!Экзамен зачет учебный год 2023 / Россинский, Старилов - Административное право

900 Раздел VII. Обеспечение законности в государственном управлении

ственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Глава 25 АПК РФ содержит правила рассмотрения дел об административных правонарушениях. Причем законодатель предусмотрел два вида такого административного судопроизводства: 1) порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенных федеральным законом к подведомственности арбитражных судов; 2) порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

§ 3. Административные суды в России: результаты и проблемы законопроектной деятельности

Необходимость учреждения в России федеральных административных судов по осуществлению административного судопроизводства основывается на ст. 118 и 126 Конституции РФ, согласно которым правосудие в судах общей юрисдикции осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства.

По мнению разработчиков законопроекта, создаваемые федеральные административные суды должны находиться в системе судов общей юрисдикции и рассматривать административные дела, к которым можно отнести (кроме дел, рассматриваемых по правилам конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства, и дел об административных правонарушениях) дела об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также по спорам, связанным с применением законодательства о выборах, налогового законодательства, по спорам органов государственной власти и органов местного самоуправления между собой. К компетенции административных судов предполагается отнести и дела о приостановлении или прекращении деятель-

ности общественных объединений. К категории административных относятся дела, вытекающие из административно-вла- стных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, указанные административные дела рассматриваются судами общей юрисдикции, включая федеральные административные суды и соответствующие коллегии по административным делам.

К будущим федеральным административным судам могут быть отнесены:

1)Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ. Верховный Суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным окружным административным судам;

2)федеральные окружные административные суды. Они могут стать, по мнению законодателей, непосредственно вышестоящими судебными инстанциями для административных дел, рассмотренных входящими в судебный округ верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов. Создание в системе судов общей юрисдикции административных судов, не связанных с существующим адми- нистративно-территориальным делением страны, будет направлено на преодоление негативных тенденций в разрешении административных дел. Планируется сформировать 21 федеральный окружной суд в пределах соответствующих федеральных округов (юрисдикция этих судов будет распространяться на несколько субъектов РФ);

3)судебные коллегии по административным делам верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, которые образуются президиумами этих судов по мере необходимости. Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению

êфедеральным межрайонным административным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ;

4)федеральные межрайонные административные суды, которые могут стать вышестоящей судебной инстанцией по административным делам, рассмотренным мировыми судьями. Эти суды будут действовать в отношении нескольких районов субъекта РФ.

902 Раздел VII. Обеспечение законности в государственном управлении

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ будет рассматривать дела в качестве суда второй инстанции и в порядке надзора, а в качестве суда первой инстанции — следующие дела:

1)об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ;

2)о приостановлении и прекращении деятельности общероссийских, а также международных общественных объединений, действующих на территории России, в случаях нарушения ими законодательства РФ;

3)об оспаривании решений и действий (бездействия) Центральной избирательной комиссии РФ (за исключением решений, принимаемых по жалобам на решения, действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума);

4)по разрешению споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ, переданных Президентом РФ Верховному Суду РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ;

5)иные административные дела, имеющие важное государственное или международное значение, если они не могут быть рассмотрены в нижестоящих судах.

Федеральные конституционные законы могут отнести к подсудности Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции и другие административные дела. Он рассматривает также дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

Федеральный окружной административный суд будет рассматривать административные дела в качестве суда первой инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам. В качестве суда первой инстанции к его подсудности могут быть отнесены дела:

1)об оспаривании нормативных правовых актов, принятых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, высшими должностными лицами субъектов РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, входящих в судебный округ;

2)об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов;

3)об оспаривании решений и действий (бездействия) избирательной комиссии республики, края, области, города феде-

рального значения, автономной области, автономного округа, окружной избирательной комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, соответствующих комиссий референдума (за исключением решений, принимаемых по жалобам на решения, действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума);

4) по спорам между органами государственной власти субъектов РФ, входящих в судебный округ. Предусмотрено, что в случае возникновения спора между органами государственной власти субъектов РФ, входящих в различные судебные округа, подсудность дела будет определяться Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда РФ.

Федеральным конституционным законом к подсудности федерального окружного административного суда в качестве суда первой инстанции могут быть отнесены и другие административные дела. Федеральный окружной административный суд рассматривает в качестве суда второй инстанции административные дела по жалобам на не вступившие в силу решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов.

Президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа рассматривает дела по протестам на кассационные определения этих судов, на вступившие в силу решения и определения федеральных межрайонных судов.

