Экзамен зачет учебный год 2023 / gosdoklad_20-16

Часть I. Основные показатели состояния защиты населенияпоказателитеррзафиксированыторий

стях.Значительнодольшесреднегопостране вСмоленской (24,81мин)иНовгородской(23,59мин)областях,атакжевРеспубликеКрым(22,54мин).

На межрегиональном уровне РСЧС лучшие в 2015 г. показатели зарегистрированы в Северо-Кавказском (5,22 мин) и Приволжском (5,7 мин) ФО. Несколько выше среднего по стране показатели зафиксированы в Северо-Западном (14,92 мин) и Центральном

(12,3мин)ФО.

ПогородамлучшиепоказателиликвидациипожаравТюменской(3,04мин),Самарской (3,19 мин) и Саратовской (3,47 мин) областях. В сельской местности лучшие показатели в Саратовской области (4,14 мин), Ставропольском крае (4,26 мин) и Чеченской Республике(4,46мин).

Наиболее низкие показатели по городским округам в г. Севастополе (17,29 мин), РеспубликеКрым (16,57мин)и Вологодскойобласти (16,28мин).В сельскойместности низкиепоказателивВологодской(32,78мин),Псковской(31,75мин)иКалининградской (31,26мин)областях.

В сельской местности подразделения пожарной охраны (в отличие от городских по- жарно-спасательных подразделений) имеют меньшую численность личного состава и больший по площади район выезда, однако численность населения сельских районов иколичествопожароопасныхобъектов,какправило,значительноменьше,чемвгородах, чтопозволяетимеющимсявналичиисоставомсилисредствРСЧСобеспечитьнеобходимыйуровеньпожарнойбезопасности.

2.3. Дознание по делам о пожарах

Статистическиеданныедеятельностиоргановдознаниягосударственногопожарного надзорапоказали,чтоза2015г.рассмотреносвыше146тыс.сообщенийопреступлени-

ях (2014 г. — 158 457;–1,6 %),возбуждено 1651уголовноедело (2014г. — 1659;–0,5 %),

отказано в возбуждении уголовного дела по 107 361 сообщению о преступлениях, свя-

занныхспожарами(2014г.—115965;–7,4 %)(рис.2.16).

Рис. 2.16. Результаты рассмотрения органами ГПН поступивших сообшений о преступлениях

Извозбужденныхуголовныхдел:за 2011–2015 гг.

• по ст. 168 УК России «Уничтожение или повреждение имущества по неосторож-

ности»—619(2014г.—435;+42,3 %);

• по ч. 1 ст. 219 УК России «Нарушение правил пожарной безопасности» — 11 (2014г.—8;+37,5 %);

82

Глава 2. Пожарная безопасность

• поч.1ст.261УКРоссии«Уничтожениеилиповреждениелесныхнасаждений»— 324(2014г.—430;–24,7 %);

• поч.2ст.261УКРоссии«Уничтожениеилиповреждениелесныхнасаждений»— 697(2014г.—719;–3,1 %);

• поинымпреступлениям—42(2014г.—67;–37,3 %).

2,4 (2 %)

36,6 (37 %)

41,1 (41 %)

ст. 168

ч. 1 ст. 219

ч. 1 ст. 261

ч. 2 ст. 261 иные преступления

Рис. 2.17. Возбуждено уголовных дел органами государствнного пожарного надзора

по составу преступлений

В органы внутренних дел в 2015 г. направлено 3538 запросов о проведении оперативно­-розыскных мероприятий по установлению виновных лиц (2014 г. — 3556; –0,5 %).

ФактическипокаждомувторомувозбужденномууголовномуделудознавателямиоргановГПНнаправляютсянесколькозапросовворганывнутреннихделдляпроизводства розыскныхдействийилиотдельныхоперативно-розыскныхмероприятий.

Наблюдаетсятенденциякуменьшениюпоказателейраскрываемостипреступлений, связанныхспожарами.За2015г.органамиГПНбылонаправленособвинительнымиактамивсуды211уголовныхдел,чтона41,9 %меньше,чемв2014г.(363)(рис.2.18).

