!Экзамен зачет учебный год 2023 / Россинский

вов, также подлежат направлению на переработку или уничтожению в порядке, установленном Правительством РФ1.

Необходимо отметить, что образцы подлежащих уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, поскольку имеют значение доказательств по делу об административном правонарушении, хранятся до вступления в законную силу постановления по делу.

Законодатель не уточняет также, какие субъекты, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, имеют право принимать решение о реализации или уничтожении указанной выше продукции. Это определено Правительством РФ в постановлении от 19 ноября 2003 г. ¹ 694. Согласно данному постановлению решение о сдаче изъятых вещей для реализации принимается органом исполнительной власти, уполномоченным изымать орудия совершения или предметы административного правонарушения, а также органом, осуществляющим государственный надзор и контроль в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Уничтожение изъятых вещей осуществляется на основании заключения эксперта органа государственного надзора и контроля в присутствии комиссии, состоящей из представителей уполномоченного органа исполнительной власти, лица, у которого они изъяты, и двух понятых.

Возможность принятия таких решений судьей не вызывает никаких сомнений. В принципе, исходя из положений ч. 2 ст. 243 ГК РФ, согласно которой в случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке, допустимо принятие подобного решения не только судьей, но и другим органом или должностным лицом, в производстве которого находится дело. Однако возможность административной конфискации противоречит положениям ст. 35 Конституции РФ, в соответствии с которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Это противоречие в законодательстве нуждается в разрешении.

1См. постановление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г.

¹883 «Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права на управление транспортным средством, у водителя, судоводителя, пилота изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машини- ста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца.

Âслучае, если дело об административном правонарушении не рассмотрено в течение двух месяцев, срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, продлевается судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело об административном правонарушении, на срок не более одного месяца при каждом обращении.

Âслучае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или протоколе об административном задержании. Необязательно составление самостоятельного, специального протокола об изъятии вещей и документов. Допускается составление самостоятельного протокола, внесения записи в протокол о доставлении, в протокол осмотра места совершения административного правонарушения или в протокол об административном задержании. К сожалению, как и в случае осуществления личного досмотра, досмотра вещей законодатель не уточняет, имеет ли право владелец изымаемых вещей и документов требовать составления специального протокола, между тем в ряде случаев это может иметь принципиальное значение.

Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения.

В протоколе об изъятии вещей и документов должны быть подробно описаны изъятые вещи и документы, в частности, зафиксированы признаки, позволяющие выделить предмет из числа ему подобных и обусловливающие его доказательственное значение. В протоколе необходимо обязательно указывать сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей (например, о материале, форме, размере, цвете предмета, сорте и качестве изделия и т. д.), в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов.

Материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фотосъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вруча- ется лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.

В соответствии со ст. 3.5 КоАП административный штраф может выражаться в величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения. В связи с этим такие предметы, если предусмотрено назначение подобного штрафа, подлежат оценке. Оцениваются также изъятые вещи, которые в связи с быстрой порчей направляются на реализацию или уничтожение. Кроме того, оценке подлежат изъятые из оборота этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, направляемые на переработку или уничтожение.

Стоимость изъятых вещей определяется на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, а в остальных случаях — на основании рыночной конъюнктуры. При необходимости стоимость изъятых вещей определяется на основании заключения эксперта.

§ 8. Отстранение от управления транспортным средством

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает в ряде случаев отстранение лица, управляющего транспортным средством, от управления им. При этом под îò-

странением от управления транспортным средством следует понимать запрещение лицу осуществлять действия, которыми транспортное средство приводится в движение. Отстранение от управления выражается в изъятии ключа от замка зажигания, освобождении лицом места водителя (судоводителя) в транспортном средстве и т. д.

Судоводители, водители автомототранспортных средств подлежат отстранению от управления транспортным средством, если имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения.

Водители также отстраняются от управления, если они:

не имеют права на управление транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишены этого права;

не имеют при себе документов, подтверждающих их право на управление транспортным средством;

не имеют при себе регистрационных документов на транспортное средство;

не имеют при себе документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым транспортным средством в отсутствие его владельца;

управляют транспортными средствами, которые имеют заведомо неисправные тормозную систему (за исключением стояночного тормоза), рулевое управление или сцепное устройство (в составе поезда).

При управлении транспортным средством водителем, не имеющим права на управление, он отстраняется от управления и в тех случаях, когда вообще не имеет права на управление транспортными средствами, и в тех случаях, когда имеющееся у него водительское удостоверение не позволяет управлять транспортным средством данной категории.

