 ст. 40 УПК).

Перечисленные должностные лица, так же как и органы дознания, вправе возбуждать уголовное дело и выполнять неотложные следственные действия, но производить дознание в полном объеме они не могут.

Начальник органа дознания.

Начальник органа дознания — это должностное лицо, возглавляющее соответствующий орган дознания, а также его заместитель (п. 17 ст. 5 УПК).

Он осуществляет общее руководство всей деятельностью органа дознания и среди прочего наделяется рядом процессуальных полномочий (ст. 402 УПК). В органах дознания подразделение дознания может не создаваться, и в таких случаях начальник органа дознания выполняет одновременно и полномочия начальника подразделения дознания (ст. 401).

Отдельные процессуальные полномочия принадлежат только начальнику органа дознания. Только он вправе:

1.продлять сроки проверки сообщений о совершенном преступлении;

2.принимать решения о производстве дознания группой дознавателей и своим решением определять состав группы;

3.давать указание о производстве по письменному поручению следователя отдельных следственных или оперативных действий, исполнении задержаний, оказании содействия следователю при производстве им следственных действий;

4.утверждать обвинительный акт, обвинительное постановление дознавателя и направлять дело прокурору или своим постановлением возвращать дело для производства дополнительного дознания.

Начальник подразделения дознания

Данный участник уголовного процесса впервые появился вследствие изменений, внесенных в УПК в 2007 г.

Начальник подразделения дознания - это должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель (п. 171 ст. 5 УПК).

Следует отметить, что далеко не все органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность и согласно п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК признаваемые органами дознания, выделяют в своей структуре специализированные подразделения для осуществления процессуальной деятельности по расследованию уголовных дел. Такие подразделения создаются, например, в органах внутренних дел и полиции, поскольку они расследуют значительное количество преступлений в форме дознания.

Поэтому и начальник подразделения дознания, наделенный процессуальными полномочиями, может быть только там, где такие специализированные подразделения созданы. Он осуществляет процессуальное руководство дознавателями.

Начальник подразделения дознания вправе:

1. распределять нагрузку между дознавателями

2. поручать дознавателю проверку сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях и принятие соответствующего решения по этим сообщениям.

3. поручать дознавателю производство неотложных следственных действий или производство дознания по уголовному делу,

4. изымать дела у одного дознавателя и передавать другому с указанием оснований такой передачи.

5. в случае необходимости начальник подразделения дознания может сам возбуждать уголовное дело, принимать его к своему производству и производить дознание в полном объеме. При этом он пользуется полномочиями дознавателя.

6. создавать группу дознавателей для расследования преступления и руководить ею (ч. 2 ст. 401 УПК)

7. проверять материалы уголовного дела,

8. давать дознавателю указания о направлении расследования или о производстве отдельных следственных действий, о применении к подозреваемому меры пресечения, о квалификации преступления и объеме обвинения

9. отменять постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу,

10. вносить прокурору ходатайства об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.

Дознаватель

Дознавателем является должностное лицо органа дознания, правомочное в силу должности или уполномоченное письменным поручением начальника органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также выполнять иные процессуальные полномочия (п. 7 ст. 5 УПК).

Лицами, правомочными осуществлять уголовно-процессуальную деятельность, являются дознаватели, включенные в состав соответствующего подразделения дознания, но уголовно-процессуальный закон устанавливает очень важное ограничение: полномочия по проведению дознания не могут быть возложены на то лицо, которое проводило или продолжает проводить оперативно-розыскные мероприятия по данному уголовному делу (ч. 2 ст. 41 УПК).

Как субъект уголовного процесса дознаватель наделяется процессуальными полномочиями, указанными в ч. 3 ст. 41 УПК, а также в гл. 32, 321 УПК. При производстве дознания дознаватель вправе:

1. в пределах и в порядке, установленных процессуальным законом, осуществлять необходимые следственные и иные процессуальные действия по уголовному делу,

2. принимать процессуальные решения, осуществлять иные полномочия. Однако его решения в случаях, предусмотренных в законе, требуют согласия начальника органа дознания или прокурора, а также судебного решения.

При этом и указания прокурора, и указания начальника органа дознания обязательны для исполнения дознавателем. Его несогласие с ними позволяет обжаловать их, но не приостанавливает их исполнение. Поэтому дознаватель в своей процессуальной деятельности не обладает такой процессуальной самостоятельностью, которая есть у следователя.