33. Транспортные обязательства: общая характеристика, источники правового регулирования, виды. Договоры об организации перевозок.

Транспортные обязательства (в широком значении) – это обязательства, в силу которых перевозчик должен совершить юридические и фактические действия по перемещению (транспортировке) груза, пассажира или багажа (транспортные услуги) в пользу грузоотправителя (грузополучателя, пассажира), а грузоотправитель обязуется оплатить эти действия.

Из содержания главы 40 ГК следует, что в ней под перевозкой понимается деятельность по перемещению людей и вещей с использованием предназначенных для этого транспортных средств. Это означает, что в названии главы термин «перевозка» употребляется в широком значении, не сводимом к перемещению грузов, пассажиров и багажа по договору перевозки. В то же время понятие «перевозка» ýже понятия «транспортировка», охватывающего не только грузовые и пассажирские перевозки, но и деятельность по перемещению грузов другими способами, например, перекачкой по магистральным трубопроводам. Транспортная система России объединяет железнодорожный, воздушный, внутренний водный (речной), морской, автомобильный и городской наземный электрический транспорт.

Принципиальной особенностью правового регулирования организации и осуществления перевозки является отказ ГК от подробной регламентации этого процесса и установление только основных положений для данной сферы общественных отношений. Согласно п. 2 ст. 784 ГК общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. В настоящее время действуют:

• Устав железнодорожного транспорта РФ (УЖТ);

• Воздушный кодекс РФ;

• Кодекс внутреннего водного транспорта РФ (КВВТ);

• Кодекс торгового мореплавания РФ (КТМ);

• Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (УАТ).

На всех видах транспорта в соответствии с транспортными уставами и кодексами Правительством РФ, Министерством транспорта РФ или иными ФОИВами утверждены разнообразные правила перевозок, а также иной связанной с ними деятельности.

Помимо транспортных уставов и кодексов и принятых на их основании правил отношения по перевозке регламентированы значительным числом ФЗ. Среди них следует отметить:

• ФЗ от 10 января 2003 г. «О железнодорожном транспорте РФ»;

• ФЗ от 8 ноября 2007 г. «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

• На пассажирские перевозки распространяется действие закона «О защите прав потребителей».

Источниками правового регулирования в сфере перевозки выступают также нормы МП. РФ, как правопреемница СССР, участвует в Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов от 19 мая 1956 года, а также в Соглашении о международном железнодорожном грузовом сообщении от 1 ноября 1957 года. Из числа международных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по пассажирским перевозкам, можно указать на Конвенцию от 12 октября 1929 года для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок.

Виды перевозок.

По направленности перевозочной деятельности выделяются:

• перевозки вещей (грузов, багажа, грузобагажа и не принадлежащих перевозчику порожних грузовых вагонов);

• перевозки людей (пассажирские).

Вещи представляют собой лишь объект перемещения, а пассажиры выступают еще и субъектами отношений по перевозке.

По территориальному признаку перевозки различаются на внутренние и международные.

На наземном транспорте перевозки в международном сообщении характеризуются тем, что пассажиры и грузы пересекают государственную границу РФ, в том числе транзитом (ст. 2 УЖТ, ст. 4 УАТ). Воздушные перевозки признаются международными, если пункт отправления и пункт назначения расположены на территории двух государств либо на территории одного государства, но с предусмотренной посадкой на территории другого государства (ст. 101 ВК). Из содержания ст. 4, 225 КТМ следует, что к перевозкам в заграничном сообщении относятся те, которые не являются каботажными, то есть перевозками между морскими портами РФ, а также портовыми (внутри акватории одного порта).

Внутренний характер всех перевозок на речном транспорте предопределен его видовой особенностью как внутреннего. Внутренние автомобильные перевозки, в свою очередь, по ст. 4 УАТ подразделяются на перевозки в городском (в границах населенных пунктов), пригородном (между населенными пунктами на расстояние до 50 км включительно) и междугородном (между населенными пунктами на расстояние более 50 км) сообщении.

Железнодорожные пассажирские внутренние перевозки делятся, согласно ст. 81 УЖТ, на пригородные и дальние. Критерий дальности утверждается ФОИВом в области железнодорожного транспорта.

В зависимости от количества и видов перевозчиков, участвующих в транспортировке, возможны перевозки прямого и прямого смешанного сообщения.

Прямые перевозки предусмотрены ст. 2 УЖТ и определяются как перевозки между железнодорожными станциями в РФ с участием одной и более инфраструктур по единому перевозочному документу, оформленному на весь маршрут следования. Такой перевозкой является, например, перевозка по одной транспортной накладной грузов из Москвы в Пермь, в которой примут участие Московская, Горьковская и Свердловская железные дороги, то есть несколько инфраструктур железнодорожного транспорта.

В прямом смешанном сообщении, согласно ст. 788 ГК, осуществляются перевозки грузов, пассажиров и багажа разными видами транспорта по единому транспортному документу. Данная статья предполагает регулирование прямых смешанных (комбинированных) перевозок специальным законом, который пока не принят. В настоящее время нормы о прямых смешанных перевозках грузов содержатся в главе V УЖТ, главе XIV КВВТ.

По признаку публичности статьей 789 ГК перевозки разделены на перевозки транспортом общего пользования и иные, не являющиеся таковыми. Перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуется в установленном порядке.

В этой системе выделяются две группы договоров.