Лицо подлежит отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения.

Отстраненное от управления транспортным средством лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии опьянения, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения или направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, о чем речь пойдет ниже. Такими достаточными данными являются: запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, выраженное дрожание пальцев рук, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не соот-

ветствующее обстановке. Для того чтобы отстранить водителя от управления и освидетельствовать на состояние алкогольного опьянения (либо направить на медицинское освидетельствование на состояние опьянения), достаточно также заявления граждан или признания самого водителя об употреблении им спиртных напитков.

При этом важно уяснить, что под управлением следует понимать выполнение водителем своих функций только во время движения транспортного средства. Наличие перечисленных факторов в случаях, когда водитель находится в транспортном средстве, стоящем в гараже, на парковке, стоянке, а также при выполнении водителем ремонтных работ не может являться основанием для его освидетельствования на состояние алкогольного опьянения или направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Отстранение от управления транспортным средством и освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения) осуществляются должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида. Такими лицами являются сотрудники милиции, в том числе ГИБДД, а для судоводителей помимо этого — должностные лица органов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, государственной инспекции по маломерным судам. В отношении водителей автомототранспортных средств Вооруженных Сил РФ, внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти такими должностными лицами помимо сотрудников милиции являются должностные лица военной автомобильной инспекции.

Отстранение от управления транспортным средством и освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения) осуществляются в присутствии двух понятых.

Об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется протокол. Копии и того, и другого протоколов вручаются лицу, в отношении которого

применены данные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Внесение соответствующих записей в протокол об административном правонарушении или в иные имеющиеся по делу протоколы (например, в протокол о досмотре транспортного средства) взамен составления самостоятельного протокола об отстранении водителя от управления и самостоятельного протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения не допускается.

В протоколе об отстранении от управления транспортным средством, а также в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения указываются дата, время, место, основания отстранения от управления или направления на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена соответствующая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Протокол об отстранении от управления транспортным средством подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения также подписывается указанными лицами. В случае отказа лица, в отношении которого применены данные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, от подписания соответствующих протоколов в них делается об этом запись.

Отстранение от управления транспортным средством как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях никогда не применяется сама по себе. За ней всегда следует осуществление другой меры обеспечения производства по делам данной категории: либо освидетельст вование на состояние алкогольного опьянения, либо направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, либо задержание транспортного средства. Отстранение от управления транспортным средством фактически является первым этапом процесса реализации двухэтапных мер обеспе чения производства по делам об административных правонарушениях.

Если задержание транспортного средства в нескольких слу- чаях производится без применения процедуры отстранения водителя от управления1, то освидетельствование на состояние алкогольного опьянения или направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения не могут быть реализованы без процессуального оформления отстранения водителя от управления транспортным средством.

§9. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения

Установленный ныне порядок освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения введен с 1 июля 2008 г. Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Этот порядок во многом возвращает нас к тому, что было до вступления в силу КоАП РФ в 2002 г.

Ранее действовавший КоАП РСФСР не предусматривал обязательного медицинского освидетельствования водителей на состояние опьянения. Водители, управляющие транспортными средствами, в отношении которых имелись достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, освидетельствовались сотрудниками милиции с помощью индикаторных трубок «Контроль трезвости» или других специальных технических средств. К работе с индикаторными трубками «Контроль трезвости» допускались работники ГИБДД и участковые инспекторы милиции сельской местности. Если водитель не был согласен с результатами такого освидетельствования, то он направлялся на освидетельствование в медицинское учреждение.

Врачом заполнялся акт освидетельствования для установления состояния алкогольного опьянения. В акте отражались

1 Как будет показано ниже, согласно КоАП РФ транспортное средство задерживается без отстранения водителя от управления в слу- чаях: нарушения правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшего создание препятствий для движения других транспортных средств, остановки или стоянки транспортного средства в тоннеле (ч. 4 ст. 12.19); неисполнения водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26); нарушения правил перевозки крупногабаритных, тяжеловесных, опасных грузов (ч. 1, 3 ст. 12.211).

исчерпывающие данные о внешнем виде обследуемого, поведении, нарушении сознания, ориентировки, памяти и речи, координации движений, состоянии неврологической и соматической сферы, наличии запаха алкоголя в выдыхаемом воздухе. В обязательном порядке также отмечались результаты лабораторных исследований. При несогласии освидетельствованного лица с результатами освидетельствования производилось повторное освидетельствование другим врачом.

