Экзамен зачет учебный год 2023 / gosdoklad_20-16

Часть I. Основные показатели состояния защиты населения и территорий

Окончание таблицы 2.1

2.1.2. Крупные пожары и их последствия

За2015г.натерриторииРоссийскойФедерациизарегистрировано76пожаров,относящихсяккатегориикрупных.Крупнымсчитаетсяпожар,причинившийматериальный ущерб,превышающий3420-кратныйминимальныйразмероплатытруда.Всуммеущерб открупныхпожаровпревысил10,2млрдруб.

За2015г.натерриторииРоссийскойФедерациизарегистрировано23пожарасгрупповой гибелью людей (пять и более человек), при которых погибло 167 чел. (табл. 2.2).

72

Глава 2. Пожарная безопасность

ВСеверо-ЗападномФОпроизошел1пожар,5чел.погибло,ЦентральномФО—5пожаров, 46чел.погибло,ПриволжскомФО—7пожаров,52чел.погибло,УральскомФО—3пожа- ра, 20 чел. погибло, Южном ФО — 3 пожара, 17 чел. погибло, Сибирском ФО — 4 пожара, 27чел.погибло.

Таблица 2.2

Данные о пожарах с массовой гибелью людей по субъектам РФ

73

Часть I. Основные показатели состояния защиты населения и территорий

д.64/1(рис.2.10).В11.13информацияопожаре поступила диспетчеру Чумаковского отдельного поста ПСЧ-120, на место происшествия незамедлительно были направлены два отделения дежурного караула. По прибытии дежурных караулов было зафиксировано ухудшение обстановки, огнем полностью была охвачена вся кровля и одна половина двухквартирного жилого дома, общая площадь пожара составляла 98м2,такжепроизошло2взрыва50-литро- вых газовых баллонов. После проведения разведки руководитель тушения пожара принялрешениеоприсвоениипожаруранг

Рис. 2.10. Пожар в Новосибирской области № 1, возможности проверить квартиры на наличиелюдейнебылопопричиневысокойтемпературы.

Натушениепривлекались36чел.личногосоставаи12ед.техники.

Пожар нанес значительный материальный ущерб. Полностью уничтожена крыша двухквартирногожилогодома,пристроеннаякквартире№1дощатаяверанда.Погибло 5 чел., в том числе 4 ребенка. Наиболее вероятная причина пожара — неосторожность прикурении.

Также из наиболее крупных техногенных пожаров можно отметить пожар в здании библиотеки РАН (30 января). В здании библиотеки на территории Института научной информации по общественным наукам РАН произошел пожар на площади 2000 м2 с последующимобрушениемкровлинаплощади1000м2 (рис.2.11).

Рис. 2.11. Тушение пожара библиотеки РАН, г. Москва

Врезультатесвоевременнослаженныхипрофессиональныхдействийподразделений МЧС России основные фонды библиотеки удалось сохранить. При пожаре гибели людей недопущено.

Проведенное обследование технического состояния здания мобильным диагностическимкомплексом«Струна»показало,чтоугрозыдальнейшегообрушениязданиянет.

Всегокликвидациипоследствийпожарабылопривлечено345чел.и102ед.техники, втомчислеотМЧСРоссии—241чел.и71ед.техники.

Вторговомдоме«Адмирал»г. Казани(11марта)произошелпожар(рис.2.12)наплощади4000м2 собрушениеммежэтажныхперекрытийосновногокорпуса,объемзавалов составилоколо13,5тыс.м3.

74

Пострадал 71 чел., в том числе 17 чел. погибли (из них 9 иностранных граждан). Силамипожарно-спасательныхподразделе- нийспасеноболее650чел.

Глава 2. Пожарная безопасность

Всего к ликвидации последствий пожарабылопривлеченоболее1тыс.чел.и182 ед. техники, в том числе от МЧС России — свыше 570 чел. и 72 ед. техники, из них 2 вертолетаМи-8.