Судебная коллегия по административным делам верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа рассматривает дела по жалобам на не вступившие в силу решения и определения федеральных межрайонных административных судов. В качестве суда первой инстанции Судебная коллегия рассматривает дела:

1)связанные с государственной тайной, кроме дел, подсудных вышестоящим судам;

2)об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти и должностных лиц субъектов РФ (за исключением дел, отнесенных к подсудности федерального окружного административного суда);

3)об оспаривании ненормативных актов высших должностных лиц субъектов РФ;

904Раздел VII. Обеспечение законности в государственном управлении

4)о приостановлении и прекращении деятельности межрегиональных и региональных общественных объединений в слу- чаях нарушения ими законодательства РФ.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным межрайонным административным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ. Указанные суды рассматривают дела по вновь открывшимся обстоятельствам, и к их подсудности в качестве суда первой инстанции федеральными конституционными законами могут быть отнесены и другие административные дела.

Федеральный межрайонный административный суд будет рассматривать административные дела, за исключением дел, отнесенных к подсудности Верховного Суда РФ, федерального окружного суда, судебной коллегии по административным делам верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа.

Предполагается, что административные дела в федеральных межрайонных административных судах рассматриваются судьей единолично, а в вышестоящих судах — в составе трех профессиональных судей.

Многократно обсуждаемая в специальной литературе тематика учреждения в стране административных судов пока не привела к логичному завершению научно-политической дискуссии. Государство сегодня не гарантирует в полной мере судебную защиту граждан и юридических лиц от некачественного и незаконного публичного администрирования. В России не обеспечивается судебная защита от неправомерных действий (бездействия) и решений административных органов, так как не создана специальная ветвь правосудия — административное судопроизводство1, хотя конституционно-правовое установление такого института является очевидным. В стране отсутствует фе-

1 Об административном правосудии см., например: Старилов Ю. Н. Административное правосудие как форма обеспечения прав и свобод человека и способ защиты государством гражданского общества // Государство и гражданское общество: Правовые проблемы взаимодействия. Тюмень, 2007. С. 25—46; Îí æå. Принцип законности и административная юстиция в «правовом поле» России // Вестник Воронеж. гос. ун-та. Серия «Право». 2007. ¹ 2. С. 102—135.

деральный закон об административных процедурах», который устанавливал бы общие вопросы рассмотрения административных дел, возникающих в области организации и деятельности органов публичного управления, взаимоотношения исполнительной власти, организаций, физических лиц, граждан. Трудно поверить в то, что исполнительная власть может обеспечивать контроль над самой собой. Администрация не может эффективно и в полном объеме контролировать администрацию. Если имеются примеры такого эффективного и качественного контроля, то они или единичны, или проведены в тех случаях, когда принять иное решение было нельзя. Для этого нужны внешние контролирующие институты, которыми могут стать административный суд и административное судопроизводство.

В последнее время идея учреждения административных судов вновь актуализировалась на страницах периодической пе- чати. Председатель Совета при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия В. А. Туманов отмечает, что учреждение административных судов выпало из федеральной программы развития судебной системы страны до 2011 г.: «Таким образом, еще на четыре года заморожен судебный контроль за законностью управленческих актов, осуществление которого в рамках гражданского процесса сегодня малоэффективно»1. В. А. Туманов, как и многие другие исследователи, в очередной раз отмечает, что отсутствие реальных действий по созданию в стране административного правосудия обусловлено закулисными механизмами в интересах бюрократического аппарата, которому не выгоден эффективный судебный контроль за законностью административно-правовых актов.

Когда заходит речь об учреждении в стране административных судов, специалисты постоянно обсуждают сопротивление такому процессу со стороны представителей арбитражных судов. В. А. Туманов, рассуждая по данному вопросу, отмечает, что административно-правовые споры в системе арбитражных судов занимают «добрую половину дел»; «если все это уйдет в административные суды, то работы у арбитражных судей будет, конечно, меньше»2. Данный тезис анализировался нами уже

1 Öèò. ïî: Ямшанов Б. Засудить бюрократа: Новой Думе предстоит открыть административные суды — для судебной защиты граждан от чиновников // Российская газета. 2008. 10 янв.

2 Ñì.: Ямшанов Б. Засудить бюрократа: Новой Думе предстоит открыть административные суды — для судебной защиты граждан от чи- новников // Российская газета. 2008. 10 янв.

906 Раздел VII. Обеспечение законности в государственном управлении

многократно на страницах юридической печати. Еще раз отметим, что формирование судебной системы в соответствии с провозглашенными в конституционно-правовых нормах стандартами является единственно верным ориентиром в проведении судебной реформы; «ведомственные» интересы в структуре судебной власти вряд ли должны приниматься во внимание.