При принятии КоАП РФ был установлен новый порядок, в соответствии с которым факт опьянения водителей транспортных средств должен был устанавливаться только медицинским освидетельствованием на состояние опьянения, что, как тогда казалось, являлось шагом вперед в осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, обеспече- нии прав участников дорожного движения. Однако, к великому сожалению, на дорогах большинства регионов России не удалось реализовать это нововведение.

Во-первых, организации здравоохранения нередко находятся достаточно далеко от места отстранения водителя от управления транспортным средством (во многих субъектах РФ до 100 км и более от места на дороге, где инспектором дорожно-патрульной службы ГИБДД принято решение о направлении водителя на освидетельствование, нет даже медпунктов, тем более имеющих лабораторное оборудование, необходимое для проведения хи- мико-токсикологического исследования человека), в регионах катастрофически не хватает специально оборудованных для этой цели передвижных пунктов. На территориях, обслуживаемых тем или иным подразделением ГИБДД, зачастую вообще отсутствуют медицинские учреждения, имеющие право проводить освидетельствование на состояние опьянения. Ввиду особенностей организации работы медицинских учреждений в отдельных регионах невозможно оформление результатов медицинского освидетельствования в ночное время.

Во-вторых, в стране ощущается недостаток врачей и фельдшеров, имеющих соответствующую специальную подготовку. Кроме того, учреждениям здравоохранения, специально оборудованным передвижным пунктам, врачам, проводящим освидетельствование, нередко не хватает комплектов одноразовых инструментов, расходных материалов и др. В медицинских учреждениях зачастую нет современных технических средств индикации и измерения, внесенных в Государственный реестр средств измерения и разрешенных для проведения медицин-

ского освидетельствования на состояние опьянения (тем более технических средств, способных с достаточной точностью определять концентрацию алкоголя в организме человека). Не случайно, что массовым явлением стало применение врачами при освидетельствовании водителей тех же индикаторных трубок «Контроль трезвости», которые ранее использовались сотрудниками милиции и которые явно не отвечают указанным выше требованиям, предъявляемым к техническим средствам. Безусловно, медицинским освидетельствованием это назвать нельзя.

В-третьих, как показала практика, нередко медицинские уч- реждения вообще не хотят получать лицензии на осуществление освидетельствования на состояние опьянения (а данная деятельность может осуществляться только в организациях здравоохранения, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующих работ). Прежде всего потому, что это увеличивает и так не малый объем их работы. Кроме того, сотрудники медицинских учреждений не хотят портить отношения с местным населением, которое должно проходить у них освидетельствование.

В связи с этим в ряде регионов страны освидетельствование водителей на состояние опьянения в 2002—2007 гг. осуществлялось с нарушениями требований КоАП РФ, причем в большинстве случаев проводилось не врачами, а самими сотрудниками дорожно-патрульной службы ГИБДД. В любой ситуации удаленность медицинских учреждений приводило к большим временным затратам, необходимым для доставления водителя на медицинское освидетельствование, что в свою очередь с учетом ограниченного количества сотрудников дорожно-патрульной службы ГИБДД на конкретной территории обусловливало ослабление надзора за дорожным движением, пропуск сотрудниками дорожно-патрульной службы многих других нарушителей,

âчастности других водителей, находящихся в состоянии опья нения. Не случайно, что административные наказания за управление транспортными средствами в состоянии опьянения составляли в эти годы не более 4% всех административных наказаний, назначенных водителям, при доле дорожно-транс- портных происшествий, совершенных нетрезвыми водителями,

âобщем объеме происшествий до 14—17%.

Необходимость повышения эффективности надзора за дорожным движением, в том числе в целях выявления нетрезвых водителей, соблюдения законности в этой сфере потребовала

усовершенствовать правовую основу деятельности ГИБДД, расширить ее полномочия в части освидетельствования лиц, управляющих транспортным средством, на состояние опьянения.

Учитывая это, законодатель внес изменения в ст. 27.12 КоАП РФ, отменив необходимость обязательного медицинского освидетельствования водителей на состояние алкогольного опьянения. В соответствии с ч. 11 ст. 27.12 КоАП РФ лицо, управляющее транспортным средством, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии опьянения, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения. Такое освидетельствование, согласно последней редакции ч. 2 этой статьи осуществляется должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства, в частности сотрудникам ГИБДД. Акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения прилагается к протоколу об отстранении от управления транспортным средством. Копия акта вручается лицу, подвергнутому освидетельствованию.

