!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация Анисифоровой

121

вышеинстанцийсудьи( )

238. Помимоизложенногокритерия

, В.С.Слободчуком

такжеобосновывается

классификация применительнок

особенностям

процессуальсвязаннойкомпете, порядкомции

разрешениядел

на

единоличныесудьи(,должн)кцастныеллегиальныеорганыкомиссии(

поделамнесовершеннолетнихзащитеправ)

239.

Врезультатереформирования

системыорганов

публичной юрисдикции,

вследствиекоторогобылаупразднФСКНРоссии, еоблана

административныхправ,онарушенияхтнккомсенные,перт далинции

кподведомсоргановнуделт.вренностиих

240 Согласноофициальным

данным,всреднемвРоссииизежегодновыявляемыхтысяч140

административсвязанныхправонарушений, незакоб ннымротом

наркотиков, тысяч50

раскрывалисьоргнаркоконтролянами

241. Очевидно,что

ликвидацияспециауполномоченногоьно

органа,и

возобнрабовлениеты

самостоятелподраздборнеьзаклныхбобенийоннымротом

наркотиковорганахвнутреннихдел

негативноскажетсянаэффективности

деятельностигосударстваборьбе

наркоправонарушениями.

ВсвязиупразднениемФСКНРо

ссииорганывнутреннихделс едует

рассматривкачестосновногосубъектадеятельностиатьпо

противодействиюнезакобнаркотиковнномуроту.

КведениюМВДРоссии

отнесеважнейшиеы

правомочия,предусматривающиесоставление

протоколовобадминистративных

правонар,предушенияхсмотренных

статьями6.8, 6.9,

6.91, 6.10, 6.13, 6.15, 6.16, 6.161, 10.51, 20КоАПРФ.22

(см.

п.ч.1ст.2КоАП28РФ),.а3такжепрямыеюрисдикционныеполномочия,

238 Слободчук.В.Админисотвезатправонарушенияственрати, язанныеостьая

снаркотиками:Дисс. канд….юрид.наук:

12Белгород.00. .200514С. 145. . .

наркотическихсредств,психотропныхвеществпрекурсоров

ивсферемиграции» //

СобраниезаконодательстваРФ. 11№.042071615С. . . .

241

МызинаН.С.Кравцов, .А.Административно

-правоваяюрисдикция

оперативныхподразделенийФСКНРоссии.Северо

-западныйинститутповышения

квалификации.Кафедраправовогообеспе

ченияоперативно

-служебнойдеятельности.Курс

лекций.Ленинградскаяобласть. 2016С. 32..

122

направленные нарассмотрениенаркоделиктов,

установленных статьями 10.и4

10КоАП.РФ5см(.ч.ст.123КоАПРФ.)3.

ВпослорганыеднучаМВДем

Россиисамостоятельпостановлениявыносятназ ачении

административныхштрафов.

Наибольшееколичествонаркоправомочнынарушений

рассматривать судьирайонныхсудов

имировыесудьи

.Вихкомпетенции

рассмотределобадмиправонарнистративныхе,предушенияхсмотренных

статьями 6.8, 6.9, 6.91, 6.15, 6.16, 6.161, 10.51,атакже

статьями 6.13, 20.21 и

част2 ьюатьи

20КоАП.20РФ

– вслучаях,

еслиорганилидолжностное

лицо,ккотпорымступилоделотакомадминистративномправонарушении,

передаетегонарассмотрениеудье

(см.ч.ст2.23КоАПРФ.)1

.

