Ю / Права человека - Лекции

31

важных государственных решений, касающихся как его лично, так и различных социальных групп этого государства, а также всего общества в целом. Осуществление политических прав превращает пассивного гражданина в активного строителя того государства, в котором он живѐт и которое хочет передать своим детям.

Человек, ощущающий, что он является признанным и важным членом общества, готов принять на себя ответственность за него и прилагать усилия к его сохранению и совершенствованию. Когда люди устраняются от участия в политической жизни общества, не принимают участия в выборах, не работают в общественных организациях, не считают важным достижением цивилизации свободу слова и информации, жизнь в государстве бесконтрольно доверяется узкой группе людей, интересующихся и занимающихся политикой - государственным чиновникам.

Основные политические права и свободы граждан провозглашены во Всеобщей декларации прав человека, конкретизированы в Международном пакте о гражданских и политических правах. Следует заметить, что процесс признания международных документов, закрепляющих гражданские и политические права, идѐт очень быстро. Так, если к 1975г. Международный пакт о гражданских и политических правах ратифицировали только 75 стран мира, то к 2000г. таких стран было уже 144.

К политическим правам относятся:

-право на участие в управлении государством; -право на свободу объединений и ассоциаций;

-право на мирные собрания, митинги и демонстрации; -свобода слова и информации;

-право на получение информации о деятельности государственных структур; -право на обращение как индивидуально, так и коллективно в

государственные органы местного самоуправления и др.

Характерной чертой всех тоталитарных государств является стремление к ограничению политических прав и свобод граждан. Однако люди понимают, что они сами ответственны за создание такой власти, которая устраивала бы их, помогала бы им решать жизненно важные проблемы, а не чинила в этом препятствия. Благодаря таким переменам в сознании людей распространение демократии в мире идѐт стремительными темпами. Многие бывшие авторитарные и тоталитарные страны осуществляют смену политических режимов в направлении демократии, причѐм такая трансформация стала проходить более цивилизованно. Ещѐ одной положительной тенденцией изменения правосознания людей в последнее время является понимание взаимосвязи всех категорий прав человека, осознание того, что только демократия представляет собой форму политического строя, совместимую с пятью категориями прав человека – гражданскими, политическими, экономическими, социальными и культурными.

Политические права взаимосвязаны. Так, проведение свободных и справедливых выборов способствует осуществлению права на участие в политической жизни. Наличие независимых средств массовой информации способствует осуществлению свободы слова, мысли и совести. Открытость средств массовой информации обычно взаимосвязано и с развитием институтов гражданского общества. Поощрение открытого гражданского общества способствует осуществлению свободы мирных собраний и ассоциаций. Эти права взаимно

32

укрепляют друг друга: прогресс в осуществлении одного из прав обычно связан с успехами в реализации других прав.

4 Экономические, социальные и культурные права.

В отличие от политических социально-экономические права распространяются на определѐнную область жизни человека – социально-экономическую. Они касаются социально-экономических условий жизни человека, определяют его положение в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищѐнности.

Социально-экономические права и свободы закреплены международноправовыми нормами. В основном они содержатся в общих принципах Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека, в нормах Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Длительное время в годы «холодной войны» социально-экономические права, с одной стороны, и гражданские и политические права, с другой стороны, рассматривались как конкурирующие концепции будущего нашей планеты. Лишь в настоящее время международное сообщество пришло к широкому признанию неразрывной связи этих двух категорий права. Ныне цель правозащитного движения, сформулированная в руководящих документах ООН, состоит в достижении всех прав человека – гражданских, политических, экономических, социальных и культурных. Доступ к базовому образованию, медицинскому обслуживанию, жилью и занятости имеет такое же важное значение для обеспечения свободы и достоинства человека, как политические и гражданские права.

Наличие политических свобод, предусматривающих право всех мужчин и женщин на равной основе участвовать в жизни общества, даѐт людям возможность в полной мере воспользоваться благами экономических свобод. В то же время важнейшим шагом в обеспечении экономического роста, необходимым для достижения этой цели, является формирование эффективных и подотчѐтных населению органов государственной власти.

Проведѐнные исследования позволяют установить некоторые важные причинно-следственные связи между такими правами, как право на участие в политической деятельности и выражение своего мнения, с одной стороны, и свобода от дискриминации и нищеты, с другой.

Одним из самых ярких примеров такой взаимосвязи являются результаты исследования случаев возникновения массового голода в разных странах мира, которые позволили установить, что в новейшей истории не было ни одного случая, чтобы страны с демократическим покровительством и относительно свободной печатью, как бедные, так и богатые, не одержали в конечном итоге победу в борьбе с голодом.