Рис. 2.12. Пожар в торговом комплексе «Адмирал»

2.1.3. Обстановка с лесными пожарами

НатерриторииРоссийскойФедерациив2015г.снизилоськоличествослучаевлесных пожаров и площадь, пройденная огнем, по сравнению с аналогичными данными 2014 г. В то же время при сравнении со средними показателями за прошедшие 5 лет отмечено снижениеколичествалесныхпожаровприувеличенииплощади,пройденнойпожарами. Динамикагоримостилесовприведенавтабл.2.3.

Таблица 2.3

Динамика горимости лесов Российской Федерации

75

Часть I. Основные показатели состояния защиты населения и территорий

Таблица 2.4

Количественные показатели по лесным пожарам, их видам и последствиям

Таблица 2.5

Характеристика лесных пожаров на наиболее горимых территориях Российской Федерации за весь пожароопасный сезон 2015 г.

2.1.4. Сведения об организации информационного взаимодействия сил и средств в рамках РСЧС при борьбе с лесными пожарами

В 2015 г. при подготовке к пожароопасному сезону органами управления и силами МЧСРоссиивовзаимодействиисфедеральнымиорганамиисполнительнойвластииорганамиисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерациипроведенрядпревентивныхмероприятий,направленныхназащитунаселенияитерриторий.Так,уточнены планыдействийпопредупреждениюиликвидациичрезвычайныхситуацийприродного итехногенногохарактерасубъектаРоссийскойФедерации,атакжепланыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных природными пожарами на тер-

76

Глава 2. Пожарная безопасность

риторииРоссийскойФедерацииисубъектовРоссийскойФедерации.Проведенымежве- домственныепроверкиготовностисубъектовРоссийскойФедерациикпожароопасному сезону2015г.Оценку«готов»получили47субъектов,«ограниченоготов»–38субъектов Российской Федерации, а также проведены внеплановые проверки соблюдения требований пожарной безопасности населенных пунктов, подверженных угрозе природных пожаров,исадоводческихобъединений,граничащихслесами.

Вместе с тем, несмотря на проведенные превентивные мероприятия, в течение пожароопасного сезона 2015 г. на территории Республики Хакасия, Забайкальского и Красноярского краев, Оренбургской и Рязанской областей от воздействия лесных пожаров частично или полностью были уничтожены жилые дома и имущество граждан. Крометого,вРеспубликеХакасияиЗабайкальскомкраепострадалиипогиблилюди.

В целях организации эффективного управления и координации деятельности сил и средств, привлекаемых для ликвидации лесоторфяных пожаров на террито- рии Российской Федерации, оперативно развернута система антикризисного управления под эгидой Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Незамедлительно введен режим «чрезвычайной ситуации» на территориях с наиболее сложной оперативной обстановкой (Республика Хакасия иЗабайкальскийкрай).

Под руководством Национального центра управления в кризисных ситуациях МЧС Россииорганизованаработаоперативныхштабовиоперативныхгрупп.ВсоставоперативногоштабаНЦУКСМЧСРоссиивошлируководителидепартаментов,управлений,научныхиобразовательныхучрежденийМЧСРоссии,представителиМинприродыРоссии, Минсельхоза России, МВД России, Минобороны России, Росгидромета, Рослесхоза и других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектовСибирскогофедеральногоокруга.

В целях обеспечения контроля обстановки, связанных с лесоторфяными пожарами, оперативногореагированиянаееизменение,межрегиональногоманеврированиясиламиисредстваминанаиболееопасныхучасткахпожаровосуществлялосьдистанционное зондированиеземли,сиспользованиемсистемыкосмическогомониторингаМЧСРоссии иРослесхоза(рис.2.13).

Рис. 2.13. Космический мониторинг пожарной обстановкиволонтерскимиСибирском федеральном округе

Налажено взаимодействие с общественными и организациями, привлеченыподразделениядобровольнойпожарнойохраны,которыеосуществлялидополнительное прикрытие населенных пунктов. Проведена работа по проверке систем оповещения. А также обеспечено оперативное привлечение аэромобильной группировки силисредств.