Лишь при отказе лица от прохождения немедицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии лица с результатами такого освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения это лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование. Акт медицинского освидетельствования прилагается к протоколу о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Копия акта вручается лицу, подвергнутому медицинскому освидетельствованию.

Порядок освидетельствования водителей на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, а также направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения и медицинского освидетельствования определяется Правительством РФ1.

Таким образом, мы возвратились к практике освидетельствования водителей на состояние опьянения непосредственно сотрудниками, осуществляющими контроль и надзор за безо-

1 См. постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. ¹ 475.

пасностью движения. Конечно, они должны применять не примитивные приборы индикаторного типа — трубки «Контроль трезвости», а современные измерительные приборы, позволяющие осуществлять количественное определение алкоголя в выдыхаемом воздухе. Для этого могут использоваться только те технические средства, которые внесены в Государственный реестр средств измерения и поверены в установленном порядке. Еще раз подчеркнем, что при несогласии водителя с результатами освидетельствования с использованием таких приборов он будет иметь возможность пройти повторное, теперь уже медицинское освидетельствование.

Заметим, что право проводить анализ пробы выдыхаемого водителем воздуха на содержание этанола с помощью соответствующих приборов предоставлено дорожной полиции многих стран. В Австрии, Дании, Нидерландах, Польше, Швеции полицейские это делают всегда, когда сочтут нужным, независимо от того, подозревается водитель, управляющий транспортным средством, в употреблении алкоголя или нет. В Бельгии, Великобритании, Италии, Чехии, Швейцарии такая проверка осуществляется только при подозрении на управление транспортным средством в состоянии опьянения и в случае ДТП. В Великобритании и Испании полиция может проверить водителей с помощью алкометров и при остановке за иное нарушение правил дорожного движения. Как правило, показания приборов имеют значение доказательств по делу (в Австрии, Великобритании, Италии, Нидерландах, Польше, Финляндии, Франции, Швеции и др.), естественно, при условии технической исправности приборов, их периодической метрологической поверке, а также наличии у производящих анализы полицейских соответствующих знаний и навыков.

Предоставление сотрудникам ГИБДД и других органов, осуществляющих контроль и надзор за безопасностью движения, права освидетельствовать водителей на состояние алкогольного опьянения, оснащение их современными измерительными приборами, позволяющими осуществлять количественное определение алкоголя в выдыхаемом воздухе, важно и по другой причине. В соответствии с международными договоренностями, зафиксированными в Европейском соглашении, дополняющем Конвенцию о дорожном движении, участником которой является и Россия, в национальном законодательстве должен быть предусмотрен допустимый законом

уровень содержания алкоголя в крови, а в соответствующих случаях — в выдыхаемом воздухе, превышение которого является несовместимым с управлением транспортным средством. Массовое использование измерительных приборов, позволяющих определять концентрацию алкоголя в выдыхаемом водителями воздухе, в принципе даст возможность реализовать в России данную международную норму, под которой подписалась и наша страна.

Выполняя международные договоренности России, законодатель дополнил ст. 27.12 КоАП РФ примечанием, в котором определил, что понимается в статье под состоянием опьянения. Согласно этому примечанию под состоянием опьянения следует понимать наличие абсолютного этилового спирта в концентрации 0,3 и более грамма на один литр крови (0,3 промилле и более) или 0,15 и более миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха, наличие наркотических средств или психотропных веществ в организме человека, а равно совокупность нарушений физических или психических функций человека вследствие употребления вызывающих опьянение веществ.

§ 10. Задержание транспортного средства

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает в ряде случаев необходимость задержания транспортного средства.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ задержание судна осуществляется в случаях управления им лицом, находящимся в состоянии опьянения, или уклонения лица, управляющего судном, от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Задержание автомототранспортных средств осуществляется в случаях:

управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им;

управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе регистрационных документов на транспортное средство;

управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца;

управления транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством или лишенным этого права;

управления транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения1;

невыполнения водителем законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

управления транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством в составе поезда; нарушения правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшего создание препятствий для движения других транспортных средств, остановки или сто-

янки транспортного средства в тоннеле; перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов без спе-

циального разрешения и специального пропуска или с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута;

перевозки тяжеловесных грузов с превышением разрешенных максимальной массы или нагрузки на ось, более чем на 15 процентов;

перевозки опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения, согласованного маршрута перевозки или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов; перевозки опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов; несоблюдения условий перевозки опасных грузов, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов.

