Экзамен зачет учебный год 2023 / gosdoklad_20-16

Глава 10. Выводы и предложения

зана21стране,спасеноболее1тыс.человек,доставленоболее129тыс.тоннгуманитар- ныхгрузов.

Всего за год проведено 47 операций, из них: 11 — оказание гуманитарной помощи, 20 — осуществление санитарно-авиационной эвакуации, 1 — выполнение санитарного рейса,4—выполнениепоисково-спасательногомероприятия,1—тушениепожараи10 другихопераций.

Крупнейшимипоисково-спасательнымиоперациямив2015году,выполненнымиМЧС России в рамках международного реагирования, явились: поисково-спасательная операция по поиску потерпевшего крушение авиалайнера А-320 в Республике Индонезия; комплексная гуманитарная операция по ликвидации последствий землетрясения в Республике Непал; поисково-спасательная операция и комплекс мероприятий по лик- видациипоследствийтерактанабортуавиалайнераА-321авиакомпании«Когалымавиа» надтерриториейСинайскогополуостроваАрабскойРеспубликиЕгипет.

В 2015 году в Международной организации гражданской обороны был создан и открыт Международный координационно-информационный центр по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, коммуникационно связанный с российским Национальным центром управления вкризисныхситуациях.

ПродолжилосьактивноевзаимодействиесМеждународнойстратегиейООНпоумень- шениюопасностибедствий(далее—МСУОБ).МСУОБсталаведущиморганизаторомтре- тьей Всемирной конференции ООН по уменьшению опасности бедствий, которая состояласьс14по18марта2015г.вгородеСэндае(Япония).

В 2015 году продолжена работа по развитию Российско-сербского гуманитарного центравг.Нише,посовершенствованиювзаимодействияснациональнымислужбамиспасения государствбалканскогорегионаимеждународнымиорганизациямивобластиантикризисного управления. На постоянной основе осуществляется обмен профильной информацией сцентрамиуправленияБосниииГерцеговины,Международнойорганизациейгражданской обороны.Согласованиподписансоответствующийрегламентобменаданными.

Важным этапом деятельности Центра стала передача 21 мая 2015 г. в г. Белграде 11 единиц пожарно-спасательной техники, приобретенной за счет российской стороны дляукомплектованиясербскихподразделений,входящихвсоставсилЦентра.

Втечениегодасовместнымроссийско-сербскимотрядомгуманитарногоразминиро- ваниявРеспубликеСербииочищеноотнеразорвавшихсябоеприпасовболее577тыс.м2, припроведенииработобнаружено324взрывоопасныхпредмета.

Исходя из приоритетов внешней политики Российской Федерации в 2015 году было продолжено формирование международной правовой базы в области гражданской защитыиборьбысчрезвычайнымиситуациями.

19мая2015г.подписаноСоглашениемеждуПравительствомРоссийскойФедерации и Правительством Республики Армения о создании Российско-армянского центра гуманитарногореагирования.

Подписан ряд рабочих документов об активизации сотрудничества, включая Меморандум о взаимопонимании с Международной организацией гражданской обо- роны, декларацию о намерениях с Турцией, протокол об активизации сотрудничества сДепартаментомгражданскойзащитыИталии.

ПроведенряддвустороннихвстречМинистраРоссийскойФедерацииподеламгражданскойобороны,чрезвычайнымситуациямиликвидациипоследствийстихийныхбедствий В.А. Пучкова с главами чрезвычайных ведомств зарубежных государств, включая Китай, ЮАР, Японию, Индию, Турцию, Италию, Швейцарию, Австрию, Абхазию, Южную Осетию,Беларусь,Непал.

379

Часть V. Общие выводыактивноепредложения

Осуществлялось взаимодействие МЧС России по наиболее актуальным вопросам чрезвычайной повестки дня с профильными международными организациями иобъединениями.

В VIII Международном салоне «Комплексная безопасность — 2015» приняли участие 378экспонентов,втомчисле7зарубежных.

ВрамкахделовойпрограммыМеждународногосалонапроведено35международных ивсероссийскихконгрессно-выставочныхмероприятий,вкоторыхпринялоучастие2400 делегатов. Общее количество посетителей Международного салона превысило 14 тыс. человек.