Пример: в Индии голод был частым явлением в колониальную эпоху. Во время голода в Бенгалии в 1943 г. погибло около 3 млн. человек. После обретения независимости и установления демократической формы правления вспышки массового голода прекратились.

Демократическое устройство общества, для которого характерны свободная печать и гражданская активность, в котором слышны голоса уязвимых групп населения, а также наличествует стремление руководства получить голоса избирателей, фактически исключает вероятность непринятия со стороны правительства решительных мер.

33

Пример: в настоящее время в Индии право на доступ к документации и информации о бюджете государственных органов используется и для обоснования требований увеличить бюджетные ассигнования в интересах находящихся в уязвимом положении групп, для проведения курса на борьбу с коррупцией, поглощающей скудные государственные ресурсы, которые могли бы использоваться для финансирования приоритетных направлений борьбы с нищетой. Представители племѐн и рабочие лесной отрасли в Гуджарате учредили организацию «Социальные и гуманитарные инициативы в области развития» и потребовали от властей ответа на вопрос, почему в их местные общины не поступает достаточно ассигнований для развития. Несмотря на отсутствие специальной подготовки по вопросам анализа бюджета, они тщательно изучили финансовые документы и представили парламенту штата доклад о недостаточном финансировании их общины. После этого ассигнования на нужды ведущего племенной образ жизни населения увеличились с 12% от общей суммы расходов до 18%.

Приведѐнный пример хорошо иллюстрирует ситуацию, когда при реализации своих политических прав конкретная группа населения добилась улучшения экономического положения целой общины.

Экономические права. Обеспечивают человеку свободное распоряжение основными факторами хозяйственной деятельности.

К ним относятся:

-право на труд;

-право на справедливую оплату за труд;

-право собственности;

-право на предпринимательскую деятельность;

-право свободной деятельности в сфере производства, обмена, распределения

ипотребления товаров и услуг и др.

5 Права и обязанности: диалектика взаимодействия

Сложные связи, возникающие между государством и индивидом, и взаимоотношения людей друг с другом фиксируются государством в юридической форме – в форме прав, свобод и обязанностей, образующих правовой статус человека и гражданина.

Правовой статус человека и гражданина – система прав и обязанностей, законодательно закрепляемая государством и в конституциях и иных нормативноюридических актах. Права и обязанности – основной исходный элемент права. В правах и обязанностях не только фиксируются образцы, стандарты поведения, которые государство считает обязательными, полезными, целесообразными для нормальной жизнедеятельности социальной системы, но и раскрываются основные принципы взаимоотношений государства и личности.

Правовой статус индивида различается в зависимости от того, выступает ли он в качестве гражданина, иностранца либо лица без гражданства. Для большинства населения, находящегося под юрисдикцией данного государства, предпосылкой обладания правами и обязанностями является гражданство как определѐнное политико-правовое состояние человека. Гражданство является юридическим основанием для пользования правами и свободами и выполнения установленных законом обязанностей, т.е. основанием для правового статуса гражданина.

Права и обязанности в правовом государстве фиксируют сложную систему взаимосвязей государства и личности, основанную на демократических принципах.

34

Основные права человека – это права, содержащиеся в конституции государства и международно-правовых документах по правам человека. Они составляют стержень правового статуса индивида, основу для возникновения других многочисленных прав, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека.

Пользование правами сопряжено с ответственностью человека, с возможными ограничениями границ свободы, установленными правом, принципами гуманности, солидарности, нравственности. Согласно ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. Правовые ограничения содержатся в ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая предусматривает право человека беспрепятственно придерживаться своего мнения, выражать это мнение письменно, устно, в печати или иными способами по своему выбору. В ст. 19 отмечается, что пользование этими правами налагает особую обязанность и особую ответственность. Некоторые ограничения должны быть установлены законом и являются необходимыми для уважения прав и репутаций других лиц, а также для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

ВМеждународном пакте о гражданских и политических правах предусмотрена возможность запрещения антигуманных, аморальных действий – пропаганды войны, выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющих собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию (ст. 20). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах допускает ограничение прав постольку, поскольку это совместимо с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе (ст.4).

Вст. 23 Конституции РБ, ст. 55 Конституции РФ также определены основания для ограничения прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов страны и безопасности государства.

Законодательство РБ предусматривает ответственность за нарушение этих ограничений. Так, гл. 23 УК РБ содержит нормы, устанавливающие ответственность за преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст. 190 УК РБ предусматривает уголовную ответственность на нарушение национального и расового равноправия).