1 При этом под опьянением понимается как алкогольное, наркотическое или иное опьянение, так и нарушение физических и психи- ческих функций водителя, вызванное потреблением им психотропных и других одурманивающих веществ. Кроме того, не важно, какие алкогольные напитки, спиртосодержащую пищевую продукцию, наркоти- ческие средства или психотропные вещества употреблял водитель.

Транспортное средство, управляемое водителем, не имеющим права управления, задерживается как в случаях, когда водитель вообще не имеет права на управление транспортными средствами, так и в случаях, когда водительское удостоверение не позволяет водителю управлять транспортным средством данной категории.

В ч. 1. ст. 27.13 КоАП РФ определяется, что понимается под задержанием транспортного средства. Задержание транспортного средства включает его перемещение с помощью другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения при- чины задержания.

При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку задержание осуществляется путем прекращения движения с помощью блокирующих устройств. Это может быть лишь в случаях:

перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска или с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута;

перевозки тяжеловесных грузов с превышением разрешенных максимальной массы или нагрузки на ось более чем на 15%; перевозки опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения, согласованного маршрута перевозки или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов; перевозки опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов; несоблюдения условий перевозки опасных грузов, пре-

дусмотренных правилами перевозки опасных грузов.

Когда подлежащее задержанию транспортное средство создает препятствие для движения других транспортных средств или пешеходов, но по своим техническим характеристикам не может быть помещено на специализированную стоянку, оно

может быть перемещено в близлежащее место, где не будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, с последующей блокировкой. Такое перемещение возможно в том числе путем управления задержанным транспортным средством:

его водителем; должностным лицом, уполномоченным составлять протокол

о соответствующем административном правонарушении, в ча- стности, сотрудником ГИБДД;

должностными лицами военной автомобильной инспекции (в отношении транспортного средства Вооруженных Сил РФ, внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожностроительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти).

Плата за перемещение транспортного средства, за первые сутки его хранения на специализированной стоянке и за блокировку не взимается.

Задержание транспортного средства осуществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. Так, суда могут быть задержаны должностными лицами органов внутренних дел (милиции), органов морского транспорта, органов внутреннего водного транспорта, органов государственной инспекции по маломерным судам; автомототранспортные средства — должностными лицами органов внутренних дел (милиции), в том числе ГИБДД. Задержание транспортного средства Вооруженных Сил РФ, внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, войск гражданской обороны, инженерно-тех- нических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти может быть осуществлено также должностными лицами военной автомобильной инспекции.

Задержание транспортного средства, возврат транспортного средства, оплата расходов за хранение осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ1.

1 В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. ¹ 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации».

О задержании транспортного средства делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол. К сожалению, законодатель не говорит, имеет ли право лицо, во владении которого находится транспортное средство, требовать составления самостоятельного протокола о его задержании. Копия протокола о задержании транспортного средства вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Присутствие понятых при составлении протокола о задержании транспортного средства законом не предусмотрено. Однако протокол о задержании транспортного средства, создавшего препятствия для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых. В отсутствие водителя невозможно составить протокол об административном правонарушении, поэтому составление самостоятельного протокола о задержании транспортного средства в этом случае обязательно.

Не совсем понятна логика законодателя. Как уже говорилось выше, об отстранении водителя от управления транспортным средством в обязательном порядке составляется самостоятельный протокол. Внесение записей об отстранении от управления транспортным средством ни в протокол об административном правонарушении, ни в иные имеющиеся по делу протоколы не допускается. Кроме того, отстранение от управления осуществляется в присутствии двух понятых. Между тем, отстранение водителя от управления — это всегда лишь первый этап процесса реализации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Дополнительно к протоколу об отстранении от управления транспортным средством обязательно составляется либо акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, либо протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (и, конечно, акт соответствующего медицинского освидетельствования), либо протокол о задержании транспортного средства (или делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении). А к процессуальному оформлению задержания транспортного средства, которое является достаточно серьезной мерой обеспечения производства по делу, к сожалению, закон подходит не строго.

§11. Запрещение эксплуатации транспортного средства

ÂКоАП РФ установлена новая по сравнению с КоАП РСФСР процессуальная мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях — запрещение эксплуатации транспортного средства. При запрещении эксплуатации транспортного средства с него подлежат снятию государственные регистрационные знаки до устранения причины запрещения эксплуатации.

