ЭП экз

и водоемов. В частности, такие договоренности имеются с Норвегией, Финляндией, Эстонией, Украиной, Казахстаном, Монголией, Китаем и др.

Нормативные правовые акты:

·Водный кодекс РФ от 4 июня 2006 года № 74-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. № 26. Ст. 3075.

·Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года № 7- ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2007. № 27. Ст. 3213.

·Федеральный закон «Об охране озера Байкал» от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2220; 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5498.

·Постановление Правительства РФ «О порядке ведения государственного водного реестра» от 28 апреля 2007 года № 253 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 19.

Ст. 2357.

·Постановление Правительства РФ «Об утверждения Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» от 10 апреля 2007 года № 219 // Собрание законодательства РФ. 2007.

·Постановление Правительства РФ «О порядке создания и деятельности бассейновых советов» от 30 ноября 2006 года № 727 // Российская газета. 2006. 6 декабря.

Ст. 2 ВК РФ устанавливается определенная иерархия водного законодательства: Водный кодекс РФ, иные федеральные законы, законы субъектов Федерации

Российское водное законодательство тесно взаимосвязано с источниками международного права, прежде всего с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., участницей которой является Россия. Важным достоинством этого фундаментального международного договора является достаточно подробное определение правовых режимов внутренних морских вод, территориального моря, прилежащей зоны, исключительной экономической зоны, континентального шельфа, открытого моря. В сущности, названная Конвенция - ключевой акт международного морского права.

Водное законодательство РФ регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем.

Цели водного законодательства РФ реализуются на основе принципа устойчивого развития (сбалансированного развития и улучшения состояния окружающей природной среды). Государственное управление в области использования

иохраны водных объектов основывается на принципах:

•устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды);

•сочетания рационального использования и охраны всего бассейна водного объекта и его части в границах территорий отдельных субъектов РФ (сочетание бассейнового и административно-территориального принципов);

• разграничение функции управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования.

Использование отдельных водных объектов или их частей может быть ограничено, приостановлено или запрещено в целях обеспечения защиты основ конституционного строя, обороны страны или безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды и историко-культурного наследия, прав и законных интересов других лиц в соответствии с законодательством РФ.

Ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов

устанавливаются Правительством РФ или органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению специально уполномоченного государственного органа управления, использованием и охраной водного фонда, согласованного с государственным органом управления использованием и охраной недр, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора и органом управления использованием и охраной рыбных ресурсов.

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты устанавливаются законодательством РФ об охране окружающей природной среды и водным законодательством РФ.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты устанавливаются исходя из:

•предельно допустимой величины антропогенной нагрузки, длительное воздействие которой не приведет к изменению экосистемы водного объекта;

•предельно допустимой массы вредных веществ, которая может поступить в водный объект и на его водосборную площадь.

Экономическое регулирование использования, восстановления и охраны водных объектов предусматривает создание систем:

•платежей, связанных с пользованием водными объектами;

•финансирования восстановления и охраны водных объектов;

•экономического стимулирования рационального использования, восстановления

иохраны водных объектов.

47. Право пользования водными объектами. Виды водопользования. Порядок предоставления водных объектов в пользование.

Пользование водными объектами или водопользование осуществляется гражданами и юридическими лицами на праве пользования водными объектами. В структуре водного права совокупность норм, регулирующих отношения водопользования, т.е. норм, которые предусматривают условия и порядок приобретения и реализации права пользования водными объектами, образуют институт права водопользования.

Граждане и юридические лица, пользующиеся предоставленным им правом пользования водными объектами, именуются водопользователями.

Водные объекты могут предоставляться в пользование для различных целей,

которые включают:

•использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,

•сброса сточных вод и (или) дренажных вод,

•производства электрической энергии,

•водного и воздушного транспорта,

•сплава древесины (ст. 37 ВК),

•личных потребностей граждан (ст. 6),

•включая купание,

•забор воды для личного потребления и других.

Объектом правового регулирования отношений по использованию водных объектов являются действия граждан и юридических лиц, именуемых в законодательстве водопользованием.

По условиям предоставления водных объектов в пользование и числу водопользователей водопользование может быть

•Совместным

•или обособленным (ст. 38 ВК).

Водопользование будет совместным, если водный объект используется несколькими субъектами для одной или нескольких целей.

Обособленное водопользование означает закрепление водного объекта независимо от формы собственности или его части за исключительно одним субъектом для целей обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также осуществления товарного рыбоводства.

В зависимости от оснований возникновения права пользования водным объектом водопользование классифицируется на

•Общее

•и специальное.

