меры по реализации, обеспечению и защите
прав и свобод человека и гражданина;
•формирует органы исполнительной власти субъекта Федерации (министерств, государственных комитетов и т.д.);
•управляет и распоряжается собственностью субъекта Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
Территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти – это государственные органы, находящиеся в подчинении федеральных органов исполнительной власти, которые их создали.
Правовая основа
Создание, реорганизация и ликвидация
Основы организации
•действуют на основе Конституции РФ и иных за-
конодательных актов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства РФ;
•руководствуются в своей деятельности правовыми актами ведомств Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации, принятыми в пределах их компетенции
Производятся соответствующими центральными
органами федеральной исполнительной власти по согласованию с администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга (те же вопросы на территории автономного округа, входящего в край, область, решаются по взаимному согласию сторон)
194
Назначение и освобождение от должности руководителей
Финансирование
деятельности
Производятся соответствующим центральным ор-
ганом федеральной исполнительной власти по согласованию с губернаторами, администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга
Осуществляется за счет средств бюджета Россий-
ской Федерации, а также соответствующих бюджетов субъектов Федерации и других источников финансирования, установленных законодательством Российской Федерации
Основные задачи
•принимают участие в соответствии с профилем их деятельности в
выработке мер и способов государственного регулирования социальноэкономического развития субъектов Федерации в условиях проведения экономической реформы, в анализе межрегиональных программ, разработке вариантов межрегиональной кооперации и подготовке других вопросов, входящих в компетенцию соответствующих ведомств;
•систематически информируют ведомства Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации о проводимой ими работе в регионах в условиях экономической реформы.
Принципы деятельности
• разделение законодательной, исполнительной и судебной вла-
стей;
•разграничение предметов ведения между центральными органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации;
•персональная ответственность.
Права
1) представляют соответствующие ведомства Российской Федера-
ции в их отношениях с органами исполнительной власти субъектов Федерации
195
•от соответствующих ведомств Российской Феде-
рации, органов исполнительной власти субъектов Федерации необходимую для осуществления своей деятельности информацию;
2)запраши- • от предприятий, организаций и учреждений незавают и получают: висимо от форм собственности сведения, необходимые для выполнения возложенных на них задач;
•от органов статистики информационноаналитические материалы, экономикостатистические данные в установленном порядке
3)участвуют в работе соответствующих центральных органов фе-
деральной исполнительной власти
4)принимают участие в разработке программ, концепций, схем и
других документов, связанных с вопросами реализации экономической реформы
5)вносят предложения в соответствующие центральные органы
федеральной исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации
196
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ ХАРАКТЕРИЗУЕТСЯ ПОДЗАКОННЫМ ХАРАКТЕРОМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПРАВОМ ИЗДАНИЯ АКТОВ, ПОДОТЧЕТНОСТЬЮ И ПОДКОНТРОЛЬНОСТЬЮ НИЖЕСТОЯЩИХ ОРГАНОВ ВЫШЕСТОЯЩИМ, ОПЕРАТИВНОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬЮ В ПРЕДЕЛАХ КОМПЕТЕНЦИИ И СОСТОИТ
ИЗ ТРЕХ БЛОКОВ
ЦЕЛЕВОГО, |
ОРГАНИЗАЦИОННО- |
КОМПЕТЕНЦИИ, КОТОРЫЙ |
КОТОРЫЙ |
СТРУКТУРНОГО, КОТОРЫЙ |
ВКЛЮЧАЕТ СОВОКУПНОСТЬ |
ВКЛЮЧАЕТ НОРМЫ |
ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯ |
ВЛАСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ |
О ЦЕЛЯХ, ЗАДАЧАХ, |
ПРАВОВЫЕ ПРЕДПИСАНИЯ, |
И ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ |
ФУНКЦИЯХ, |
РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ |
|
ПРИНЦИПАХ |
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ |
|
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ |
|
|
ПОРЯДОК |
ПРАВО НА |
|
ОБРАЗОВАНИЯ, |
ОРГАНИЗАЦИОННОЕ |
|
РЕОРГАНИЗАЦИИ, |
САМОУПРАВЛЕНИЕ |
|
ЛИКВИДАЦИИ |
|
|
ОРГАНА |
|
|
ЛИНЕЙНУЮ И |
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ |
|
ОФИЦИАЛЬНЫЕ |
||
ФУНКЦИОНАЛЬНУЮ |
||
СИМВОЛЫ |
||
ПОДЧИНЕННОСТЬ |
||
|
||
СТРУКТУРУ |
ПРОЦЕДУРЫ |
|
|
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ |
197
ПРИЗНАКИ ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
НАЛИЧИЕ |
|
|
|
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ |
|
|
|
|
НАЛИЧИЕ |
|
|
|
СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ |
|
|
||
УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ, |
|
|
|
|
ВНУТРЕННЕЙ |
|
|
|
КОМПЕТЕНЦИИ |
|
|
||
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ |
|
|
|
|
ОРГАНИЗАЦИОННОЙ |
|
|
|
|
|
|
||
И РАСПОРЯДИТЕЛЬ- |
|
|
|
|
|
СТРУКТУРЫ |
НОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ПОДКОНТРОЛЬНОСТЬ |
НАДЕЛЕНИЕ |
|
|
ГОСУДАРСТВЕННО-ВЛАСТНЫМИ |
|
СООТВЕТСТВУЮЩИМ ОРГАНАМ |
ПОЛНОМОЧИЯМИ |
|
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО |
|
|
ВОПРОСАМ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА |
|
СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ – ЭТО СИСТЕМА
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРАКТИЧЕСКУЮ РЕАЛИЗАЦИЮ ЗАКОНОВ В ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОМ МАСШТАБЕ
|
|
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ |
|
|
|
|
|
|
ОРГАНЫ |
|
|
|
||
|
|
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ |
|
|
|
|
|
|
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ |
|
|
|
||
|
|
ВЛАСТИ |
|
|
|
|
|
|
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ |
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ |
|
|
|
|
|
|
ДЕПАРТАМЕНТЫ |
|
|
|
||
|
|
МИНИСТЕРСТВА |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ |
|
|
|
|
|
|
УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ |
|
|
|
|
|
|
ОТДЕЛЫ |
|
|
|
||
|
|
АГЕНТСТВА |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
198
ВИДЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
ПО |
ПО ХАРАКТЕРУ |
ПО ИСТОЧНИКАМ |
ТЕРРИТОРИАЛЬ- |
И ОБЪЕМУ |
ФИНАНСИРОВАНИЯ |
НОМУ |
КОМПЕТЕНЦИИ |
|
МАСШТАБУ |
|
ФИНАНСИРУЕМЫЕ |
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ |
|
|
|
ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО |
|
|
ОБЩЕЙ |
|
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ |
БЮДЖЕТА |
|
ОТРАСЛЕВОЙ |
