1. Понятие управления, виды и функции управления. Понятие государственного управления в широком и узком смыслах.

Управление означает руководство чем-либо, кем-либо.

Содержание (функциональное назначение):

• управление - это функционально-организованная система элементов (биологическая, социальная, техническая), обеспечивающая их целостность;

• служит интересам взаимодействия какой-либо системы элементов;

• внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъектоуправляющий и объектоуправляемый элементы;

• предполагает внутреннее взаимодействие составляющих систему субъектов и взаимодействие целостных систем различного иерархического уровня;

• управление есть управляющее воздействие субъекта на объект;

• реально только тогда, когда налицо подчинение объекта субъекту управления.

Общие управленческие функции:

• прогнозирование;

• планирование;

• нормативное регулирование;

• методическое руководство;

• работа с кадрами;

• учет;

• контроль.

Общие функции - это всеобщие личные взаимодействия между субъектами и объектами управления, устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды управленческой деятельности. Каждая функция объективно необходима.

Общие функции управления конкретны, персонифицированы в функциях отдельных органов, структурного подразделения и должностей. Этим определяется компетенция структурных единиц.

По содержанию различают группы функций:

1. Ориентирование системы:

• прогнозирование;

• планирование;

• нормативное регулирование;

• методическое руководство.

2. Обеспечение системы:

• кадровое;

• материально-техническое обеспечение;

• финансирование;

• организационно-структурное обеспечение;

• информационное.

3. Оперативное управление системой:

• непосредственное регулирование деятельности;

• учет;

• контроль;

• оценка деятельности.

Государственное управление:

• в широком понимании – деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий;

• в узком понимании – подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов / подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти РФ и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий.

Таким образом, сущность государственного управления заключается в целенаправленном воздействии со стороны субъекта управления на его объект.

2. Понятие и сущность исполнительной власти. Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть».

Исполнительная власть является ветвью государственной власти, выраженной системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества, обеспечивая его поступательное развитие на основе законодательства РФ и самостоятельной реализации государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера (Д.М.Овсянко).

Содержание исполнительной власти: исполнительно-распорядительная деятельность по непосредственному управлению всеми общественно значимыми сторонами жизни государства. Эта деятельность является подзаконной: она должна осуществляться только на основе и во исполнение законов.

Исполнительная власть не отождествляется с государственным управлением, характеризующимся как вид государственно-властной деятельности. Вопрос об их соотношениях возникает в связи с тем, что государственное управление рассматривается как исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая системой органов исполнительной власти.

При рассмотрении соотношения исполнительной власти и государственного управления следует исходить из того, что категория исполнительная власть — политико-правовая, а государственное управление — организационно-правовая. Единственное, что их объединяет, — это исполнительская направленность.

Государственное управление по своему назначению представляет вид государственной деятельности, в рамках которого находит реализацию государственная власть.

В настоящее время государственное управление осуществляется в рамках единой системы государственной власти по принципу разделения власти, поэтому государственное управление, элементом которого являются исполнительная и распорядительная деятельность, не может противопоставляться исполнительной власти, поскольку с его помощью реализуются властные полномочия субъектов исполнительной власти. Соответственно, все субъекты исполнительной власти являются звеньями системы государственного управления.