В середине 2006 г. в системе арбитражных судов появилась новая идея — создание в стране административных трибуналов, которым мог бы стать межведомственный орган (даже федеральная служба), рассматривающий «жалобы на штрафы, наложенные ГАИ, пожарными, налоговой инспекцией, таможней или любыми другими госведомствами»1. Другие авторы считают целесообразным создание Федеральной административной службы Российской Федерации2, в полномочия которой предлагается включить вопросы рассмотрения общих и специальных административных жалоб, обязательную досудебную процедуру, применение административной ответственности по отношению к физическим или юридическим лицам (так называемая внесудебная административная процедура), пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях и т. д.3 Как видно, типично административными мерами предлагается улучшить судебную систему страны. Авторы путают цели и задачи административной и судебной реформ. Исследователи проблемы административного судопроизводства почему-то полагают, что проблему формирования административных судов можно решать не учреждением судов, а каким-то эффективным способом досудебного урегулирования споров или конфликтов.

Вместе с тем досудебное и судебное производства значи- тельно отличаются друг от друга, как, собственно, различны и процедуры и их задачи. Досудебное урегулирование споров никаким образом не снимает проблемы развития в стране административных судов.

И. В. Панова в качестве важнейших задач административной (внесудебной и досудебной) процедуры выделяет: «повышение авторитета исполнительных органов публичной власти

1 Куликов В. Правосудие в Сети: Антон Иванов предложил арбитражу перейти в Интернет // Российская газета. 2006. 25 мая.

2 Ñì.: Панова И. В. Административное судопроизводство и процедура внесудебного, досудебного рассмотрения административных дел // Вестник ВАС РФ. 2007. ¹ 4. С. 25.

3 Òàì æå.

… разгрузку судов и освобождение от не свойственных им функций административно-юрисдикционного органа … создание эффективного (объективного, бесплатного, оперативного) механизма защиты прав и законных интересов невластного субъекта с сокращением затрат (экономических, юридических, психологических)»1. Таким образом, некоторые ученые пытаются увести проблему административной юстиции в другую плоскость.

Думается, если предметом исследования является административное судопроизводство, то нужно анализировать именно административное правосудие. Если что-то и нужно совершенствовать в системе административно-правовых координат, то это предмет других дискуссий и научных трудов. И. В. Панова предлагает в качестве наиболее приемлемого, эффективного как «в финансово-экономическом, так и в организационном аспектах… не ломку устоявшихся судебных систем и создание административных судов, а реформирование административного судопроизводства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах с целью его совершенствования»2. Можно было бы говорить о «реформировании» административного судопроизводства, если бы оно было изначально регламентировано в процессуальном административном праве. Как известно, до настоящего времени в России не принят закон об административном судопроизводстве. Неизвестно почему, но некоторые авторы убеждены в том, что административное правосудие уже приобрело в стране полноценное правовое регулирование и теперь уже не нуждается в реформировании. Вряд ли можно реформировать то, чего, по сути, не существует. Видимо, авторы имеют в виду лишь упоминание в АПК РФ института административного судопроизводства, но это вряд ли составляет полноценную систему правового процессуального регулирования порядка рассмотрения соответствующих категорий административных дел. Можно согласиться с мнением И. В. Пановой о необходимости совершенствования и развития административной процедуры — важнейшей гарантии прав невластных субъектов — как логическом завершении реализации административной реформы3. Однако сами административные процедуры напрямую

1 Панова И. В. Административное судопроизводство и процедура внесудебного, досудебного рассмотрения административных дел // Вестник ВАС РФ. 2007. ¹ 4. С. 16.

2 Òàì æå. Ñ. 11.

3 Ñì.: Панова И. В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 26.

908 Раздел VII. Обеспечение законности в государственном управлении

не влияют на проблему административного судопроизводства. Они могут улучшать или ухудшать административную практику. А вот негативные итоги этой практики, превращаясь в конфликты и споры, становятся предметом административного дела, рассматриваемого судом в порядке административного судопроизводства.

По сведениям Председателя Верховного Суда РФ В. М. Лебедева, проект кодекса административного судопроизводства в начале 2008 г. вновь был направлен в Государственную Думу для рассмотрения1. В январе 2008 г. профильный правовой комитет Совета Федерации Федерального Собрания РФ, обсудив проект кодекса административного судопроизводства, поддержал инициативу принятия данного процессуального закона2. С нашей точки зрения, на создание еще более цельной концепции административного судопроизводства и установление за ним качества специального вида правосудия должна быть направлена деятельность Верховного Суда РФ.