77

Часть I. Основные показателикрупнымисостоян я защиты населениягруппировкамитерриторий

Впроцессеуправления разнородными силисредствсистема управления тушением лесоторфяных пожаров в целом показала свою достаточную устойчивостьиэффективность.Однакоотмечаютсянекоторыенедостатки:

• в работе органов исполнительной власти в части обеспечения своевременного иобоснованноговведениярежимачрезвычайнойситуациивлесах;

• уровень административного реагирования при выявлении нарушений правил пожарнойбезопасностивлесахнесоответствуетмасштабамугрозыотлесныхпожаров;

• практически повсеместно отмечается недостаточная укомплектованность пожарной техникой и пожарно-техническим вооружением лесопожарных формирований.

Анализ состояния нормативной правовой базы в области тушения природных пожаровпоказалнеобходимостьеесовершенствования.Внастоящеевремясуществуютпробелы в правовой регламентации деятельности по обеспечению пожарной безопасности на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса, землях иных категорий, атакжетушениюприродныхпожароввсехвидов.

2.2. Оперативная деятельность сил и средств РСЧС по тушению пожаров

ОднойизосновныхзадачвдеятельностиМЧСРоссииподанномунаправлениюявляетсяснижениевремениреагированиянапожарыидругиечрезвычайныепроисшествия, а также проведение комплекса работ, направленных на доведение до минимального уровнянегативныхпоследствийпожаров.

Из более чем 531 тыс. случаев пожаров и загораний, зарегистрированных в 2015 г., в418495случаях(или78,8 %)приликвидациигорениябылзадействованличныйсостав территориальных подразделений ФПС. Количество пожаров и загораний, ликвидированных с привлечением пожарно-спасательных подразделений субъектов Российской Федерации, составляет 113 983 (21,5 %). В тушении 25 767 (4,8 %) пожаров и загораний принимали участие подразделения добровольной пожарной охраны. Доля участия подразделений других видов пожарной охраны (муниципальной, ведомственной, частной идр.)непревышает5,8%.

В результате действий пожарных в течение 2015 г. спасено 53 147 чел., а также материальныхценностейнасуммуболее46,5млрдруб.

Анализ показателей времени оперативного реагирования подразделений федеральной противопожарной службы за период с 2011 по 2015 г. демонстрирует, что в течение пятилетнаблюдаетсятенденциястабильногоулучшенияпоказателей(табл.2.6).

78

Глава 2. Пожарная безопасность

Окончание таблицы 2.6

79

Часть I. Основные показатели состояния защиты населения и территорий

Среднее время прибытия первого пожарно-спасательного подразделения к месту вызова по Российской Федерации в 2015 г. составляет 9,93 мин. Лучшие показатели по данномукритериюзарегистрированывследующихсубъектах:вСаратовской(3,86мин) ивСахалинской(4,85мин)областях,атакжевЧукотскомавтономномокруге(4,5мин).

Средние показатели оперативного реагирования на пожары в городах Российской Федерациизапоследние5летприведенынарис.2.14.

Какследствиесниженияпоказателявремениследованияпожарныхподразделенийна пожар, снижаетсяисреднеевремясвободногоразвития горенияна пожаре. За пятилетний период средний темп снижения составил 5,99 % в год, а в 2015 г. зарегистрировано снижение на 4,3 %. Среднее значение доли снижения показателя по городам и поселкам городского типа составляет 4,36 % в год, за 2015 г. значение показателя снизилось на 4,9 %. В сельской местности показатель стабильно снижался на 5,45 % в год и за 2015 г. значениепоказателяснизилосьна3,7 %.

Рис. 2.14. Средние показатели оперативного реагирования на пожары в городах

Времясвободногоразвитиягорениянапожаревсреднемпостранев2015г.составило 12,83 мин. Лучшие показатели по данному критерию зарегистрированы в следующих субъектахРоссийскойФедерации:вСаратовской(5,97мин),Магаданской(6,32мин)областяхиЧукотскомавтономномокруге(6,46мин).Значительновышесреднегопостране показатели зафиксированы в Новгородской (16,55 мин), Белгородской (16,31 мин) иМосковской(15,8мин)областях.