Рис. 2.18. Количество уголовных дел, направленных органами ГПН прокурорам для принятия

решения о направлениивынесенныхдела суд в 2011–2015 гг.

Такжеимеетсятенденцияуменьшения судамиобвинительныхприговоров по направленным органами ГПН в суды обвинительным актам. За 2015 г. вынесено

105обвинительныхприговоров(2014г.—190,–44,7 %)(рис.2.19).

83

Рис. 2.19. Количество вынесенных судами обвинительных приговоров в 2011–2015 гг. по уго-

ловным делам, рассмотрение которых проводили органы ГПН

Фактическаячисленностьдознавателейгосударственногопожарногонадзорав2015г. сократиласьна8,1 %(2014г.—2710сотрудников,2015г.—2490сотрудников).

2.4. Деятельность испытательных пожарных лабораторий

Насегодняшнийденьсистемасудебно-экспертныхучрежденийМЧСРоссии(далее— СЭУФПСИПЛ)состоитиз78учреждений—это10учреждений1-горазрядаи68учреж- дений2-горазряда.

ШтатнаячисленностьСЭУФПСИПЛсоставляет1400чел.(фактическая—1328чел.). Непосредственно исследованием пожаров и производством пожарно-технических экспертиззанимается600сотрудников(рис.2.20).

623 600

Рис. 2.20.

наблюдалсяЧис енность СЭУ ФПС ИПЛ в Российской Федерации

Втекущемгоду какустойчивыйрост,такинекоторыйспадосновныхпо- казателейслужебнойдеятельностисистемысудебно-экспертныхучрежденийфедераль- ной противопожарной службы. Сотрудниками СЭУ ФПС ИПЛ по субъектам Российской Федерации было подготовлено 32 725 заключений специалиста о причине пожара, что на6,0%меньше,чеманалогичныйпоказательпредыдущегогода(34793).

В ходе расследования преступлений и правонарушений, связанных с пожарами, сотрудниками СЭУ ФПС ИПЛ выполнено 15 820 пожарно-технических экспертиз, что на 5,8 %большеаналогичногопоказателяпрошлогогода(14942).

84

Глава 2. Пожарная безопасность

Важным направлением в работе лабораторий является исследование объектов, изымаемых с мест пожаров, с применением инструментальных методов исследования. Количествоисследованныхобъектов,изъятыхсместпожаров,увеличилосьвсравнении спрошлымгодомна5,9 %(50299)исоставило53275(рис.2.21).

50 299 53 275

34 793 32 725

Рис. 2.21. Основные показатели СЭУ ФПС ИПЛ

2.5. Лицензирование и сертификация в области пожарной безопасности

За 2015 г. региональными центрами МЧС России и главными управлениями МЧС Россииюридическимлицамииндивидуальнымпредпринимателямпредоставлено6251 лицензиянаосуществлениедеятельностивобластипожарнойбезопасности,изних:

• 98 — деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственныхобъектахиобъектахинфраструктуры;

• 6153 — деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средствобеспеченияпожарнойбезопасностизданийисооружений.

Переоформлено 3048 лицензий на деятельность в области пожарной безопасности

(рис.2.22–2.23).

Рис. 2.22. Деятельность по лицензированию

Такимобразом,внастоящеевремядействует34178лицензий,изних:

• 1122 — деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственныхобъектахиобъектахинфраструктуры;

85

Часть I. Основные показатели состояния защиты населения и территорий

4606 4923

3983

1-й вид – деятельность по тушению пожаров в населенных пунктов, на производственных объектах инфраструктуры

2-й вид – деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений

Рис. 2.23. Сведениямонтажулицензировании по годам

• 33 056 — деятельность по , техническому обслуживанию и ремонту средствобеспеченияпожарнойбезопасностизданийисооружений.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности

Одной из первоочередных задач МЧС России является разработка технического регламентаЕвразийскогоэкономическогосоюза«Отребованияхксредствамобеспечения пожарнойбезопасностиипожаротушения».