§ 4. Кодекс административного судопроизводства — процессуальная основа деятельности административных судов

Как известно, без теоретических обоснований необходимости установления либо учреждения того или иного администра- тивно-правового института возможны разработка и принятие эффективно действующего нормативного правового акта, который регулировал бы систему отношений в соответствующей области административного права. Поэтому проблема разработки специального процессуального закона — Кодекса административного судопроизводства — непременно увязывается в настоящее время с созданной теоретической концепцией административного судопроизводства3. Несмотря на достигнутый высокий уровень аргументации целесообразности формирования специализированного административного судопроизводства в ад-

1 Öèò. ïî: Куликов В. Открытый суд над бюрократами // Российская газета. 2007. 5 дек.

2 Ñì.: Îí æå. Арест на договорной основе // Российская газета. 2008. 31 янв.

3 Ñì.: Салищева Н. Г., Абросимова Е. Б. Федеральный Конституционный закон «Об административном судопроизводстве. Общая часть»: Инициативный проект с комментариями. М., 2001; Проблемы защиты публичных и частных интересов в административных судах: Материалы конференции. М., 2001.

министративных судах, авторы отмечают отсутствие ясности в концепции административного правосудия, в его соотношении с конституционными понятиями «административное судопроизводство» и «административная юстиция»1. По мнению Ю. Тихомирова, при создании системы административного судопроизводства главным является определение его объема, характера и природы. К сфере административного судопроизводства он относит: 1) административные дела, возникающие в сфере государственного управления и регулирования; 2) споры, возникающие из административных правоотношений; 3) дела по защите прав и свобод граждан в сфере управления2.

По нашему мнению, развитие как административно-право- вой и административно-процессуальной теории, так и проектов некоторых законов (например, Кодекса об административном судопроизводстве) позволяет говорить о новой тенденции в соотношении таких категорий, как «административная юстиция»

è«административное судопроизводство».

Âмарте 2003 г. Совет при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия обсудил проект федерального закона «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации». Этот законопроект включает в себя шесть следующих разделов.

1.Общие положения (предмет регулирования; задачи и принципы административного судопроизводства; состав суда, отводы, компетенция судов по рассмотрению административных дел; доказательства и процессуальные сроки; судебные извещения, расходы и вызовы).

2.Производство в суде первой инстанции (подача и обеспе- чение жалобы; подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство; постановление суда).

3.Пересмотр судебных постановлений (кассационное производство; надзорная жалоба).

4.Особое производство (восстановление утраченного судебного производства).

5.Исполнительное производство (исполнение судебных решений).

1 Ñì.: Тихомиров Ю. Административное судопроизводство в России: проблемы развития // Российская юстиция. 1998. ¹ 8. С. 35; Махина С. Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж, 1999.

2 Ñì.: Тихомиров Ю. Административное судопроизводство в России: проблемы развития. С. 36.

910Раздел VII. Обеспечение законности в государственном управлении

6.Особенности рассмотрения и разрешения споров по отдельным категориям дел (особенности производства по делам, связанным с осуществлением избирательного права и права на участие в референдуме; особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов; особенности производства по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) по вопросам предоставления или лишения статуса беженца или вынужденного переселенца; особенности производства по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях; рассмотрение дел об обжаловании решений и действий, вытекающих из налоговых правоотношений с участием физических лиц и некоммерческих организаций; особенности производства по делам об оспаривании решений, связанных с государственной регистрацией или отказом в государственной регистрации общественных или религиозных объединений, политических партий, общественных движений, фондов, органов общественной самодеятельности, а также решений о ликвидации, запрете, приостановлении и ином ограничении их деятельности).

Проект Кодекса административного судопроизводства начи- нается статьей, в которой устанавливается возможность осуществления защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений от неправомерных действий и решений органов публичной администрации в административных судах общей юрисдикции. Он включает не только положения принципиально административно-процессуального характера и значе- ния, но и многие нормы, традиционно содержащиеся в гражданском процессуальном законодательстве, в частности доказывание и доказательства, процессуальные сроки, порядок судебного рассмотрения, процессуальные стадии, исполнительное производство. Весьма интересным является установление в проекте кодекса административно-процессуального статуса участников судебного разбирательства, например: заявитель; административный ответчик; прокурор; определенные лица и организации; свидетели; эксперты; специалисты; заинтересованные в решении суда третьи лица; представитель; адвокат.

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г.

¹1-ÔÊÇ «О военном положении».

Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г.

¹1-ÔÊÇ «О военных судах Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. ¹ 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. ¹ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. ¹ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г.

¹3-ÔÊÇ «О чрезвычайном положении».

Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г.