Предложения по повышению эффективности защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций,регламентированныевГосударственномдокладе«Осостоянии защитынаселенияитерриторийРоссийскойФедерацииотчрезвычайныхситуацийприродного и техногенного характера в 2014 году» (поручение Правительства Российской Федерацииот7апреля2015г.№РД-П4-2259),вцеломвыполнены.

Таким образом, основные задачи и мероприятия по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, предусмотренные соответствующими планами на 2015 год, выполнены.

10.2. Предложения по совершенствованию защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В целях дальнейшего совершенствования защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуацийприродногоитехногенногохарактерафедеральныморганамисполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям предлагается провести комплекс мероприятийпоследующимнаправлениям:

Совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Федеральныморганамисполнительнойи организациямвласти,органампродолжитьисполнительсовершенствованиеойвл сти

законодательнойсубъектов Российскойи нормативнойФедерацииправовой базы, направленной на актуализацию задач испособовзащитынаселенияитерриторийотчрезвычайныхситуаций,развитиегражданской обороны, повышение уровня пожарной безопасности и безопасности людей на водныхобъектахсучетомсовременныхсоциально-экономическихусловий,втомчисле:

• продолжить работу по разработке документов стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности на период 2016–2018 годов всоответствиисперечнемдокументов,утвержденнымПрезидентомРоссийской Федерации30.12.2015№Пр-2736;

• обеспечить нормирование и конкретизацию понятийного аппарата в области обеспечениябезопасностипричрезвычайныхситуациях;

• обеспечить поступательное развитие нормативной правовой базы в сфере деятельностинекоммерческихорганизаций,выполняющихуслугивобластизащиты населенияитерриторийотчрезвычайныхситуацийприродногоитехногенного характера,гражданскойобороны,обеспеченияпожарнойбезопасностиибезопасностилюдейнаводныхобъектах;

380

Федерации• подготовить: предложения об установлении ответственности должностных лиц за внесение в планы тушения пожаров недостоверных сведений о силах и сред-

381

Часть V. Общиепожаротушениявыводы предложения

ствах , а также за непредоставление или несвоевременное предоставлениесилисредствпожаротушения,включенныхвпланы.

Развитие фундаментальной и прикладной науки, техники и технологий

МЧС России совместно с заинтересованными федеральными органами испол­

нительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации• продолжить: проведение фундаментальных и прикладных исследований, направленныхнаразработкунаучныхиметодическихосновпрогнозарисковчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также внедрение в практику современных научно обоснованных методов оценки и управления

рискамичрезвычайныхситуаций;

• продолжить разработку и принятие на вооружение в подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС Россииилесопожарныеформированияновыхобразцовпожарнойтехникиипо- жарно-технического вооружения, предназначенных для тушения природных пожаров;

• продолжитьразработкуновыхсредствитехнологийзащитынаселенияитерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числесредствколлективнойииндивидуальнойзащиты;

• продолжитьразвитиеивнедрениевпрактикуновейшихдостиженийнаукиитехники в области создания антропоморфной робототехники, новой элементной базы,нано-,био-,информационных,когнитивныхисоциогуманитарныхтехноло- гийдлярешенияприкладных задачвобластизащитынаселенияитерриторий;

• продолжитьсозданиеивнедрениевпрактикупрограммно-аппаратныхкомплек- сов,обеспечивающихмониторинг,достоверноепрогнозированиеираннеепредупреждениечрезвычайныхситуаций;

• продолжитьразвитиеивнедрениеавтоматизированныхсистемподдержкипринятиярешенийорганамиуправленияРСЧС,комплекснойсистемойтехногенной безопасности и защиты населения и территорий Российской Федерации, системыоповещенияиинформированиянаселения,системыобеспечениявызоваэкстренныхоперативныхслужбпоединомуномеру«112».

совместнос организовать в2016МЧСгодуРоссиипроведениеМинприродынаучныхРоссииразработок,направленныхМи обрнаукисозданиеРоссиииразвитиетехнологийзащитынаселенныхпунктовотприродныхпожаровипаводков.

