Различные подходы к классификации правовых форм государственного управления

По условиям применения

По объекту управляемого воздействия

Классификация А.П. Коренева

По содержанию

Правоприменительные Осуществляют контроль за применением

правовых актов

По направленности

Взаимодействуют со схожими отраслями

Внешние права, регулируя правоотношения, возникающие при взаимодействии

По способу выражения

Словесные Имеют устное выражение

Выражены в определенных действиях упол-

Конклюдентные номоченных на то государственных лиц (жест государственного инспектора по безопасно-

сти дорожного движения)

Классификация Д.Н. Бахрах

По юридическим действиям

Заключение договоров Регулирование общественных отношений в

порядке свободного волеизъявления

Правовые акты управления: понятие, юридическое значение и признаки

ного управления в пределах его компетенции,

определенной действующим законодательством;

•носит юридически-властный характер, т.е. в нем находит свое выражение властная природа госу- дарственно-управленческой деятельности;

•имеет одностороннее волеизъявление субъекта государственного управления;

•императивен, т.е. содержит в себе предписание, безусловно обязательное для адресата;

•служит юридическим фактом либо предпосылкой для возникновения юридических фактов, провоцирующих возникновение, изменение и прекращение общественных отношений в сфере государственного управления;

•подзаконен, т.е. издается исключительно в соответствии и во исполнение Конституции РФ и действующих законов;

•занимает определенное место в иерархической системе актов управления, что подразумевает его соответствие актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;

•представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц);

•характеризуется определенной процедурой принятия (подготовки проекта, обсуждения, визирования, правовой экспертизы, согласования, утверждения и т.д.);

•может быть обжалован в вышестоящий орган (должностному лицу) либо в суд, опротестован (прокурором);

•обеспечен силой государственного принуждения,

211

несоблюдение установленных актом государ-

ственного управления предписаний влечет возникновение негативных правовых последствий для нарушителя

Юридическое • является служебным документом; акт государ-

содержание ственного управления отличается от всех прочих акта управления документов такого рода своим юридическим со-

держанием;

•акт государственного управления отличен от юридически значимых документов, выдаваемых органами государственного управления и другими субъектами административного права и служащих подтверждением определенного юридического факта (например, диплом о присвоении квалификации, протокол о правонарушении);

•факты государственного управления (как и смешанные) в настоящее время могут приниматься ограниченным кругом субъектов управления. К ним относятся Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, а также уполномоченные на нормотворчество органы исполнительной власти субъектов Федерации;

•правовой акт управления может осуществляться и в виде жеста регулировщика;

•совершается в разнообразнейших формах, в том числе в форме принятия, издания акта государственного управления, т.е. надлежащим образом оформленного документа, содержащего властное предписание;

•управленческое решение в акте государственного управления может быть выражено как в форме правила поведения (и тогда мы имеем дело с нормативным актом), так и в форме распоряжения,

212