|
|
СУБЪЕКТОВ |
|
|
|
ФИНАНСИРУЕМЫЕ |
|
ФЕДЕРАЦИИ |
СПЕЦИАЛЬНОЙ |
ИЗ БЮДЖЕТА |
|
СУБЪЕКТОВ РФ |
|
|
|
|
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ |
|
|
МЕЖТЕРРИТОРИАЛЬ- |
|
|
НЫЕ |
|
ПО ОРГАНИЗА- |
|
|
|
|
|
ЦИОННО- |
|
|
ПРАВОВЫМ |
|
|
ФОРМАМ |
|
ПО СПОСОБУ |
|
|
|
|
ПО ФЕДЕРАТИВНОМУ |
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
ПРАВИТЕЛЬСТВА |
|||||||
|
|
РЕШЕНИЯ |
|
|
|
|
|
УСТРОЙСТВУ |
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
ПОДВЕДОМ- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
СВТЕННЫХ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
МИНИСТЕРСТВА |
|
|
|
ВОПРОСОВ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ |
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ГОСУДАРСТВЕН- |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
НЫЕ КОМИТЕТЫ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
СУБЪЕТОВ РФ |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
КОМИТЕТЫ |
|
|
|
ЕДИНОНАЧАЛЬНЫЕ |
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ГЛАВНЫЕ |
|
|
|
КОЛЛЕГИАЛЬНЫЕ |
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
УПРАВЛЕНИЯ |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ИНСТПЕКЦИИ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
СЛУЖБЫ, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ДЕПАРТАМЕНТЫ |
199
ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО |
|||
|
УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
ПРЕЗИДЕНТ РФ ЯВЛЯЕТСЯ ГЛАВОЙ ГОСУДАРСТВА И ГАРАНТОМ |
|||
КОНСТИТУЦИИ РФ, ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА |
|||
ПРЕДСТАВЛЯЕТ РФ |
ПО ПРЕДЛОЖЕНИЮ |
ОПРЕДЕЛЯЕТ ОСНОВНЫЕ |
|
ВНУТРИ СТРАНЫ И В |
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ |
НАПРАВЛЕНИЯ |
|
МЕЖДУНАРОДНЫХ |
ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ |
ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ |
|
ОТНОШЕНИЯХ |
НАЗНАЧАЕТ НА |
ПОЛИТИКИ |
|
|
ДОЛЖНОСТЬ И |
ГОСУДАРСТВА |
|
|
ОСВОБОЖДАЕТ |
|
|
НАЗНАЧАЕТ С |
ОТ ДОЛЖНОСТИ |
ИМЕЕТ ПРАВО |
|
ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ |
|||
СОГЛАСИЯ ГОСУДАР- |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАТЬ |
||
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ |
|||
СТВЕННОЙ ДУМЫ |
НА ЗАСЕДАНИЯХ |
||
ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ, |
|||
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ |
ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ, |
||
ФЕДЕРАЛЬНЫХ |
|||
ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ |
НА ЗАСЕДАНИЯХ |
||
МИНИСТРОВ |
|||
|
ПРЕЗИДИУМА |
||
|
ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОВЕТУ |
ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ |
|
ПРИНИМАЕТ |
|
||
ФЕДЕРАЦИИ |
|
||
РЕШЕНИЕ ОБ |
|
||
КАНДИДАТУРЫ ДЛЯ |
ВПРАВЕ ОТМЕНИТЬ АКТЫ |
||
ОТСТАВКЕ |
|||
ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ |
НАЗНАЧЕНИЯ НА |
ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ |
|
|
ДОЛЖНОСТИ СУДЕЙ |
В СЛУЧАЕ ИХ |
|
|
КОНСТИТУЦИОННОГО |
ПРОТИВОРЕЧИЯ |
|
ВПРАВЕ |
СУДА РФ, ВЕРХОВНОГО |
КОНСТИТУЦИИ РФ, |
|
ПРИОСТАНАВЛИВАТЬ |
СУДА РФ, ВЫСШЕГО |
ФЕДЕРАЛЬНЫМ |
|
ДЕЙСТВИЕ АКТОВ |
АРБИТРАЖНОГО СУДА |
КОНСТИТУЦИОННЫМ |
|
ОРГАНОВ |
РФ, А ТАКЖЕ |
ЗАКОНАМ, ФЕДЕРАЛЬ- |
|
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ |
КАНДИДАТУРУ |
НЫМ ЗАКОНАМ И УКА- |
|
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ |
ГЕНЕРАЛЬНОГО |
ЗАМ |
|
РФ В СЛУЧАЕ |
ПРОКУРОРА РФ, ВНОСИТ |
|
|
ПРОТИВОРЕЧИЯ ЭТИХ |
В СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ |
|
|
АКТОВ КОНСТИТУЦИИ |
ПРЕДЛОЖЕНИЕ |
ПРЕДСТАВЛЯЕТ |
|
РФ И ФЕДЕРАЛЬНЫМ |
ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ |
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ |
|
ЗАКОНАМ, |
ОТ ДОЛЖНОСТИ |
КАНДИДАТУРУ ДЛЯ |
|
МЕЖДУНАРОДНЫМ |
ГЕНЕРАЛЬНОГО |
НАЗНАЧЕНИЯ НА |
|
ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ РФ |
ПРОКУРОРА РФ; |
ДОЛЖНОСТЬ |
|
ИЛИ НАРУШЕНИЯ |
НАЗНАЧАЕТ СУДЕЙ |
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ |
|
ПРАВ И СВОБОД |
ДРУГИХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ |
ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА |
|
ЧЕЛОВЕКА И |
СУДОВ |
РФ; СТАВИТ ПЕРЕД |
|
ГРАЖДАНИНА ДО |
|
ГОСУДАРСТВЕННОЙ |
|
РЕШЕНИЯ ЭТОГО |
ФОРМИРУЕТ И ВОЗ- |
ДУМОЙ ВОПРОС ОБ |
|
ВОПРОСА |
ГЛАВЛЯЕТ СОВЕТ |
ОСВОБОЖДЕНИИ |
|
СООТВЕТСТВУЮЩИМ |
БЕЗОПАСНОСТИ РФ, |
ОТ ДОЛЖНОСТИ |
|
СУДОМ |
СТАТУС КОТОРОГО |
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ |
|
|
ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ |
ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РФ |
|
|
ФЕДЕРАЛЬНЫ |
|
|
НАЗНАЧАЕТ И |
ЗАКОНОМ |
|
|
|
|
||
ОТЗЫВАЕТ |
УТВЕРЖДАЕТ ВОЕННУЮ |
|
|
ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ |
|
||
ДОКТРИНУ РФ |
|
||
ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ РФ |
|
||
|
|
||
В ИНОСТРАННЫХ |
|
|
|
ГОСУДАРСТВАХ И |
ФОРМИРУЕТ |
|
|
МЕЖДУНАРОДНЫХ |
|
||
АДМИНИСТРАЦИЮ |
|
||
ОРГАНИЗАЦИЯХ |
|
||
ПРЕЗИДЕНТА РФ |
|
||
|
|
||
НАЗНАЧАЕТ И ОСВО-
БОЖДАЕТ ПОЛНОМОЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ
200
ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, ОКАЗЫВАЮЩИЕ ПОМОЩЬ ПРЕЗИДЕНТУ В РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ |
|
АДМИНИСТРАЦИЯ |
|
ПОЛНОМОЧНЫЙ |
СОВЕТ РФ – |
|
ПРЕЗИДЕНТА РФ – |
|
ПРЕДСТАВИТЕЛЬ |
СОВЕЩАТЕЛЬНЫЙ |
|
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ |
|
ПРЕЗИДЕНТА РФ |
ОРГАН, |
|
ОРГАН, |
|
В ФЕДЕРАЛЬНОМ |
СОДЕЙСТВУЮЩИЙ |
|
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЙ |
|
ОКРУГЕ – |
РЕАЛИЗАЦИИ |
|
|
||
|
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ |
|
ДОЛЖНОСТНОЕ |
|
ПОЛНОМОЧИЙ ГЛАВЫ |
|
|
||
|
ПРЕЗИДЕНТА РФ И |
|
ЛИЦО, |
|
ГОСУДАРСТВА |
|
|
||
|
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЙ |
|
ПРЕДСТАВЛЯЮЩЕЕ |
|
ПО ВОПРОСАМ |
|
|
||
ОБЕСПЕЧЕНИЯ |
|
КОНТРОЛЬ ЗА |
|
ПРЕЗИДЕНТА РФ |
СОГЛАСОВАННОГО |
|
ИСПОЛНЕНИЕМ |
|
В ПРЕДЕЛАХ |
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ |
|
РЕШЕНИЙ |
|
СООТВЕТСТВУЮЩЕГО |
И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ |
|
ПРЕЗИДЕНТА РФ |
|
ФЕДЕРАЛЬНОГО |
ОРГАНОВ |
|
|
|
ОКРУГА |
ГОСУДАРСТВЕННОЙ |
|
|
|
|
ВЛАСТИ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ОБЩИЕ |
|
ОТРАСЛЕВЫЕ |
|
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ |
ПОЛНОМОЧИЯ – |
|
ПОЛНОМОЧИЯ – ЭТО |
|
ПОЛНОМОЧИЯ – ЭТО |
ЭТО |
|
КОНКРЕТНЫЕ |
|
ПОЛНОМОЧИЯ, |
ПОЛНОМОЧИЯ, |
|
ПОЛНОМОЧИЯ |
|
ВОЗНИКАЮЩИЕ |
КОТОРЫЕ |
|
ПРЕЗИДЕНТА РФ |
|
ПРИ НАСТУПЛЕНИИ |
НОСЯТ |
|
В НЕКОТОРЫХ |
|
ОПРЕДЕЛЕННЫХ |
ИСПОЛНИТЕЛЬ- |
|
НАИБОЛЕЕ ЗНАЧИМЫХ |
|
СОБЫТИЙ ИЛИ |
НО-РАСПОРЯ- |
|
ОТРАСЛЯХ |
|
УСЛОВИЙ |
ДИТЕЛЬНЫЙ |
|
АДМИНИСТРАТИВНО- |
|
|
ХАРАКТЕР |
|
ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЫ |
|
|
|
|
|
|
|