Всоответствии

част1ьюатьи

23.2 КоАПРФправпомочиями

рассмотрениюнаркопр

авонарушений,предусмотренныхчастями

1истатьи2

6и.статьей10

20КоАП.22РФ,наделеныкомиссииподелам

несовершеннолетнихзащитеправ

242. Вкомпетенциючленовкомиссийпо

деламнесовершеннизащитеихправвход,томчлетних,составлениесле

протоколовобадминистративныхпра

вонарушениях,предусмотренных

частями1статьи2

6КоАП.10РФ(

см.п. ч.25

ст. КоАП28РФ)..3

Применительнокуказаннымпубличнымпроступкамкомиссиивыносят

постановлениеназначештрафа, от ошении

составов,

242 Вадминаукеможноистративнойвстреразличныеочкизрениятьпо

отнесениюкомиссийподеламнесовершеннолетнихзащитепрккобщественнымк,

такигосуд

арственорганам.Сторонникипервогоымподхосновываютсвоида

утверждениянатом,чтоназванныекомиссииформируютсяизпредставителейорганов

государвлаиобщественныхивеннойорганиз,работающихобщественныхций

началахсм.(:

ЗакопыринВ.Н.

Административно-правовойстатускомиссийподелам

несовершеннолетнихзащитеправ:Дисс. канд….юрид.наук: 12Москва.00.2006.14. .

С. 164) .Приверженцыгосударственногоподелаютходавыводтом,чк миссиипо

деламнесовершеннолетнихзащите

правнаибольшейстепениреал зуют

госуднавсвоейчаларственныедеятельноиявляютсяорганамиполнитивлас. тельнойи

См.:

Деменчук.В.Административно

-правовойстатускомиссийподелам

несовершеннолетнихзащитеправРоссийскойФедерации:Дис

с. канд….юрид.наук:

12Москва.00. .2014С. .65.

-66. Такжесредиправовестьмн,ккоторомуениедов

представляетсявозможнымприсоединить,принадлежностиКомик ясий

государственно-общественныморганизациям.См.:

ПумпутА.К.Комприиссии

исполкомахместСоветдепутатовнародных.Москва. 1981С. 3. .

123

предусмотренныхстатьей

20КоАП.20

РФ,лишьсоставляютп

ротокол об

администраправо, ициируя,арушениитивнсамымем,последующие

юрисдикционныепроцедуры

.

Органы,наделенадминистративноые

-юрисдикционными

полномочиямивсферезакоб,включаютнногоротасебятакже

:

-

таможенныеор

ганы,вчастисоставления

протоколовоб

административныхправонар,предушенияхсмотренных

статьейи6.15

частями1

-3статьи 6КоАП.16РФсм(.п. ч12.ст. 28КоАПРФ.)3

;

протоколовобадминистративных

равонарушениях,предусмотренных

статьей6частями.15,

1-3статьи6частями.16,статьи2

6.161 КоАПРФ

(см.

п. ч18.ст2.28КоАПРФ.)3

;

связи,информацитехнолмассовыхгийнн х

коммуникаций,вчасти

составления

протоколовобадминистративныхправонарушениях,

предусмотренных частями 1и2

статьи 6.см13.п. ч.58ст(.2КоАП28.3

РФ) 243.

Администрправонарушениекв лт соответствиифицируетсявное

особымипубличнымипроцедурами,обусловленнымисодержанием

администделикта.Пообъемуративногозрешапроцессеегод, лмых

неоднозначности

регулируемыхделиктныхотношений,статусу

юрисдикцорганов,пропиделамзводствообнныхад инистративных

правонарушенияхпредставляетсобойодизнаиболеезначительных

производствадминистративномправе

244 .ПомнениюА.П.Шергина

производствоподеламоб

административныхправонарушвключаетниях

себярядпроцессуальныхдействий,точнееихсовокупностей,именуемых

правтестадиямиориивой

245

,приэтомподстадиейпонимается

соподчиненнвзаимообусловленпр стьцессуальдействий, ныхость

объединённыхобщ

задачей,

предусматривающейвынесение

соотврешениятствующего

246.