Общее водопользование осуществляется гражданами на основании закона и собственного волеизъявления. Получение правоудостоверяющих документов не требуется. В соответствии со ст. 6 ВК каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Режим общего пользования также распространяется на береговую полосу - полоса земли вдоль водного объекта общего пользования шириной 20 м.

Специальное водопользование осуществляется гражданами и юридическими лицами на основании индивидуальных правоудостоверяющих документов, включая либо:

—договор водопользования;

—решение о предоставлении водного объекта в пользовании;

—иные установленные экологическим законодательством документы.

В соответствии со ст. 11 ВК заинтересованным лицам необходимо заключить договор водопользования в случае, если целью водопользования является:

— забор воды из поверхностных водных объектов;

— использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных

целей;

— использование водных объектов без забора водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Сторонами договора для водных объектов, находящихся в федеральной собственности, с одной стороны, выступает орган государственной власти субъекта РФ, а с другой — заинтересованное физическое или юридическое лицо.

Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Договор может быть заключен на срок не более чем 20 лет.

Договор водопользования может быть заключен по заявлению заинтересованного лица, а при предоставлении акватории для рекреационных целей — по результатам аукциона.

Для размещения различных стационарных объектов (портов, плавучих платформ, трубопроводов и т. д.), забора воды для орошения, разведки и добычи полезных ископаемых и дноуглубительных работ, организованного отдыха, сброса сточных и дренажных вод, обеспечения обороны и безопасности, заинтересованным лицам необходимо иметь решение о предоставлении водного объекта в пользование,

которое по ст. 26 ВК выносит орган государственной власти субъекта РФ. Для обеспечения обороны страны и безопасности государства решения о предоставлении водного объекта выносит Правительство РФ.

ВК устанавливает случаи, когда водопользование не требует ни заключения

договора, ни получения решения о предоставлении водного объекта в пользование по ВК, хотя в соответствующих случаях может быть предусмотрено получение иных правоудостоверяющих документов, предусмотренных другими законами. К примеру, для осуществления рыболовства заключение договора водопользования или получения решения о предоставлении водного объекта в пользование не требуется, однако рыболовные суда обязаны получить разрешение на рыболовство и заключить договор пользования рыбопромысловым участком в соответствии с ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов». Добыча подземных вод требует получения лицензии на недропользование в соответствии с Законом РФ «О недрах».

За пользование водными объектами на основании договора водопользования предусматривается плата.

48. Правовая охрана водных объектов.

Пользование водными объектами, особенно для хозяйственных целей, а также прилегающими к ним природными объектами — землями, лесами, недрами, растительным миром, способно вызвать негативные изменения в состоянии вод и тем самым оказать вредное воздействие на окружающую среду, здоровье людей и экономику страны.

В целях предупреждения и устранения таких негативных изменений, в том числе восстановления водных объектов, водное законодательство устанавливает меры по охране водных объектов от загрязнения, засорения и истощения. Кроме того, с водами

связаны такие опасные природные явления, как наводнения, разрушение берегов, плотин и других водохозяйственных сооружений, эрозия почв, образование оползней, селевых потоков, заболачивание и засоление земель, которые именуются негативным воздействием вод (ст. 67). Опасность этих явлений требует разработки и выполнения чрезвычайных мер, направленных на предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, предусмотренных, в частности, ст. 67 В К.

Охрана водных объектов – система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

Охрана водных объектов не является абсолютно самостоятельным видом деятельности, которым должны заниматься специальные организации или органы государственной власти. Охрана водных объектов не отделима от водопользования и

пользования другими природными объектами, так как именно на стадии предоставления водных объектов в пользование и определения требований, обращенных к водопользователям, по предупреждению и устранению негативных последствий хозяйственного использования вод достигается наилучший экологический эффект.

Охрана вод — это, прежде всего, обязанность самих водопользователей, хотя специальные меры, скажем, по укреплению берегов, лесопосадкам и прибрежной полосе, созданию особо охраняемых водных объектов, выполняются и могут выполняться самостоятельно специальными организациями и органами вне прямой связи с водопользованием.

Общие требования охраны водных объектов установлены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». На этапе проектирования водопользователи обязаны учитывать последствии своей деятельности на водные и другие природные объекты (ст. 35). Они также обязаны применять наилучшие существующие технологии, устанавливать технические средства обезвреживания сточных вод (ст. 36). И тд

Специальные меры охраны водных объектов от деградации, в том числе меры обеспечения рационального водопользования, содержатся в водном законодательстве. Эти меры включают:

—установление специального режима охраны водных объектов;

—установление общих и индивидуальных прав и обязанностей водопользователей по охране вод и их рациональному использованию;

—исполнительной деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления;

—разработка комплексных схем использования и охраны вод.