Обеспечение эффективного функционирования и развития единой государственной системы предупреждения

и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Федеральныморганамисполнительнойвласти,органамисполнительнойвласти субъектов• продолжитьР ссийскойвнедрениеФедерациицентров, ргануправлениям местноговкризисныхсамоуправленситуациях: иединыхде- журныхдиспетчерскихслужбпутемвводасовременныхинформационно-комму- никационныхтехнологийимодернизацииотечественныхаппаратно-программ-

ныхкомплексоввсистемуантикризисногоуправленияРСЧС;

382

Глава 10. Выводыпрогнозированияпредложения

• обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и чрезвычайных ситуаций и пожаров, отработку комплекса межведомственного

взаимодействияввопросахпредупрежденияиликвидациичрезвычайныхситуацийнаосновеотечественныхтехнологий;

• продолжитьвыполнениемероприятийпосозданиюсистемыкомплекснойбезопасностиАрктическойзоныРоссийскойФедерации;

• развивать космический мониторинг, обеспечивая свободный доступ к данным дистанционного зондирования Земли с применением российских космических аппаратовновогопоколения;

• обеспечить внедрение системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в том числе внедрение новых форм и методов работынафедеральномирегиональномуровнях;

• продолжитьвнедрениеКомплекснойсистемыбезопасностижизнедеятельности населениявсубъектахРоссийскойФедерациииАПК«Безопасныйгород»вмуниципальныхобразованияхкакинструментов,обеспечивающихреализациюфункцийоргановповседневногоуправленияРСЧС;

• развивать единую среду культуры безопасности жизнедеятельности совместно собщественнымиобъединениямидобровольнойпожарнойохраны,Российским союзомспасателей.ОказыватьпомощьиподдерживатьихвсоответствиистребованиямизаконодательстваРоссийскойФедерации;

• совершенствовать подготовку персонала организаций и населения к правильнымиадекватнымдействиямпосигналамоповещенияинеукоснительномувыполнениювсехрекомендаций,которыепоступаютповсемканаламсвязи;

• продолжить выполнение мероприятий Плана действий по устранению недостатков в организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и Плана мероприятий, на- правленных на завершение работ по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, реконструкцию существующих систем оповещения о них, а также на создание дежурно-диспетчерских служб, необ- ходимых для функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», утвержденных на заседаниях Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычай- ных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности 11 марта 2015 года № 2 и 14 мая 2015 года № 5, и ежеквартально направлять в МЧС России информацию обихреализации;

• обеспечитьвнедрениесовременныхподходовкпрофилактике,предупреждению чрезвычайныхситуацийипожаров;

• повысить уровень готовности федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России для тушения пожаров, ликвидациичрезвычайныхситуацийиоказанияпомощинаселению;

• продолжитьвыполнениемероприятийпоустойчивомубезопасномуфункционированиюкритическиважныхобъектовипотенциальноопасныхобъектовинормативномузакреплениютребований,предъявляемыхктакимобъектам;

• обеспечитьвыполнениемероприятийФедеральногопланаповышениязащищенности критически важных объектов Российской Федерации, планов повышения защищенностикритическиважныхобъектовсубъектовРоссийскойФедерации, муниципальныхобразованийиорганизаций;

383

Часть V. Ообеспечитьщие выводысозданиепредложения

• и оснащение территориальных центров мониторинга и прогнозирования при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• в1-мполугодии2016годазакончитьсозданиеипродолжитьоснащениеорганов управления РСЧС на территории Крымского федерального округа и обеспечить их деятельность в рамках соответствующих функциональных и территориальныхподсистемРСЧС.

МЧС России совместно с заинтересованными федеральными органами испол­

нительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации• обеспечить: рассмотрениеназаседанияхПравительственнойкомиссиипопредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности вопросов о готовности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций выполнять обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в части, касающейся готовности к пожароопасному периоду и безаварийномупропускувесеннегопаводка,предусмотревкомплекспревен-

тивных мер;

• обеспечить статистический учет природных пожаров всех видов, а также их последствий.