Теоретичепредпобосстадийнкиенованияылкипроизводствасти

деламобад инистративныхправонарушенияхдосихпордалекиотсвоего

разрешения247.Вадминистративно

-правовыхисследования

хобосновываются

244

Некоторыеучёныепроизводствуподеламобад инистративны

х

правонсводятвесьадминистративнорушениях

-юрисдипроцесс,подкоторымцинный

понимаютдеятельнуполномгосударстветьргановченидолжлицыхпоностных

рассмотределобадмиправониюстративныхсм(.на, рушенияхпример:ЯкимовА.Ю.

Административно-юрисдпроцессиадминистративнокционный

-юрисдикционное

производстГосуд// . аворство№1999С.3Другие. 5)счи. ., тоают

администратипроцессвключасебяопрвидыеныйтделённыепроизводств.Полагаем

правтозрениячкумВ.Д.Сорокинарной

отом,чтопроцепроизводствои оотносятся

какобщееиособенное:производство

– частьпроц,процессовокупностьса

производств.См.Сорокин: В.Д.Административно

-процессуальноеправо.Москва. 1972С. .

22.

245 ШергинА.П.Административнаяюрисдикц

ия.М.Госюриздат: . 1979С. 90..

246 УчебникуголовнпроцессаА/.С.К ,гоВблик.Н.Бур,А.С.Мамыкиновбин,Г.В.

Дроздов;отв.ред.А.С.Кобликов.

- М.Спарк: . 1995.11..

247 Влитераотмечается, кажурестадиидобытьлжныйприсущиследующие

черты: 1

)стадия

– самостоятельнаячастьпро,имеющаязводствасвоиспецифические

задачи; стадия2)имеетсвойособыйкрубъекг; накаждой3)стадииовсуществуют

этапы – группывзаимосвяздействий; каждая4) оформляетсянныхдияпроцессуальным

документом; 5)

стадииорганичсвязамеждусоб,нныоаостадиивойпроверяетсято,

125

четырестадии,непосредствленныеоустанКРФАП

248: возбуждение

делаобадми

нистпративномвонарушении,

его рассмотрение,пересмотр

постановленийрешений

понему

,атакжеисполнепостаниеовлений

указаннымделиктам

(см. главы 28-32КоАПРФ)

249. Вмсте, стем

некоторые

авторыпридерживаютсямненияоналичпя производстваадийпо

деламобад инистративныхправонарушениях

250 (вчастности,стади

и

рассмотренияделастади

и принятрешенияподелу)дажешести

–

обжалованияопрот

естовапостановленийияазначении

админаказанийистратвных

251. Очевидно,чтокаждаястадияпроизводства

поделуобадминистративнправосфезакушенииобонногоротам

наркотиковобладаетспецифатрипризнакаческимибутивны. ми

Относительнопер

воначальнойстадиивозбпуждениябличногодела

(такжеименстадиейустановлендеянияемойфактапротивоправногоего

фиксацией 252 , стадминистратииейрасследованияного

253 )необходимо

отметить,что

бнаружедостан,свидетельствующихточныхию

наличиисостав

а

проступка, устанаответственностьливающегоза

рассматривправон,предшествуетавыполнениерушемыения

должностными

чтобылосделанораньше; стадия6)характеризуетсяопределённымсоотношениемстепени

познаниясовершёнправонарушеизменениямигосударствогоорганоми в ным

правовомстатусенаруши

теля.См.Зиборов: О.В.Кураков, В.С.Павлова, Е.В.

Административноеправо.Учебноепособие.Производстводеламобад инистративных

правонарушсфереобеспбезопасностидорожногочениянияхдвиженияО/.В.Зиборов,

В.С.Кураков,Е.В.Павлова.

– Орёл:

рЮИМВДРоссии. 2007С. 10..

248 БахрахД.Н.АдминисотвеграждатственратиС.СвСРнердловск. остьая

1989С. 134.

-135;РоссинскийБ.В.Административправо:учебникБ.В/.Росси, ноеский

Ю.Н.Старилов.

– 4-еизд.пересмотр, .идоп.

– М.Норма: , 2009С. .

811-834;идр.

С. 247.

252

Масленн.Я.Адмиковнистративно

-юрисдикционныйпроцесс.Воронеж. 1990С. .

