49. Понятие и формы предварительного расследования.

Предварительное расследование – вторая стадия уголовного судопроизводства, следующая за стадией возбуждения уголовного дела и предшествующая судебным стадиям. Проводится по всем делам публичного, частно-публичного, а в порядке исключения по некоторым делам частного обвинения. Называется «предварительным», т.к. есть еще судебное следствие, проводимое в стадии судебного разбирательства.

Содержание стадии: производство различных следственных и иных процессуальных действий, принятие соответствующих решений. Предварительное расследование – процессуальная деятельность, которая регламентирована законом и может осуществляться только в соответствующей процессуальной форме.

Задачи предварительного расследования:

1. Полное, всестороннее и объективное установление всех обстоятельств дела. Должны быть выявлены в полном объеме все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения уголовного дела. Это необходимо, во-первых, для того, чтобы в суд был представлен доброкачественный материал, необходимый для вынесения правосудного приговора. Собранные по делу материалы должны способствовать также формированию позиции государственного обвинения. На этой стадии может решиться судьба уголовного дела — оно может быть прекращено при наличии к тому оснований и тогда судебные стадии не наступят.

2. Установление (изобличение) лиц, виновных в совершении преступления и привлечение их к ответственности. Появляются процессуальные фигуры обвиняемого и подозреваемого. Их виновность также должна быть доказана. Бремя доказывания в стадии предварительного расследования лежит на следователе и дознавателе, которые выступают на стороне обвинения. Впервые официально формулируется обвинение, которое определяет пределы суд. разбирательства — суд не выходит за рамки предъявленного обвинения.

При неподтвержденности обвинения достаточными непротиворечивыми доказательствами уголовное преследование должно быть прекращено и приняты меры по реабилитации обвиняемого.

3. Применение различных мер процессуального принуждения, в первую очередь мер пресечения в отношении обвиняемого или подозреваемого. Это необходимо для предотвращения совершения им других преступлений, а также чтобы он не мог скрыться, препятствовать ходу расследования. Принудительные меры могут применяться не только к обвиняемому или подозреваемому, но к иным участникам угол. судопроиз-ва, если они не выполняют своих процессуальных обязанностей, например к свидетелю, уклоняющемуся от явки.

4. Обеспечение прав участников уголовного судопроизводства. На данной стадии кроме обвиняемого (подозреваемого) появляются и иные участники — потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители. Все они наделены комплексом процессуальных прав. Следователь, дознаватель должен обеспечить соблюдение прав. Все эти участники появляются после вынесения следователем, дознавателем соответствующего постановления (например, о признании потерпевшим). С постановлением данное лицо должно быть ознакомлено, ему должны быть разъяснены его права и обязанности. Должна быть обеспечена возможность реального обеспечения прав. Они должны быть ознакомлены с некоторыми процессуальными документами, а по окончании расследования — со всеми материалами уголовного дела. Они могут заявлять разнообразные ходатайства, которые должны быть разрешены следователем, дознавателем, а в случае отказа об этом должно быть вынесено мотивированное постановление и разъяснен порядок его обжалования и т. д. Аналогичным образом должно быть обеспечено соблюдение всех прав обвиняемого (подозреваемого).

Указанные задачи являются основными, т. е. их исполнение обязательно по любому делу.

Существуют дополнительные задачи, которые возникают не по каждому делу:

1. Принятие мер к возмещению вреда, причиненного преступлением и возможной конфискации имущества (розыск похищенного, наложение ареста на имущество).

2. Выявление обстоятельств, способствовавших совершению преступления. В случае выявления таковых следователь, дознаватель выносит представление, которое направляет в соответствующее учреждение, правомочное принять меры к их устранению. Такое представление подлежит обязательному рассмотрению. А о принятых мерах следователь должен быть уведомлен не позднее 1 месяца со дня вынесения представления.

Формы предварительного расследования — предварительное следствие и дознание.

Основная форма – предварительное следствие: проводится по большинству уголовных дел, причем о наиболее опасных преступлениях и более сложных в расследовании.

В случае сложности уголовного дела и его большого объема расследование может быть поручено следственной группе. Решение об этом, о составе группы принимает руководитель следственного органа, о чем указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела. В постановлении должны быть названы все следователи, входящие в состав группы, указан следователь, который назначается руководителем группы. К работе следственной группы могут быть привлечены оперативные работники (оперативно-следственная группа). Руководитель группы распределяет обязанности следователей. Обычно распределяются либо по эпизодам, либо по субъектам, если обвиняемых несколько. Все решения по делу принимает руководитель.

Дознание проводится по делам о преступлениях сравнительно менее опасных и, как правило, не представляющих большой сложности при расследовании. В общем, дознание проводится по тем же правилам, что и предварительное следствия. Так, в ходе дознания производятся те же самые следственные действия и в таком же порядке, как и на предварит. следствии. Совпадают и задачи форм. Есть и существенные отличия.