В2015г.завершенапроцедурапубличногообсужденияипроведенаоценкарегулирующеговоздействияпроектаТехническогорегламента.Переработаннаяредакцияпроекта ТехническогорегламентанаправленавЕвразийскуюэкономическуюкомиссиюдляпринятия решения о внутригосударственном согласовании на Межгосударственном совете странЕвразийскогоэкономическогосоюза.

Разработано и вступило в действие Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 июня 2015 г. № 1092-р, которое вносит изменения в Перечень национальныхстандартов,содержащихправилаиметодыисследований(испытаний)иизмерений,втомчислеправилаотбораобразцов,необходимыедляпримененияиисполнения Федеральногозакона«Техническийрегламентотребованияхпожарнойбезопасности».

Разработаноиутверждено11национальныхстандартов,устанавливающихтребования,атакжеправилаиметодыиспытаний(исследований)вотношениипродукции,5из которыхгармонизированысмеждународнымииевропейскимистандартами.

Разработана и утверждена Концепция основных направлений совершенствования деятельности надзорных органов МЧС России (Решение Коллегии МЧС России от 18.02.2015№4/II)иПланпоеереализации.

В рамках реализации положений Концепции ведется работа по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей функционирование системы обеспечения пожарной безопасности, а также определяющей правовые основы осуществления государственного пожарного надзора в современных социально-экономических условиях, и по совершенствованию форм и методов осуществления надзорной деятельности, направленныхнаобеспечениепрозрачностииоткрытостипроцедурпроведениямероприятийпоконтролю.

РазработанпроектприказаМЧСРоссии«ОреализациипостановленияПравительства Российской Федерации от 10 июля 2014 г. № 636 «Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (над-

86

Глава 2. Пожарная безопасность

зора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю» в системе МЧС России» и проект приказа МЧС России «Об аттестации специалистов (экспертов) по подтверждению соответствия продукции требованиям пожарной безопасности».

2.6. Научно-техническая деятельность в области пожарной безопасности

В2015г.былопродолженоразвитиенаучно-техническойдеятельностивобластипо- жарнойбезопасности.

Так, в целях развития положений Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184ФЗ «О техническом регулировании», в части установления минимально необходимых требований безопасности, МЧС России и Минстроем России в 2015 г. продолжена масштабная работа поактуализации нормативных документов,уточнениюи корректировке отдельных требований безопасности, разработке новых объектно-ориентированных документов. В рамках данной работы создана межведомственная рабочая группа по приведениювсоответствиенормативныхдокументовпопожарнойбезопасностиснор- мативно-техническимидокументамивобластистроительства,включеннымивутверж- денный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. №1521«Переченьнациональныхстандартовисводовправил(частейтакихстандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечиваетсясоблюдениетребованийФедеральногозакона«Техническийрегламентобезопасности зданий и сооружений». Специалистами выполнена работа по мониторингу и анализу требований пожарной безопасности в сводах правил, разработанных МЧС России иМинстроемРоссии,вцеляхприведениявсоответствиенормативныхдокументоввобластяхпожарнойбезопасностиистроительства.

Также в рамках правового обеспечения научно-технической деятельности были разработаны Рекомендации по ведению действий по тушению пожаров, проведению ава- рийно-спасательных работ на объектах различного назначения подразделениями ФПС ГПСМЧСРоссии.ЦелямиразработкиданныхРекомендацийявлялисьпереработкаранее разработанных документов и методическое обоснование положений нормативных правовыхактов,касающихсядеятельностиподразделенийФПСГПСМЧСРоссиипотушению пожаров, с учетом изменений технологических процессов производств, характеристик обращающихся на объектах веществ и оснащения ФПС МЧС России новыми видами пожарнойтехники.

Активным техническим средством защиты населения и территории Российской Федерацииотпожаровявляютсяпожарныеавтомобили,состоящиенавооруженииподразделенийФедеральнойпротивопожарнойслужбы.