Запрещение эксплуатации транспортного средства, согласно

÷.2 ст. 27.13 КоАП РФ, осуществляется в случаях: эксплуатации механических транспортных средств с превы-

шением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума;

нарушения правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин;

управления транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра;

нарушения правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов; незаконного нанесения специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб;

управления транспортными средствами при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (предусмотренных ч. 2—6 ст. 12.5 КоАП РФ);

неисполнения владельцем транспортного средства установленной обязанности по страхованию своей гражданской ответственности; управления транспортным средством, если такое обязательное страхование заведомо отсутствует.

При этом разрешается движение транспортного средства к месту устранения причины запрещения его эксплуатации, но не более чем в течение одних суток с момента запрещения эксплуатации транспортного средства1.

Как видно, запрещение эксплуатации транспортных средств производится в том числе в случаях совершения нарушений,

1 Однако такая возможность не допускается при нарушении правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строи- тельных и иных машин, а также при управлении транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда).

предусмотренных ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ, т. е. при управлении транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством в составе поезда, что вызывает недоумение.

Дело в следующем. Во-первых, как указывалось выше, в соответствии с ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ в подобных случаях транспортное средство задерживается, а это не идентично запрещению его эксплуатации.

Во-вторых, термин «запрещение эксплуатации транспортных средств» имеет в законодательстве вполне определенное значение. Так, согласно Федеральному закону «О безопасности дорожного движения» запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, перечень которых определяется Правительством РФ. При этом Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными постанов лением Совета Министров — Правительства РФ от 23 октября 1993 г. ¹ 1090, установлен Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств. Этот Перечень весьма велик и ни в коем случае не сводится к неисправностям лишь тормозной системы, рулевого управления или сцепного устройства. При наличии любой из неисправностей, определенных этим Перечнем, в соответствии с Законом РФ «О милиции» (п. 23 ст. 11) сотрудники милиции имеют право запрещать эксплуатацию транспортных средств.

Управление транспортными средствами, имеющими неисправности, с которыми запрещена их эксплуатация (за исклю- чением неисправностей тормозной системы, рулевого управления и сцепного устройства), является правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ. В связи с этим складывается впечатление, что, определяя в ч. 2 ст. 27.13 Кодекса правонарушения, при совершении которых запрещается эксплуатация транспортного средства, законодатель просто механически перепутал ч. 1 ст. 12.5 и ч. 2 ст. 12.5.

Представляется, что запрещение эксплуатации транспортных средств должно осуществляться при совершении нарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ. Это противоре- чие при доработке Кодекса должно быть устранено.

Запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, совершение которых послужило основанием для осуществления этой меры. Запрещение эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин производят должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, автомототранспортных средств — должностные лица органов внутренних дел (милиции), в том числе ГИБДД. Задержание транспортного средства Вооруженных Сил РФ, внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорож- но-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти может быть осуществлено также должностными лицами военной автомобильной инспекции.

Запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ1.

О запрещении эксплуатации транспортного средства делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол. Копия протокола о запрещении эксплуатации транспортного средства вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Присутствие понятых при составлении протокола о запрещении эксплуатации транспортного средства законом не предусмотрено. Законодатель не указывает, вправе ли лицо, во владении которого находится транспортное средство, требовать составления самостоятельного протокола о запрещении его эксплуатации.

§ 12. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением ли-

1 Как уже отмечалось выше, в настоящее время действует постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации».

цу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими. Однако товары, транспортные средства и вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назна- ченным должностным лицом, наложившим арест.

При необходимости товары, транспортные средства, иные вещи, на которые наложен арест, упаковываются и опечатываются. В случае отчуждения или сокрытия товаров, транспортных средств, вещей, на которые наложен арест, лицо, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, или хранитель подлежит ответственности.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется должностными лицами, которые вправе производить административное задержание физического лица, а также указанными в ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ и уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, иных государственных органов. Арест осуществляется в присутствии владельца вещей и двух понятых. Однако в случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца. При необходимости процедура ареста фиксируется с помощью фото- и киносъемки, видеозаписи, иными установленными способами фиксации вещественных доказательств.

Допустимость ареста товаров, транспортных средств и иных вещей по решению должностных лиц органов исполнительной власти в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях определена в постановлении Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. ¹ 8-П. В нем прямо указывается, что до вынесения судебного решения административные органы и должностные лица, реализующие полномочия по осуществлению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, вправе налагать арест на имущество, поскольку подобная мера не связана с лишением имущества. Дело в том, что товары, транспортные средства и иные вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, изымаются на время, до принятия по данному делу решения.