17.

253

КалюжныйЮ.Н.Админирассвмлтративедоваханпроизводствапонзмое

126

лицами правоохранительныхорганов

мероприятий поизъятию изнезаконного

оборота запрещённыхсредств(

веществ),включающихсебя

оперативно-

разыскные254,следственныеипрофилактические

255. Длявозбуждения

большей

части делобадминистративныхправонар,предушенияхсмотренных

частями

1и 2

статьи 6КоАП.8РФ,повыступаютодом

именно

материалы

следственныхорганов

,вслучае

ихотказа

отвозбуждения уголовныхде

лв

соответствчастямии

1-3 статьи 228,

частями1

-5статьи 2281

УКРФ.

Основаниямиквозбуждеадминистративныхдело июаркоправонарушениях

служаттакже

заявленияфизическихюридическихлиц

; сообщения,

размещённыев

СМИ.

Специфичность производства поделонаркоправонарушенияхм

обусловлена возможностью проведерасследованияадми страти ного

.

А..Михайлов

обосновотмечает,чтокачнноп стварвоначальных

административно-процессуальныхдействийпроведенного( расследо

вания),

достовернодоказательствзавидальнейшиепроцессуальныетиятдействия,

конечнитоге,заксправедливостьмнностьпринятогорешения

256 .

Необоснотказпровадмианныйедерасследованиянистрати ного

непосредствсказыванапоследующейтсянно

юрисдикционнойдеятельности

правоохранительныхоргановсм.ст.( КоАП24РФ)..1

Приэтом

обязательностьпроведениярасследованиясферевыявления

рассматривправонзачастуюобемыхрпрслшенийоцессуальнымивлена

254 Вцеляхпресеченияраспростнаркотическиханенияедствпсихотропных

веществежегпрооперативныедноводятсямероприятия.Вчастн, 2015г былидусти

проведенымежведомствекомплексоперативоперации,напрныенаыевленные

пресечениеканаловконт

рабнандыркотиков:Чистое«небо»,Мак«

-2015»,ЗвездаКаспия«

-

2015»,Норд«

-Ост-2015»идр.в,ходекоторыхбыливыявленыпре,ступлевязанс ныеия

незакобонаркннымрот,иадомтиковнаркопраистрати. вонарушенияные

255 Профилактичедеятельнопред скаять

ставляетособуюсоциальнуюзначимость

применительквыявлениюправо,связанарушенийупотреблениемнаркотиковых

местахмассовдо(угаоответствиигоч. .220КоАПРФ.)20Так., 2015годупо

фактампотреблнаркотиковямемассовогостахд

осугабылосоставлено20

645

админиспросмт(.Д:окоративныхнаркоситуацииловадРоссийскойФедерациив

2015году.Государственныйантинарккомитет.М. 2016скватическийС. 27)..

256 МихайловА..Административно

-юрисдикционнаядеятельностьмилиции:

теория

ипрактика:Дисс. канд….юрид.наук: 12Ростов.00.14.

-на-Дону. 2003С. 119. .

127

действиями, влекущимиза

собойвременныеи

здержки.

Этодопустимо,в

частности,приназначениихимичсудэксбныхвспорныхкихпертиз

ситуацияхпофактуупотреблицомнаркотибоенпробжалованиияков

лицомрезультатоведицинскогоосвидетельствования.

Особуюзначимостьвправоприменительнойде

ятельности,прежде

всего,прквалификациицессеправонарушений

всфнерезакобонногорота

наркотиковимеетналичиенадлежащпрофессионавыковзнах ийальных

должностлиц,уполнасоыхмоченставлепротоколовныхие

применительнокрассматриваемым

убличнымпроступкам

. При

квалификации всоответствчастямии

1и2

статьи 6КоАП.9

РФ необходимо

наличиедолжэкспертныхавыков,позволяющустановнателеитьх

подозреваемоголицаследы

,свидетельствующиеобупотреблении

им

запрещённыхсредстввещес(

тв).В

случае совепрашения

вонарушений,

предусмотренныхстатьей

6.91

КоАПРФ,должностномулицу

соответствующегоправоохра

нительоргананеобхобладатьогодимо

достаточпрофессионавыкамиымидляобнаруженльнымия

признаков,

указывающихонахождении

гражданинавсостояниинаркотического

опьянения,либовыявленияпоказателеймедицинскойпатологии,

свидетеонаулнегоичииьствстатнаркозависимогоующейса.