На межрегиональном уровне РСЧС лучшие показатели в 2015 г. зарегистрированы вПриволжском(9,69мин)иУральском(9,79мин)ФО.Нескольковышесреднегопостране показателизафиксированывЦентральном(14,19мин)иСеверо-Западном(12,85мин)ФО.

ПогородамлучшиепоказателиповременисвободногоразвитияпожаравСаратовской (5,11 мин) и Сахалинской (6,12 мин) областях и Республике Марий Эл (6,13 мин). В сельской местности лучшие показатели в Чукотском автономном округе (7,2 мин), Саратовской(7,48мин)иМагаданской(7,66мин)областях.

Основнымипричинамипродолжительноговременисвободногоразвитияпожараявляютсяотсутствиеавтоматическойпожарнойсигнализации,автоматическихустановок пожаротушения,первичныхсредствпожаротушения,атакженеобученностьнаселения иперсоналаобъектапожараправильнымдействиямприпожаре.

Продолжительность периода локализации пожара в значительной мере зависит от продолжительности периода свободного развития горения, а также ряда других факто-

80

Глава 2. Пожарная безопасность

ров. С 2011 по 2015 г. средний темп снижения времени локализации пожаров составлял 9,14 %вгод,в2015г.зарегистрированоснижениена13,6 %.Среднеезначениедолисниженияпоказателяпогородамипоселкамгородскоготипасоставило9,8 %вгод.За2015г. значение показателя снизилось на 14,1 %. В сельской местности показатель стабильно снижаетсяна9,47 %вгод,иза2015г.значениепоказателяснизилосьна13,4 %.

Средниепоказателиоперативногореагированиянапожарывсельскойместностиза последние5летприведенынарис.2.15.

Среднее время локализации пожара по Российской Федерации в 2015 г. составило 17,38 мин. Лучшие показатели по данному критерию зарегистрированы в следующих субъектах: в Тульской (2,27 мин), в Саратовской (2,29 мин) и Амурской (2,95 мин) областях.НижесреднегопостранепоказателизафиксированывРеспубликеКоми(17,12мин) ивг.Севастополе(16,72мин).

Рис. 2.15. Средние показатели оперативного реагирования на пожары в сельской местности

На межрегиональном уровне РСЧС лучшие в 2015 г. показатели зарегистрированы Северо-Кавказском(3,6мин)иПриволжском(4,26мин)ФО.Нескольковышесреднегопо стране показатели зафиксированы в Северо-Западном (11,53 мин) и Центральном (9,09 мин)ФО.

ПогородамлучшиепоказателивременилокализациипожаравСаратовскойобласти (2,07 мин), Карачаево-Черкесской Республике (2,16 мин) и Тульской области (2,17 мин). В сельской местности лучшие показатели в Тульской (2,43 мин) Саратовской (2,66 мин) областяхиКарачаево-ЧеркесскойРеспублике(2,77мин).

Наиболее низкие показатели по городским округам в Архангельской (17,3 мин) и Вологодской (14,85 мин) областях, а также в Республике Крым (13,8 мин). В сель- ской местности в Ненецком автономном округе (27,29 мин) и Архангельской области

(25,1мин).

СреднийпоРоссийскойФедерациипоказательвремениликвидациипожаразапятилетнийпериодстабильноснижалсявсреднемна7,73 %вгод.В2015г.зарегистрировано снижениена10,5 %.Среднеезначениедолисниженияпоказателяпогородамипоселкам городского типа составляет 7,49 % в год, и за 2015 г. значение показателя снизилось на 12,1 %. В сельской местности показатель стабильно снижался на 8,56 % в год, за 2015 г. значениепоказателяснизилосьна10,7 %.

Среднее время ликвидации пожара по Российской Федерации в 2015 г. составляет 22,54 мин. Лучшие показатели по данному критерию зарегистрированы в следующих субъектах:вг.Москве(3,69мин),вСаратовской(3,71мин)иТюменской(3,86мин)обла-

81