Законодательство РБ содержит и иные запреты, связанные, например, с ограничением свободы слова, которые полностью соответствуют указанным выше международным стандартам. Так, ст. 343 УК РБ предусматривает ответственность за незаконное распространение порнографических материалов и предметов, которые представляют угрозу для нравственности общества.

Согласно ст. 153 ГК РБ, в случае недобросовестного использования свободы слова путѐм распространения не соответствующих действительности и порочащих сведений гражданин, чьѐ право нарушено, с целью защиты чести, достоинства и деловой репутации вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Ст. 152 ГК РБ

35

предусматривает возможность возмещения морального (неимущественного) вреда, причинѐнного гражданину в результате распространения средствами массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина.

Следует отметить, что кроме этих универсальных оснований права и свободы могут быть ограничены законом в условиях чрезвычайного или военного положения. Так, ст. 63 Конституции РБ предусматривает, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с конституционным законом может быть приостановлено осуществление прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

Принимая на себя ответственность по обеспечению прав человека, государство имеет право требовать от него поведения, которое соответствует эталонам, зафиксированным в юридических нормах. Поэтому государство формулирует свои требования к индивидам в системе обязанностей, устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение. Государство, как носитель политической власти, располагает специальными механизмами обеспечения прав человека и выполнения им своих обязанностей.

Обязанность – это необыкновенно необходимое, должное поведение человека. Государство в системе обязанностей указывает целесообразный, социально полезный и необходимый вариант поведения. Часть обязанностей, как элемент правового статуса, распространяется на всех лиц, проживающих в государстве. Так, Конституция РБ устанавливает обязанность каждого сохранить природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам (ст. 55), беречь историко-культурное, духовное наследие и др. ценности, соблюдать Конституцию РБ и законы, уважать национальные традиции (ст. 52-53).

Включение обязанностей в правовой статус индивида не подрывает принципов свободы и основ правового государства, поскольку права одних лиц, не подкреплѐнные обязанностями других, реализованы быть не могут.

Государство требует выполнения обязанностей и определяет запреты, связанные с ненадлежащим использованием прав и свобод, с целью защитить интересы общества и государства, права других лиц. Связь свободы и обязанностей раскрывается в ст. 20 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие личности».

ЛЕКЦИЯ 4 ДИАЛЕКТИКА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И СОЦИАЛЬНЫХ ОБЩНОСТЕЙ

1.Права национальных и иных меньшинств.

2.Права женщин.

3.Права ребѐнка.

1 Права национальных и иных меньшинств.

В современном мире широко распространена ситуация, когда на территории государства проживают различные народы. Среди всех европейских стран лишь Португалия выделяется практически полным отсутствием национальных меньшинств. Во всех других государствах существуют как преобладающие группы населения со своим общим языком, историей и культурой, так и мелкие языковые,

37

отказано в праве на равное обращение. Особо важными гарантиями, которые должны обеспечиваться представителями меньшинств, являются признание правосубъектности, равенства перед законом и равная защита закона.

Размах и масштабы дискриминации варьируются, однако события, происходящие в Израиле, Испании, Англии, Турции, России и многих других странах, свидетельствуют, что меньшинства подвергаются значительной дискриминации.

Основные формы дискриминации можно охарактеризовать следующим образом:

Лишение права на участие – манипулирование политическими правами и средствами массовой информации для увеличения большинства в политике, например путѐм манипуляции с избирательными округами.

Обход принципа господства права – отказ от принципа господства права в период обострения социальной напряжѐнности, причѐм жертвами чаще становятся меньшинства, чью лояльность ставит под сомнение большинство. При оценке соблюдения прав меньшинств в демократическом обществе актуальны два вопроса: какие права меньшинств на защиту закреплены в Конституции и насколько эффективно политическая система защищает эти права на практике.

Угнетение – навязывание меньшинствам определѐнных стереотипов поведения местного населения. Часто язык и культура меньшинств ущемляются или подвергаются запретам. Обострение религиозной нетерпимости в некоторых странах приводит к навязыванию меньшинствам чуждой им культуры.

Обнищание – результат политики большинства, направленной на осуществление своих экономических интересов за счѐт меньшинств.

Коренные народы продолжают оставаться наиболее уязвимой группой с точки зрения экономических, социальных и культурных прав как в развивающихся странах, например в Индии, так и в таких промышленно развитых странах, как Австралия, Канада, США.

В Индии в начале 1990-х гг. доля грамотных взрослых женщин среди каст неприкасаемых составляет 24% по сравнению с 39% всех женщин Индии.