МЧСРоссиисовместносорганамиисполнительнойвластисубъектовРоссийской Федерации• подготовить предложения по внесению в паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований ежегодно обновляемыхперечнейвозможныхисполнителейработповосстановлениютерри-

торий,пострадавшихотчрезвычайныхситуацийистихийныхбедствий.

Минприроды России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской• разработатьФедерациимеры по повышению эффективности федерального государственного пожарного надзора в лесах, а также по совершенствованию оплаты труда

работниковитехническойоснащенностилесопожарныхформирований.

ВцеляхобеспеченияэффективногофункционированияиразвитияРСЧСнеобходимо: МЧС• обеспечитьРоссии: развитие современных технологий государственного управления всферебезопасностижизнедеятельностинаселенияврамкахКонцепцииразви-

тиясистемыуправленияМЧСРоссиидо2030года;

• продолжить внедрение современных авиационно-спасательных технологий, новых образцов робототехнических комплексов, беспилотной авиации и специального оборудования в пожарных и спасательных подразделениях на основе импортозамещения;

• обеспечитьреализациюкомплексановыхформиметодовконтрольно-надзорной деятельности, усиление профилактической работы по обеспечению пожарной безопасности;

• продолжитьвнедрениериск-ориентированноймоделинадзорнойдеятельности;

• повысить готовность органов управления и сил МЧС России к реагированию на крупномасштабные чрезвычайные ситуации и пожары, улучшать качественные показатели их деятельности, а также внедрять современные методы и технологииведенияработ;

384

ситуацийивременипрогнозирования;

• принять дополнительные меры, направленные на совершенствование деятельностипоинформированиюнаселения,втомчислесприменениемсовременных технологий и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о возможных чрезвычайных ситуациях, а также приемах и способах защиты в случае ихвозникновения.

385

предложения Часть V. Общие выводыпродолжить работыпо:

Росавтодору• обеспечению безопасности движения на участках автомобильных дорог федерального значения при проведении работ по их строительству, реконструкции, ремонтуисодержанию;

• реализациимер,направленныхнасохранениежизнииздоровьяучастниковдорожного движения, работников транспортного комплекса, безопасности грузов, транспортныхсредствитранспортнойинфраструктуры;

• выявлению,предупреждениюипрофилактикевозможныхпротивоправныхдействий,угрожающихбезопасностидорожногодвижения;

• расширению сети автоматизированных постов метеорологического контроля вцеляхполучениясистематическойинформациисоспециализированнымикраткосрочными прогнозами возможности образования гололедицы на сети федеральныхавтомобильныхдорог,атакжеофактическихметеоусловиях,влияющих насостояниедорог;

• интеграциибазыданныхРосавтодорассоответствующимибазамиданныхМЧС России и Государственной автоинспекции в целях информационного обмена по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера.

МЧСРоссии,совместносорганамиисполнительнойвластисубъектовРоссийской Федерации• продолжить: совершенствованиевзаимодействиятерриториальныхцентровмониторингаипрогнозированиячрезвычайныхситуацийстерриториальнымиорганами Росгидромета, Ростехнадзора и Росводоресурсов в целях осуществления постоянного контроля за развитием паводковой обстановки и своевременного

принятиясоответствующихмерприееосложнении;

• обеспечить создание необходимых запасов взрывчатых веществ, материальных ресурсов, техники и оборудования для ликвидации ледовых заторов на реках, а также готовность сил и средств МЧС России, в том числе плавсредств, к реагированиюнавозможныечрезвычайныеситуации.

Ростехнадзорусовместносзаинтересованнымифедеральными: органами,органа­ ми исполнительной• продолжить работувластипосубъектовдекларированиюРосс йскойбезопасностиФедерацииподнадзорных гидротехнических сооружений I класса (гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности), II класса (гидротехнические сооружения высокой опасности)

иIIIкласса(гидротехническиесооружениясреднейопасности);

• продолжитьконтрольнуюдеятельностьпопроверкеготовностиобъектовкбез- опасномупропускупаводковикработевосенне-зимнийпериод.