Вмедицине

разрабекповыявлениюмендацтанывнешпрнаркотическогознакових

опьяненпотребляемоговзависимостивидапс хоактисредст. вногоа

Приэтомзнанклиничепризнаковсонаркотическоготояниякихопьянения

позвовыявлятьс дажяетучаи

еэпизодическогоупотреблениянаркотических

средилипсихотропныхтвеществ.Кспецифическимпризнакам,

указывающимнаупотреблнаркотичср,еотнниедств: приес1)кихены

опийнойнаркомании

– зевота,насморк,ознобы,гусин«кожа»,сведениея

жевательных мышц»,боливмежчелюстныхсуставидр.;при2)гашишной

наркомании:разнообратягостныеощущенияразличныхобластейтела,

отдельныхвнутренноргановстяг( ,жжеи,дхвапереливание,вле,ние

щекотаниедр.);приэфедроновойнаркомании3)

–

головныеболи,

128

захватывающиетолькооднуполго,светобоязньловывину,малиновыйязык,

тиклица,подозрительность,подергиваниенед кружающимивольство; 4)

прикокаиновойнаркомании

– ощущениеинорнеодиушевленных

одушевленныхпредметовподкожей.

Следуетучитывать,чтосвоевременное

выявлениелиц,незакопотребляющихнаркотическиеносредстваили

психотропныевещест,важнодлярешеаопрнеобходимостииясов

оказаниммедпомощияцдлянскойзбавлениянаркотической

зависимости.

Вкачестве

неотъемлемогоатрибутавозбуждения

делаоб

администпративномвонарушенииследуетрассматриватькорреляцию

проступковипреступленийсф закобнаркотиковнногорота.

Применкадмительнонистративно

-юрисдикционнойдеятельностиособую

значимостьимеет

своевременноедокументпублпроступкаи.Вчногорование

частности,

присоставленпр адмтоколабинистративном

правонарушении,обусловленезаконаркннрот,омымтиков

подозреваемое лицо должнобыть

свереноданнымиспециальныхучетных

баз органов внутреннихдел,

, в случаевыявления

сведений о его

неоднопривлечениикадминистративратномответственностиза й

потребленнаркотие

ков,можетвстатьвопросвозбужденииуголовного

дела,предусмотренного

частью 1 статьи 232УКРФ.

Втостадиюруюассмо

тренияадминистративногоделатакжеименуют

разрдепосуществушениемла

257 илирассмотрениемделапосуществу

вынесениемпостановления

258 . Применительнокрассматрстадииваемой

юрисдикциоргнаделеныпроцессуальныминныеправомочиями,

содействующимидос

тижениюнадлежащеправоворезультата,именного

установленобъекистипрныинсовяотяйветствующегоия

257 ШергинА.П.Феофилова, В..МихайлСкворцов, А.. .М.Процессуальные

форадмыинистративно

-юрисдикционнойдеятельоргавнутреннихдел.М.сти:

Юридическаялитера

тура. 1985С. 7 .

-8.

258 Масленн.Я.Адмиковнистративно

-юрисдикционныйпроцесс.Воронеж.Изд

-во

Вороунежского

-та. 1990С. 6. .