В первую группу входят собственно перевозочные договоры, регулирующие отношения сторон в связи с перемещением конкретных грузов и пассажиров. В качестве таких договоров ГК называет договор перевозки груза (ст. 785), пассажира и багажа (ст. 786) и договор фрахтования (ст. 787). В УЖТ в числе перевозочных договоров дополнительно поименованы договоры перевозки грузобагажа (ст. 2, 82) и не принадлежащих перевозчику порожних грузовых вагонов, контейнеров (ст. 2, 3), а кодексы водных видов транспорта дополняют число этих договоров договорами буксировки (глава XII КВВТ, глава XII КТМ).

Вместе с тем, при монополизме транспорта, высокой технической и технологической сложности транспортной инфраструктуры, необходимости координации между различными видами транспорта, установление и развитие имущественных связей по непосредственной транспортировке людей и вещей невозможно без специального урегулирования различных, преимущественно организационных и вспомогательных отношений. Эти предпосылочные применительно к перевозке отношения регламентируются договорами второй группы — организующими по характеру связей их участников. В свою очередь, организующие договоры подразделяются на заключаемые между перевозчиками и иными транспортными организациями и на договоры между перевозчиками и клиентурой — гражданами и ЮЛ, пользующимися услугами транспорта.

Первая разновидность организационных договоров обеспечивает слаженное функционирование транспортного хозяйства. Статья 788 ГК предполагает заключение соглашений между организациями различных видов транспорта, определяющих их взаимоотношения при перевозках в прямом смешанном сообщении. Статья 799 ГК предусматривает возможность заключения договоров между организациями различных видов транспорта об организации работы по обеспечению перевозок грузов — узловые соглашения, договоры на централизованный завоз (вывоз) грузов и др. Также организующую, обеспечительную по отношению к перевозке имеют и обладающие имущественным содержанием договоры об оказании услуг по использованию инфраструктуры, заключаемые перевозчиками и владельцами инфраструктуры (ст. 50 УЖТ); договоры на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, не принадлежащего владельцу инфраструктуры, между перевозчиком и владельцем такого пути (ст. 55 УЖТ); договоры на подачу и уборку вагонов, заключаемые перевозчиками с грузоотправителями и грузополучателями (ст. 56 УЖТ); договоры по эксплуатации железнодорожных путей в порту (ст. 57 УЖТ) и др. Договор об оказании услуг по использованию инфраструктуры является публичным, что призвано на недискриминационной основе обеспечить доступ к ней перевозчиков независимо от их организационной правовой формы.

Вторая разновидность организационных договоров регулирует выполнение перевозчиками и их клиентурой организационно и технологически взаимосвязанных операций по подготовке к осуществлению перевозки (подача транспортных средств и предоставление груза для перевозки или иное использование транспортного средства). Заключение таких договоров предшествует вступлению сторон в отношения по непосредственному перемещению грузов и пассажиров.

Для грузовых перевозок заключение организационных договоров прямо предусмотрено ГК. Согласно ст. 798 ГК при необходимости осуществления систематических перевозок грузов перевозчик и грузовладелец могут заключать долгосрочные договоры об организации перевозок. По такому договору перевозчик обязуется в установленные сроки принимать, а грузовладелец — предъявлять к перевозке грузы в обусловленном объеме. В договоре об организации перевозки грузов определяются объемы, сроки и другие условия предоставления транспортных средств и предъявления грузов для перевозки, порядок расчетов, а также иные условия организации перевозки. Возможность заключения долгосрочных договоров об организации перевозок грузов (на практике их называют специальными, навигационными, годовыми), некоторые особенности их содержания, а также соотношение с совершаемыми в их исполнение договорами перевозки конкретных грузов предусмотрены ст. 10 УЖТ, ст. 68 КВВТ, ст. 118 КТМ, ст. 8 УАТ. На железнодорожном транспорте договоры об организации перевозок могут заключаться перевозчиками не только с грузоотправителями, но и с грузополучателями.

Из смысла и назначения долгосрочного договора об организации перевозок грузов следует, что содержащиеся в нем условия обязательны для сторон при их последующей деятельности по поводу отправок конкретных партий грузов. На это обстоятельство специально указывает п. 2 ст. 68 КВВТ: условия перевозок грузов, согласованные сторонами в договоре об организации перевозок грузов, считаются включенными в договор перевозки груза в определенном рейсе, если иное не предусмотрено таким договором. Аналогичное правило установлено п. 2 ст. 118 КТМ.

Помимо долгосрочных организационных договоров, направленных на упорядочение систематических взаимоотношений участников перевозки, ст. 791 ГК указывает на краткосрочные, точнее разовые организационные соглашения, заключаемые путем подачи отправителем груза заявки и принятия ее перевозчиком. Такие соглашения, так же как и долгосрочные, предшествуют заключению договора, по которому будет осуществляться перевозка конкретного груза, и выступают средством оперативного планирования организации перевозочного процесса. Система заявок установлена на железнодорожном и речном транспорте (ст. 11, 12 УЖТ, ст. 66 КВВТ). Особое значение эта система имеет на железной дороге, где любая грузовая перевозка возможна только в том случае, если в отношении ее подана и согласована заявка. Заявка является безусловно необходимой для железнодорожной перевозки грузов даже тех отправителей, которые заключили с перевозчиками долгосрочные договоры об организации перевозок (ст. 10 УЖТ).

В ГК и транспортном законодательстве нет прямого упоминания договоров об организации пассажирских перевозок, однако их заключение в случае систематических перевозок отдельных групп или определенного контингента пассажиров вполне допустимо.