Правовой режим охраны водных объектов, под которым понимается система правил и мероприятий, нацеленных на предупреждение и устранение деградации вод,

включает, прежде всего:

•запреты и ограничения на сбросы отходов и не подвергшихся санитарной очистке сточных вод, а также на осуществление отдельных видов деятельности. В частности, запрещается сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления.

•Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ в водных объектах не должно превышать естественною фона, захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ запрещено (ст. 56 ВК).

•Запрещается загрязнение засорение болот отходами производства и потребления, нефтепродуктами, ядохимикатами (ст. 57).

•И тд

Водные объекты, обладающие особой природоохранной, научной, культурной, рекреационной и иной нематериальной значимостью, могут быть признаны

Правительством РФ особо охраняемыми водными объектами.

Водоохранная зона — это территория, примыкающая к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которой действует специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

!!!! В пределах водоохранных зон запрещены такие действия, как использование сточных вод для удобрения почв, захоронение отходов, радиоактивных, химических и иных опасных веществ, размещение кладбищ и скотомогильников, движение и стоянка транспортных средств, за исключением их проезда по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В состав водоохранной зоны входит прибрежная защитная полоса - часть водоохранной зоны, непосредственно примыкающая к береговой линии. Здесь действует более строгий режим хозяйственной деятельности запрещается распашка земель, выпас сельскохозяйственных животных, размещение отвалов размываемых грунтов.

Важным правовым механизмом обеспечения охраны водных объектов является нормирование. Статья 35 В К предусматривает установление следующих нормативов и иных качественных показателей для водных объектов. Например, установление нормативов допустимых воздействий на водные объекты

49. Общая характеристика и принципы лесного законодательства. Объекты и субъекты лесных отношений

В соответствии с Конституцией РФ лесное законодательство Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Лесное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Лесного кодекса РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

+

•ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»

•ГК РФ

•ФЗ «О пожарной безопасности»

•ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»

•ФЗ «Об экологической экспертизе»

•И др.

+Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам. + Акты Правительства

+органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

От имени РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (МПР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление лесным хозяйством, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.

Надзор за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере

природопользования (Росприроднадзор).

50. Виды использования лесов. Предоставление лесных участков. Договор купли-продажи лесных насаждений.

Виды использования лесов (ст. 25 ЛК РФ)

заготовка древесины

заготовка живицы

заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов

заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений

осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

ведение c/х

осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности

осуществление рекреационной деятельности

создание лесных плантаций и их эксплуатация

выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений

выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)

осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых;

строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов

строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов

переработка древесины и иных лесных ресурсов

осуществление религиозной деятельности

иные виды использования для лесов, расположенных на землях, не относящихся к

землям лесного фонда Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено ЛК РФ, другими ФЗ

Порядок и особенности предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности

ст. 71 ЛК РФ Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,

предоставляются на основании:

1)решения уполномоченных органа в случае предоставления лесного участка в

постоянное (бессрочное) пользование

2)договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3)договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование

ЮЛ – постоянное (бессрочное) пользование; аренды; безвозмездное пользование

ФЛ – безвозмездное пользование, аренда

! РФ передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:

1)предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование

2)заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ

Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование,

безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ

Договор аренды

По договору аренды лесного участка арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для использования в целях, предусмотренных ЛК РФ Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной

или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от 10 до 49 лет В случаях использования лесов, предусмотренных п. 11-13 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ, договор

аренды лесного участка заключается на срок от 1 года до 49 лет

Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона, за исключением случаев использование лесов для:

1)для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

2)выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых

3)строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов,

атакже гидротехнических сооружений, специализированных портов

4)строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов

5)реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов

Договор купли-продажи лесных насаждений

По договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Купля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с ЛК РФ. К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах куплипродажи, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ В договоре купли-продажи лесных насаждений указывается местоположение лесных

насаждений и объем подлежащей заготовке древесины. Срок действия договора куплипродажи лесных насаждений не может превышать 1 год Договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по

продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев: осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; заготовки гражданами древесины для собственных нужд.

51. Охрана, защита и воспроизводство лесов

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в ЛК, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

ПОЖАРЫ:

В зависимости от экономического и экологического значения лесов, а также социально-экономического развития территорий и природной пожарной опасности лесов выделяются зоны охраны лесов от пожаров различными способами (с использованием наземных, авиационных или космических средств) (лесопожарное зонирование).

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной

безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.