В Словакии в 1984г. детские сады посещало 80% детей цыган, к 200 г. – лишь

15%.

Насилие против меньшинств является острейшим политическим вопросом во всѐм мире. Даже при наличии конституционной защиты меньшинствам может угрожать серьѐзная опасность. В Западной Европе составляющее меньшинство (иммигранты) регулярно становятся жертвами насилия и проявления расизма.

Множественность признаков меньшинств (принадлежность к иной этнической группе, конфессии, региону и государству) должна быть признана и справедливо отражена в рамках демократических институтов. В противном случае игнорирование интересов меньшинств может стать причиной конфликтов.

Республика Беларусь – это государство, в котором свыше 20% населения, т.е. каждый пятый гражданин, являются представителями «нетитульных» национальностей. Всего в Беларуси проживают представители 120 национальностей. Наиболее многочисленными являются следующие национальные меньшинства: русские – около 13% от общей численности населения, поляки – около 4 %, украинцы – около 3%, евреев – около 1%. Представители остальных национальных меньшинств не достигают 1% от общей численности населения республики.

38

Воснове белорусского законодательства, регулирующего правовой статус меньшинств, лежит целый ряд норм Конституции. Так, согласно ст. 14 Конституции, государство должно регулировать отношения между национальными общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов. Ст. 15 Конституции возлагает на государство ответственность за сохранение историкокультурного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Беларуси. Согласно ст.16, все религии и вероисповедания равны перед законом. Следовательно, на конституционном уровне гарантированы определѐнные права национальных меньшинств.

Вто же время белорусская Конституция закрепляет и индивидуальные права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Ст. 50 Конституции РБ гласит, что каждый имеет право сохранять свою национальную принадлежность, равно как никто не может быть принужден к определению и указанию национальной принадлежности. Оскорбление национального достоинства преследует согласно закону. Каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует, в соответствии с законом, свободу выбора языка воспитания и обучения. Согласно ст. 12 Основного закона, Республика Беларусь может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в других государствах за национальную принадлежность.

Существенная роль в белорусском законодательстве отводится законам, регламентирующим статус меньшинств. 11 ноября 1992г. был принят Закон «О национальных меньшинствах в РБ», закрепивший целый комплекс прав и свобод для лиц, относящих себя к национальным меньшинствам.

2 Права женщин

Одним из важнейших достижений ХХ в. можно считать изменение социального статуса женщины, признание того факта, что женщина должна иметь равные с мужчиной права во всех сферах общественной жизни.

Огромная заслуга в утверждении принципа равноправия женщин во всѐм мире принадлежит ООН. Положение о равноправии женщин закреплено во Всеобщей декларации прав человека, в Международных пактах, о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах.

Вразвитии этого принципа в рамках ООН были также разработаны и приняты: «Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951); «Конвенция о политических правах женщин» (1952), «Конвенция

оликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» (1979), которую часто называют Женевской Конвенцией.

Вэтом документе указывается на то, что дискриминация женщин препятствует экономическому росту и повышению благосостояния всего общества. Конвенция предписывает всем государством признать важность экономического и социального вклада женщин в благосостояние семьи и развитие общества в целом. В ней также признаѐтся необходимость изменения сложившихся представлений посредством проведения просветительской работы среди мужчин и женщин в целях признания равенства прав и обязанностей и преодоления предрассудков и обычаев, основанных на стереотипах. Ещѐ одна особенность Конвенции заключается в обязательном признании не только юридического, но и фактического равенства, а также важности принятия специальных мер для достижения этой цели.

39

Между тем следует заметить, что законодательное закрепление равноправия женщин коренным образом не улучшило их положения в реальной жизни. В начале ХХI в. человечество всѐ ещѐ вынуждено констатировать тот факт, что ни в одной стране мира женщины не имеют таких возможностей, как мужчины.

Если суммировать наиболее типичные случаи нарушения прав женщин, то можно выделить три основные области, в которых они происходят: дискриминация в реализации экономических, политических и социальных возможностей; неравенство в семейной жизни, в том числе в браке и в принятии репродуктивных решений; гендерное насилие, варьирующееся от насилия в семье до насилия в обществе, со стороны государства и во время вооружѐнных конфликтов.

Всвязи с тем, что проблемы, связанные с равноправием женщин, во многих странах достаточно схожи.