201
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРАВИТЕЛЬСТВА
ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
ПОЛНОМОЧИЯ
ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА
РЕАЛИЗАЦИЯ
ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РФ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЕДИНСТВА СИСТЕМЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РФ, ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕЕ ОРГАНОВ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА НИМИ
ПОЛНОМОЧИЯ ПО РАЗЛИЧНЫМ
СФЕРАМ ГОСУДАРСВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
М
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ
ПРАВО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ
ИНИЦИАТИВЫ
ИНЫЕ, УСТАНОВЛЕННЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
РАЗРАБОТКА ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
СТРУКТУРА ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
ЗАМЕСТИТЕЛИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ МИНИСТРЫ
202
СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – ИЗБИРАЕМЫЕ
НЕПОСРЕДСТВЕННО НАСЕЛЕНИЕМ И (ИЛИ) ОБРАЗУЕМЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМ ОРГАНОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОРГАНЫ, НАДЕЛЕННЫЕ СОБСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ (ИСПОЛНИТЕЛЬНО-
РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ)
КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
ИНЫЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ,
ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ УСТАВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ОБЛАДАЮЩИЕ
СОБСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
203
Тема 5. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ КОНТРОЛЬ
Понятие форм реализации исполнительной власти (государственного управления). Характерные черты и виды
Понятие форм |
Форма государственного управления – это внешне |
||||
государственного |
выраженное |
действие исполнительного органа |
|||
управления |
(должностного лица), осуществленное в целях ре- |
||||
|
ализации функций государственного управления в |
||||
|
рамках его компетенции и вызывающее опреде- |
||||
|
ленные последствия |
|
|
||
|
|
||||
Различные |
Ю.Н. Старилов определяет: правовая форма |
||||
подходы |
управления – |
это внешнее выражение содержания |
|||
в толковании |
управления, пределы конкретных управленческих |
||||
понятия форм |
действий, совершаемых непосредственно государ- |
||||
государственно- |
ственными органами и органами местного само- |
||||
го управления |
управления |
|
|
|
|
|
|
||||
|
Ю.М. Козлов под формой управления понимает |
||||
|
внешне |
выраженное |
действие |
исполнительного |
|
|
органа (должностного лица), осуществленное в |
||||
|
рамках его компетенции и вызывающее опреде- |
||||
|
ленные последствия |
|
|
||
|
|
||||
|
Д.Н. Бахрах полагает, что формами управленче- |
||||
|
ской деятельности являются способы выражения |
||||
|
ее содержания, система внутренне взаимосвязан- |
||||
|
ных способов осуществления функций управле- |
||||
|
ния, определенное внешнее выражение конкрет- |
||||
|
ных управленческих действий как части управ- |
||||
|
ленческой деятельности |
|
|||
|
|
||||
Характерные |
• являются способом внешнего выражения содер- |
||||
черты форм |
жания |
деятельности |