обеспечить:

Росгидромету• безопасное прохождение паводковоопасного периода с открытием временных гидрологических постов в предпаводковый период и организацией постоянного мониторинга за обстановкой в течение всего паводковоопасного периода

2016года;

• постоянную готовность и техническое развитие системы предупреждения о цунаминаДальнемВостокеивКрымскомфедеральномокруге;

совместнос и Росгидрометус учетом разработки иМЧСутвержденияРоссии,Минэкономразвитиякарты цунамирайонированияРоссии МинфинРоссийскойм

ФедерацииРоссии

• проработать вопрос о включении мероприятий по расширению зоны охвата Российской системы предупреждения о цунами на побережье Охотского

386

Глава 10. ВыводыФедерациипредложения

и Черного морейв государственную программу Российской «Защита населенияитерриторииотчрезвычайныхситуаций,обеспеченияпожарнойбезопасностиибезопасностилюдейнаводныхобъектах».

Минэн• обеспечитьрго Россииповышенный контроль за функционированием субъектов электроэнергетики в паводковые, грозовые и пожароопасные периоды, осуществлять координацию действий заинтересованных органов власти и организаций при ликвидациичрезвычайныхситуаций.

Федеральным органам исполнительной власти, , органам исполнительной вла­

сти Республики Крымвыполнениегорода Севастополь органам местного самоуправления Крымского• организоватьфедерального округапланов мероприятий по развитию территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуацийвРеспубликеКрымиг.Севастополена2015–2017годы, утвержденных на заседании Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности 5июня2015года№6,ивустановленныесрокипредставлятьинформациювМЧС

Россииобихреализации. Органам• спланироватьисп лнительнойи провестивластипревентивныесубъектовиРоссийскойпрофилактическиеФ дерациимероприятия: , на-

правленныенаснижениерисканегативноговоздействияпаводковыхводнанаселенныепунктыиобъектыэкономики;

• обеспечитьвыполнениемероприятийпопротивопожарномуобустройствулесов, запланированныхна2016год;

• обеспечить готовность территориальных подсистем РСЧС к работе в пожароопасный сезон, повысить эффективность реализации планов тушения лесных пожаров.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами• обеспечитьместногоиспользованиесамоуправленияобъектов гражданской обороны в мирное время для удовлетворениянужднаселениясучетомреализациипринципадвойногоназна-

ченияуказанныхобъектов.

Смягчение долговременных последствий радиационных аварий и катастроф

МЧС России совместно с федеральными органами исполнительной,органамивластиместного, орга­

самоуправлениянамиисполнительнойи заинтересованнымивла тисубъекторганизациямивРоссийскойФедерацпродолжить выполнение мероприятийпо:

• пересмотру границ зон радиоактивного загрязнения вследствие аварии на ЧернобыльскойАЭСиперечнянаселенныхпунктов,находящихсявних;

• проведениюинформационнойработыснаселениемнарадиоактивнозагрязненныхтерриториях;

• совершенствованию охраны здоровья граждан, подвергшихся радиационному воздействию, включая адресную специализированную и высокотехнологичную медицинскуюпомощь.

387

Часть V. Общие выводы и предложения

Совершенствование вопросов радиационной, химической и биологической защиты населения Российской Федерации

МЧС России совместно с федеральными органами исполнительной власти, орга­

намиисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,органамиместного самоуправления• продолжить: выполнение программных мероприятий федеральной целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности

РоссийскойФедерации(2015–2020годы)»;

• продолжить работу по внесению изменений в Положение о Единой сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения РоссийскойФедерации;

• в 2016 году завершить работы по инвентаризации существующих запасов средств радиационной, химической и биологической защиты населения, по результатам которой определить номенклатуру и объемы этих средств, подлежащихутилизации.

МЧС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполни­ тельной• продолжитьвласти: работу по повышению готовности сил РСЧС и подразделений МЧС России к выполнению задач по радиационной, химической и биологической защитенаселения,втомчислезасчетоснащениясовременнымиобразцамивоору-

женияисредствамирадиационной,химическойибиологическойзащиты;

• обеспечить создание многоуровневой системы подготовки и дополнительного профессиональногообразованиявобластирадиационной,химическойибиологическойзащиты.

Развитие международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

совместно с заинтересованными

388