¹1-ÔÊÇ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. ¹ 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. ¹ 95-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. ¹ 145-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. ¹ 51-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 26 января 1996 г. ¹ 14-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. ¹ 138-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. ¹ 195-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. ¹ 146-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Семейный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. ¹ 223-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. ¹ 197-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. ¹ 174-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13 июня 1996 г. ¹ 63-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон (в редакции Федерального закона от 28 июня 1997 г. ¹ 95-ФЗ) «О беженцах» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 11 августа 1995 г. ¹ 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. ¹ 35ФЗ «О противодействии терроризму» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 12 января 1995 г. ¹ 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями).

Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. ¹ 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. ¹ 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с последующими изменениями и дополнениями).

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. ¹ 4530-I «О вынужденных переселенцах» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. ¹ 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. ¹ 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. ¹ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Закон РФ от 1 апреля 1993 г. ¹ 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. ¹ 57-ФЗ «О государственной охране» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 28 июня 1995 г. ¹ 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. ¹ 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предприинмателей» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 31 мая 2001 г. ¹ 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. ¹ 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. ¹ 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Закон РФ от 14 июля 1992 г. ¹ 3297-I «О закрытом админи- стративно-территориальном образовании» (с последующими изменениями и дополнениями).

Закон РФ от 19 апреляя 1991г. ¹ 1032-I «О занятости насления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. ¹ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с последующими изменениями и дополнениями).

Закон РФ от 7 февраля 1992 г. ¹ 2300-I «О защите прав потребителей» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. ¹ 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. ¹ 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 12 июля 1999 г. ¹ 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» (с последующими изменениями и дополнениями).

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. ¹ 1026-I «О милиции» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 12 января 1996 г. ¹ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. ¹ 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. ¹ 95-ФЗ «О полити- ческих партиях» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. ¹ 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. ¹ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Закон РФ от 25 июня 1993 г. ¹ 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. ¹ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон (в редакции Федеарльного закона от 17 ноября 1995 г. ¹ 168-ФЗ) «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 12 января 1996 г. ¹ 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с последующими изменениями и дополнениями).

Закон РФ от 2 июля 1992 г. ¹ 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. ¹ 52-ФЗ «О сани- тарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. ¹ 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. ¹ 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. ¹ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. ¹ 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с последующими изменениями и дополнениями).

Закон РФ от 11 марта 1992 г. ¹ 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 22 августа 1995 г. ¹ 151-ФЗ «Об ава- рийно-спасательных службах и статусе спасателей» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. ¹ 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 2 октября 2007 г. ¹ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. ¹ 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с последующими изменениями и дополнениями).

Закон от 10 июля 1992 г. ¹ 3266-I «Об образовании» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. ¹ 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. ¹ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. ¹ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. ¹ 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности » (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. ¹ 150-ФЗ «Об оружии» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. ¹ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. ¹ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. ¹ 5364-VI (с последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. ¹ 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной валсти» (с последующими изменениями и дополнениями)

Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. ¹ 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (с последующими изменениями).

Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. ¹ 32 «О государственных должностях Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента РФ от 10 апреля 2004 г. ¹ 519 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные госу-

дарственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы» (с последующими изменениями).

Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. ¹ 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003—2004 годах».

Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. ¹ 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. ¹ 849 «О полномоч- ном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».

Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. ¹ 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (с последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. ¹ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с последующими изменениями).

Указ Президента РФ от 9 ноября 2001 г. ¹ 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» (с последующими изменениями и дополнениями).

Положение о порядке присвоения и сохранения дипломати- ческих рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, территориальных органов — (с последующими изменениями и дополнениями)представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. ¹ 1371.

Постановление Правительства РФ от 27 мая 1993 г. ¹ 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 13 апреля 2004 г. ¹ 209 «О фонде оплаты труда работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».

Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2004 г. ¹ 215 «Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. ¹ 883 «Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (с последующими изменениями и дополнениями).

Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. ¹ 694 «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче».

Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. ¹ 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации».

Правила освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов. Утв. постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. ¹ 475..

Положение о паспорте гражданина Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. ¹ 828.

Положение о порядке отбывания административного ареста. Утв. постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. ¹ 726.

Положение об Администрации Президента Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. ¹ 490.

Положение о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 28 мая 2004 г. ¹ 699.

Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 28 июня 2004 г. ¹ 729.

Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г.

¹260 (с последующими изменениями и дополнениями). Правила подготовки нормативных правовых актов феде-

ральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. ¹ 1009 (с последующими изменениями и дополнениями).

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. ¹ 713 (с последующими изменениями и дополнениями).

Регламент Правительства Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. ¹ 260 (с последующими изменениями и дополнениями).