Производством пожарных автомобилей различного целевого назначения занято в стране более 20 предприятий различных форм собственности. В настоящее время создано и принято межведомственными комиссиями более 170 моделей и модификаций основныхиспециальныхпожарныхавтомобилей.

Большоемногообразиепожарныхавтомобилейиихкомпонентов,созданныхнаразличныхпредприятиях,потребовалоупорядоченияихноменклатурыимодельныхрядов, в связи с чем был разработан «Типаж пожарного автомобиля на период 2016–2020 гг., для оснащения пожарно-спасательной службы МЧС России». Этот типаж определяет основные направления развития пожарных автомобилей на заданный период. Можно выделитьдветенденциивсозданиисовременныхпожарныхавтомобилей,отраженные втипаже,—этотушениепожаровипроведениеаварийно-спасательныхработ.

87

Часть I. Основные показатели состояния защиты населения и территорий

88

89

Часть I. Основные показатели состобразцовяния защиты населения и территорий

Демонстрация современных пожарно-спасательной техники и технологий втечение2015г.организовываласьврамках:

• ГосударственнойкомиссииповопросамразвитияАрктики;

• Всероссийского совещания с руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерациипопроблемамгражданскойобороныизащитынаселения;

• IIМеждународногофорумапожарныхиспасателей;

• Международнойконференции«Обеспечениебезопасностиприреализациикрупных экономических и инфраструктурных проектов в Арктике. Проблемы и пути ихрешения»;

• Х Международной выставки вооружения, военной техники и боеприпасов «Российскаявыставкавооружения.НижнийТагил—2015».

2.7. Деятельность добровольной пожарной охраны

В 2015 г. проводилась активная работа по организационному и нормативному обустройству деятельности добровольной пожарной охраны. На сегодняшний день в 82 субъектахРоссийскойФедерациипринятызаконодательныеииныенормативныеправовыеакты,направленныенаразвитиедобровольнойпожарнойохраны,втомчислеустановление гарантий правовой и социальной защиты добровольных пожарных, оказание поддержки общественным объединениям пожарной охраны. Общественным объединениямпожарнойохраныв2015г.избюджетовсубъектовРоссийскойФедерациииорганов местногосамоуправлениябылосубсидированооколо130млнруб.

С начала 2015 г. подразделениями добровольной пожарной охраны самостоятельно потушено2836пожаровипринятоучастиевтушении19511пожароввкачестведополнительныхсил,напожарахспасено572чел.

Территориальнымиподразделениямидобровольнойпожарнойохраныприкрытоболее38тыс.населенныхпунктовобщейчисленностьюнаселенияболее13млнчел.

Круглосуточное дежурство организовано в 8467 подразделениях пожарной охраны, которыенасчитываютболее59тыс.чел.добровольцев,изнихнаежесменном(ежесуточном)дежурственаходитсяболее14тыс.чел.добровольцев.

Сначалагодаподразделениядобровольнойпожарнойохраныпринялиучастиевпроведении 11 116 аварийно-спасательных работ, в ходе которых было спасено 350 чел., разобрано491завал.

В пожарных частях, отрядах, учебных пунктах, центрах ФПС обучено свыше 882тыс.чел.

Сведения о деятельности добровольной пожарной охраны по субъектам Российской Федерацииприведенывтабл.2.7.

Общее количество техники на вооружении в подразделениях добровольных пожарных команд (далее — ДПК) составляет 25 233 ед., в территориальных ДПК количество техники составляет 18 299 ед., в объектовых ДПК количество техники составляет 6934

ед.(табл.2.8).

Крупнейшей и старейшей в стране общественной организацией, обеспечивающей пожарную безопасность с 1892 г., является «Всероссийское добровольное пожарное общество». Это общественное объединение состоит из 83 региональных и 756 местных отделенийобщейчисленностьюсвыше271тыс.чел.

ВОбщероссийскойобщественнойорганизации«Всероссийскоедобровольноепожарноеобщество»ежесуточнозаступаютнадежурствооколо50тыс.чел.,которыеприкрываютболее19тыс.населенныхпунктов.За2015г.силамидобровольцевВДПОпотушено

90