органов |
государственного |
|
государственно- |
управления (их должностных лиц) и зависят от |
||||
го управления |
этого содержания; |
|
|
||
|
• являются фактически средством решения задач и |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
204 |
|
|
функций субъектов государственного управления
в рамках их компетенции;
•осуществляются в рамках, установленных нормативными правовыми нормами;
•выбор форм управленческой деятельности определяется самим субъектом управления и обусловлен спецификой задач и функций, стоящих перед органом управления;
•влекут за собой определенные юридические последствия и не влекут таковых
Виды форм |
Правовые |
Правовая форма государственного |
||||
государственного |
|
управления |
– |
это |
юридически |
|
управления |
|
оформленное деяние органа испол- |
||||
|
|
нительной власти (иного властного |
||||
|
|
субъекта), |
его |
|
представителя |
|
|
|
(должностного лица), осуществ- |
||||
|
|
ленное в рамках компетенции и |
||||
|
|
влекущее |
юридические |
послед- |
||
|
|
ствия, т.е. обладающее свойствами |
||||
|
|
юридического факта |
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
Неправовые |
Неправовая |
форма |
государствен- |
||
|
|
ного управления – |
это деятельность, |
|||
|
|
совершаемая любым |
из |
властных |
||
|
|
субъектов административного пра- |
||||
|
|
ва, хотя и в рамках действующего |
||||
|
|
законодательстве, однако без како- |
||||
|
|
го-либо юридического оформления, |
||||
|
|
чаще всего в рамках повседневной |
||||
|
|
деятельности, носящая внутриорга- |
||||
|
|
низационный, вспомогательный ха- |
||||
|
|
рактер по отношению к внешней |
||||
|
|
исполнительно-распорядительной |
||||
|
|
деятельности органа государствен- |
||||
|
|
ного управления |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
205 |
|
|
|
|
Виды форм государственного управления
Правовые
(всегда порождают юридические последствия)
1 Издание нормативных актов управления.
2 Издание не носящих нормативный характер (индивидуальных) актов управления.
3 Осуществление иных юридически значимых действий (выдача паспорта, загранпаспорта, получение лицензии (патента), регистрация в налоговой инспекции, регистрация по месту жительства гражданина, составление протокола т.д.).
4 Заключение административных договоров
Иные действия, повседневно осуществляемые ис-
полнительными органами в различных вариантах и связанные с процессом непосредственной реализации исполнительной власти (организационные, аналитические, обеспечительные и т.д.)
1 Организационные действия, т.е. действия, связанные с внутренней организацией процесса госу- Неправовые дарственного управления (например, информиро-
(прямых юридичевание подведомственных структур об изменениях ских последствий не в действующем законодательстве, проведение совлекут) вещаний, семинаров, организация внутриведомственных обследований и проверок, разработка
методических рекомендаций); 2 Материально-технические мероприятия, т.е.
действия вспомогательного технического персонала властного субъекта административного права (например, экспедиция, транспортное обслуживание, организация использования средств связи)
Реализация |
исполнительной |
власти |
возможна |
только |
в административно-правовой форме |
|
|
||
Внутриорганизационная деятельность может быть выражена в обеих формах
206