Дознание производится в общем порядке либо в сокращенной форме. Дознание в общей форме характеризуется отличительными чертами:

1. Проводится по определенным категориям дел, по которым предварительное следствие не обязательно, — делам о преступлениях небольшой и средней тяжести из ст. 150. Это преступления сравнительно небольшой общественной опасности и чаще всего не представляющие большой сложности в расследовании. По письменному указанию прокурора в отдельных случаях дознание может проводиться и по делам об иных преступлениях небольшой и средней тяжести, не названных в перечне.

2. Дознание проводится дознавателями органов внутренних дел РФ, пограничных органов федеральной службы безопасности, органов ФССП, органов гос. пожарного надзора федеральной противопожарной службы. В некоторых случаях, по некоторым категориям уголовных дел или по письменному указанию прокурора дознание может быть поручено следователям соответствующего следственного органа. Дознаватели осуществляют дознание с учетом предметной подследственности, которая определена законом.

3. Является альтернативной формой расследования. Может быть заменено следствием по письменному указанию прокурора. Обратная замена не допускается.

4. Сроки дознания короче сроков следствия (см. отдельный вопрос).

5. При производстве дознания появляются процессуальные фигуры, отсутствующие на следствии — начальник подразделения дознания и начальник органа дознания.

6. Отличается процессуальный статус дознавателя и следователя. У дознавателя меньше процессуальной самостоятельности. Он вправе самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за искл. случаев, когда требуется согласие начальника следственного органа или прокурора либо судебное решение. Но все указания начальника следственного органа и прокурора для него обязательны. Их обжалование не приостанавливает их исполнение, в то время как обжалование следователем указаний руководителя следственного органа по основным, кардинальным вопросам уголовного дела (о квалификации преступления, объеме обвинения и др.) приостанавливает их исполнение.

7. Основное отличие процессуального порядка дознания от следствия: отсутствует привлечение лица в качестве обвиняемого. Лицо становится обвиняемым лишь при окончании дознания — с момента вынесения обвинительного акта. Исключение: если в отношении подозреваемого избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, то обвинительный акт должен быть составлен не позднее 10 суток со дня заключения подозреваемого под стражу. При невозможности этого подозреваемому должно быть предъявлено обвинение в таком же порядке, как и на предварительном следствии. Объясняется это тем, что общий срок действия меры пресечения в отношении подозреваемого — 10 суток. В течение этого срока ему либо должно быть предъявлено обвинение, либо мера пресечения отменяется. Поэтому срок пребывания лица в качестве подозреваемого очень короток: в течение 10 суток он должен либо превратиться в обвиняемого, либо выбывает из уголовного судопроизводства. То же самое и на дознании — либо дознание должно быть закончено до истечения этого срока составлением обвинительного акта, чтобы подозреваемый стал обвиняемым, либо ему должно быть предъявлено обвинение в обычном порядке.

8. Помимо общих оснований признания лица подозреваемым на дознании возможен еще один вариант появления такой процессуальной фигуры путем составления и направления ему указанного уведомления о подозрении в совершении преступления (ст. 223.1).

9. Различается процессуальный порядок окончания дознания и предварительного следствия. Итоговым документом дознания является не обвинительное заключение, а обвинительный акт, в котором, по общему правилу, впервые формулируется обвинение. С момента вынесения обвинительного акта лицо становится обвиняемым. Обвинительный акт, если проводить аналогию со следствием, - симбиоз постановления о привлечении в качестве обвиняемого и обвинительного заключения, имеет черты того и другого.

Дознание в сокращенной форме проводится в основном по тем же правилам, что и дознание в общем порядке, но с особенностями:

1. Проводится по тем же категориям, но только в случаях возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица и только по желанию подозреваемого и при наличии его ходатайства.

2. Необходимо согласие потерпевшего или отсутствие возражений потерпевшего против проведения дознания в сокращенной форме. Участники судопроизводства в любой момент могут заявить ходатайство о прекращении производства дознания в сокращенной форме, и тогда дознание продолжается в общем порядке.

3. Обязательно участие защитника.

4. Допускается при условии, что подозреваемый признает свою вину, характер и размер причиненного вреда, не оспаривает правовую оценку деяния, указанную в постановлении о возбуждении уголовного дела.

5. Доказывание может осуществляться в упрощенной форме.

6. Сроки — 15 суток. Может быть продлен прокурором до 20. Дальнейшее продление не допускается. В случае невозможности окончания дознания в этот срок по делу осуществляется дознание в общем порядке.

7. Итоговый документ – обвинит.постановление, после составления которого лицо становится обвиняемым.

8. Уголовное дело с обвинительным постановлением направляется прокурору, который утверждает обвинительное постановление и направляет дело в суд либо принимает другое решение — о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного постановления, о направлении уголовного дела для производства дознания в общем порядке либо о прекращении уголовного дела. При утверждении обвинительного постановления прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.

9. Судебное разбирательство по делам, расследованным в форме сокращенного дознания, осуществляется в особом порядке с учетом особенностей доказывания при сокращенном дознании.

10. Назначенное подсудимому наказание не может превышать одну вторую максимального срока или размера наиболее строгого наказания, предусмотренного за совершенное преступление.