Структура административно-правовых отношений

Структура административно-правовых отношений

Подходы к определе- ные ценности и вещи, и объект неимуще-

нию объекта админи- ственных отношений, т.е. те самые действия,

стративно-правовых поведение людей. См. : Александров Н. Г. отношений Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. – Москва, 1961 ; Манохин В. М. Советская государственная служба. – Москва, 1966; Петров Г. И. Советское административное право. – Москва,

1961.

- Д.Н. Бахрах выделяет непосредственные (действия и поведение) и отдаленные объекты (материальные предметы, информация, продукты духовного творчества) админи- стративно-правовых отношений. См. : Бахрах Д. Н. Административное право России : учебник для вузов. – Москва, 2000. –

С. 48.

У каждого из участников конкретного административно-правового от-

ношения есть субъективные права и юридические обязанности,

обеспеченные государственной защитой и возможностью применения административных санкций

Юридические факты

Юридические факты являются условиями возникновения админи-

стративно-правовых отношений, т.е. это фактические обстоятель-

ства, служащие основанием возникновения, изменения или прекращения конкретных административно-правовых отношений

50

53

• основным видом правомерных дей-

ствий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер

Виды административно-правовых отношений

1 По правовым последствиям

Правообразующие обусловливают возникновение правоот-

ношений (например, совершение правонарушения, заключение административного договора и т.п.)

Правоизменяющие вызывают изменение правовых отношений

(например, перевод на другую работу и т.д.)

Правопрекращающие вызывают прекращение отношений

(например, смерть человека)

2 По управляющему воздействию субъекта отношений

Непосредственно выражают формулу

«субъект – объект», в которой проявляется властная природа государственно-

Основные управленческой деятельности. Они возникают между вышестоящими и ниже-

стоящими исполнительными органами, между руководителями и подчиненными и т.д.

Складываются в рамках управленческих

Неосновные отношений, связанные с ними, но не имеющие своим назначением управля-

ющее воздействие субъекта управления

55

на объект. Неосновные отношения стро-

ятся по формуле «субъект – субъект»

(например, два федеральных органа исполнительной власти решают совместно те или иные управленческие проблемы, затрагивающие их деятельность)

3 По направлению деятельности

Направлены непосредственно на реали-

Внешние зацию функции управления применительно к управляемым объектам

Связаны с формированием управленче-

ских структур сверху донизу с определением порядка взаимодействия между исполнительными органами и их под-

Внутриорганизационные разделениями, с распределением обязанностей, прав и ответственности меж-

ду ними. Такие отношения выражают интересы самоорганизации системы исполнительной власти и ее структурных подразделений

4 По характеру отношений, возникающих между субъектами

административно-правовых отношений

Возникают в ситуациях взаимодействия

властных структур между собой в усло- Горизонтальные виях, когда между ними отсутствует ка- кая-либо соподчиненность или подкон-

трольность

Возникают в случае, если одна сторона

правоотношения организационно или Вертикальные иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта

56

для управляемых субъектов государ-

ственного управления (например, между министерством и подведомственным ему предприятием)

Базируются на властных правомочиях

Субординационные одного из субъектов в отношении другого (субординация, соподчинение субъек-

тов правоотношения)

Используют властные полномочия для

Координационные обеспечения эффективной совместной деятельности нескольких управляющих

субъектов

Обеспечивают обратное воздействие

управляемого субъекта на управляющий

Реординационные субъект (например, отношения, возникающие при обжаловании действий и

решений властных субъектов или при обращении во властные структуры)

5 По целям

Регулируют нормальные экономиче-

ские отношения и личные неимуще-

Регулятивные ственные отношения. При помощи регулятивных отношений осуществляется

правомерная деятельность граждан и организаций

Направлены на регламентацию мер юри-

дической ответственности, а также Охранительные специфических государственнопринудительных мер защиты субъектив-

ных прав

6 По направлениям деятельности

• административно-правовые отношения органов исполнительной вла-

57

сти (местной администрации) общей компетенции, т.е. по всем вопр о-

сам жизнедеятельности на соответствующей территории;

•административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;

•административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции надведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;

•административно-правовые внутриорганизационные отношения, за-

трагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении

7 В зависимости от особенностей участников

управленческих отношений

•между соподчиненными субъектами исполнительных органов, нахо-

дящимися на разном организационно-правовом уровне (например, между Правительством РФ и министерством);

•между несоподчиненными субъектами исполнительных органов, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, между двумя министерствами);

•между субъектами исполнительных органов и находящимися в их системе государственными учреждениями, предприятиями, организациями;

•между субъектами исполнительных органов и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (например, Министерство финансов РФ может проводить финансовую проверку их деятельности);

•возникающие между органами исполнительной власти (исполнительными органами) и органами местного самоуправления, между органами исполнительной власти (исполнительными органами) и общественными объединениями, между органами исполнительной власти (исполнительными органами) и гражданами

58

последними различного рода админи-

стративно-принудительных мер к физическим и юридическим лицам в целях защиты и восстановления правопорядка в сфере управления

60

Тема 3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Понятие субъектов административного права

Субъект административного права – это лицо, которое яв-

Понятие ляется потенциальным участником административного правоотношения, отвечающее особым признакам, закрепленным в нормах административного права, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм

Административно-правовой статус субъектов

административного права

общественных отношений. Право

лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма.

В общем виде правой статус включает совокупность прав и свобод, обязанностей и ответственности субъекта, устанавливающих его правовое положение в обществе

Виды субъектов административного права

64

• право на судебное обжалование;

• право на объединение;

• право мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование

Основные обязанности гражданина

всфере государственного управления

•соблюдение законов, подзаконных актов;

•своевременная уплата установленных законом налогов и сборов;

•обязанность проходить службу в вооруженных силах;

•соблюдение административно-правовых норм и требований органов государственной власти и местного самоуправления;

•обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, соблюдать правила санитарии и гигиены;

•обязанность соблюдать трудовую дисциплину;

•обязанность соблюдать правила дорожного движения;

•обязанность регистрации и снятия с регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания

66