129

правоприменительногоакта

259. Наэтойстадии

должностное лицо,пр водящее

административноерасследование,уч

етомфактическихобстоятельств

,

устанавливаетналичиенеобхпродимыхцессуальныхпре ляпосылок

привлечсубъектания

кадминистративответственности. й

Общийпорассмотреядокделобадминистративныхя

правонарушустаноглав29КоАПРФлен,однаконияхприменительно

сфнерезакобнаркотиковнногорота

имеютсяособенности,св занные

использованием

обеспечительныхмер.

Вкачествеважнейшегоатрибут

а

производстваподеламобад инистративныхправонарушения

х,

предусмотренныхчастями1статьи2

6КоАП.9РФ,следуетрассматривать

квалификацсостоянияопьянения,вызванногоупотреблениемюзапрещённых

средстввеществ()В.этихслучацеляхнадлежащей

квалификации

административправонарушенияприме огояетс

мепраесечввидения

медицинского освидетельствованиянасостояниеопьянениясм.(. ч.61

ст. 27ст. 27.1,КоАП.РФ12). .1

Приквалификациинаркоправонарушенийкачмеробеспечениястве

производствапоадм

инистративномуделудопускае

тся изъятиепредмета

административправонарушенияпримекч огоительно

астями1статьи2 6.8,

частямистатьи12

6КоАП.9РФ,либодоку,имеющихнтов

доказательственноезначпод, луние

- почастями1статьи2

6КоАП.13РФ

(см.п.ч.4ст1.27КоАПРФ.)1.

Приэтомприменениемерадминистративного

пресечввидосмпомещенийниятратерри,досмотраранспортногоорий

средства,изъятиявещейдокумнеобенспечиваетадлежащиетовправовы

гарантииподозреваем

омулицу,таккаквсоответствииКоАПРФфиксация

соответствующпроцессуальдействпримек йхныхительно

наркоправондопускарушениямет

сявприсутпонялибостыхвии

130

применениемаудио

-

ивидеос

ъемкисм(.ч. ст.227ч. 2.8,

ст. 27ч. ст.1.9,

27.10).

Примечательно,чтоп

римерыадминистративногонениепресечения

виделичногодосмвцеляхобеспечениятрадолжныхмерфиксации

администрправо, анкжеустанавливтиварушенияогоадлежащиеет

мерыюридическогообеспече,аимен,проведениеличногоя

досмотра

одновреприменениемнымаудио

-

ивидеосъемкиобя

зательным

присутспонятыхсм.( вием

ч. ст.6К25.7

оАПРФиабз. ч.2ст.327.7

КоАПРФ

).

Вкачествефакультативнойстадии

производствапоадминистративному

деслрассматриватьедуетпересмотрпостановленийрешенийтакже(

именустадипермыйдеисмотралвыниешениясения

260 ; стадией

обжалованияпересмотрапостановления

261)Н.

аступление даннойстадии

обусловлено ошибками,допускаемыми

состороны

юрисдикционных органов

и их

должностныхлиц

,уполномоченныхнарассмотрениеделоб

административныхправонарушениях.

С.В.Слобосредичук

таких

техничесмыскловыхаженийих

отмечаетсовпф событиябулыдение

административногоправонарушениясте

кстомназваниясоответствующего

состава,отсутствиеуказанаконобстоятийкретныесовершенногольства

проступка,содержани ессылокнанеизвестныхлиц

.262

Однаизосновныхпроблемюрисдикционнойдеятельностиопосредована

формализациейс

обытияадминистративногоправонарушения.Обобщая

судебнуюпрактикуза2016год,следуетконс, атировать

что

нарушение

правилсоставления

проадминистративномтоколабправонарушении

привкегопродитестованию

либо

отмене.

Значительноеколичество

260 ЯкимовА.Ю.Административно

-юрисдпроцессиадминистративнокционный

-

юрисдикципроизв//Госудипрдствонное. а1999№рство3С..8..

261 ШергинА.П.Феофилова, В..МихайлСкворцов, А.. .М.Процессуальные

форадмыинистративно

-юрисдикционнойдеятел

ьностиоргановвнутреннихдел.М.:

Юридическаялитература. 1985С. . .