Конституция РБ содержит положение о равноправии мужчины и женщины в отношениях. Ст. 32 Основного закона говорит о том, что женщинам обеспечивается предоставления равных с мужчинами возможностей получения образования и профессиональной подготовки, в труде и продвижении по службе, в общественнополитической, культурной и др. сферах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья. Республика Беларусь присоединилась к целому ряду международных конвенций (договоров), предусматривающих улучшение правового положения женщин.

Белорусские женщины могут реализовать свои политические права и тем самым реально участвовать в управлении государством. Удельный вес женщин в республике превышает мужское и составление около 53%. Логично предположить, что органах власти и управления женщины будут предоставлены в соответствии с такими пропорциями.

Законодательную ветвь власти в РБ представляет Национальное собрание, состоящее из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики. В Палате представителей женщин не более 10%. В верхнюю палату – Совет Республики – избрано от областей и назначено Президентом около 30% женщин. Для сравнения можно провести показатели представительства женщин в парламентах других государств.

ВШвеции удельный вес женщин в парламенте составляет 45%, в Финляндии

–39%. Президентом Финляндии совсем недавно избрана женщина. Исполнительную власть в республике осуществляет Правительство – Совет

Министров. В настоящее время в его состав входят премьер-министр, 5 его заместителей, 27 министров и 16 председателей государственных комитетов.

Правительство республики, за исключением одной женщины – министра социальной защиты, состоит из мужчин. В аппарате Совета Министров женщины составляют 29,4%, причѐм только одна из них занимает должность заместителя начальника управления.

Во многих странах женщинам удалось расширить своѐ участие в политической жизни благодаря информированности общества по гендерным вопросам, лоббированию квот для женщин в партийных и парламентских списках и предоставлению услуг по поддержанию женщин – законодателей.

Для большинства женщин самым болезненным вопросом в этой области является реализация их права на труд. Сравнение образовательного уровня женщин и мужчин, занятых в экономике республики, свидетельствует в пользу женщин.

40

Женщин, имеющих высшее образование, в республике в 1,4 раза больше, чем мужчин; женщин, имеющих среднее специальное образование, больше в 1,9 раза.

Несмотря на то, что женщины в республике лучше образованы, они работают

внаименее оплачиваемых профессиональных группах, где их доля постоянно увеличивается. Особенно много женщин среди бухгалтеров. Экономистов, медиков, педагогических работников – наименее оплачиваемых профессиональных групп.

Серьѐзной проблемой для женщин является безработица. Большинство безработных в республике – женщины. Их доля превышает 60% среди всех безработных. Сроки безработицы для женщин являются более продолжительными, чем для мужчин.

Ещѐ одной сферой, требующей защиты прав женщин, является их положение

всемье. На женщин в семье ложится большая часть домашней работы, они же наиболее часто подвергаются в семье унижениям, оскорблениям и даже становятся жертвами преступлений.

Насилие над женщиной является одним из проявлений исторически сложившихся отношений между мужчинами и женщинами в обществе и семье, которые привели к доминированию мужчин во всех сферах жизни. В среднем, в мире каждая женщина в своѐй личной жизни подвергается насилию. Проблема насилия в семье связана с общим числом лет, проведѐнных в браке, возрастом женщины, условиями жизни, образованием мужа, образованием самой жизни и др.

Благодаря солидарности женщин и их борьбе за свои права, условия, способствующие нарушению прав женщин, меняются во многих странах мира. Новые политические стратегии и законы обеспечивают признание прав женщин. В основе любой стратегии борьбы с нарушениями прав человека должна быть концепция расширения возможностей женщины. Такие стратегии могут включать следующие компоненты:

Изменение норм общественного сознания. Патриархальные взгляды и традиции входят в число основных препятствий на пути к обеспечению признания прав человека для женщин. Для борьбы с этим явлением необходимы меры в области образования по вопросам прав человека, налаживание партнѐрских связей и ведение пропаганды с учѐтом данной культурной традиции.

Изменение законов и реформ системы уголовного правосудия. Осуществлению прав может способствовать отмена определѐнных законов, как на национальном, так и на международном уровне. Во многих случаях национальные законы приходится менять или переписывать, особенно для обеспечения гарантий от насилий, создания равных экономических и социальных возможностей и признания прав на землю и наследование имущества.

Выполнение международных соглашений. В связи с принятием Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин изменения были внесены во многие конституции. При осуществлении мониторинга за выполнением Конвенции соответствующие НПО информируют о еѐ нарушении правительствами соответствующие структуры ООН.

Процесс гуманизации общества и утверждения равноправия женщин в политике, в экономике и в семье позволит создать гуманное демократическое общество, в котором мужчина и женщина будут иметь действительно равные права и возможности.