Экзамен зачет учебный год 2023 / gosdoklad_20-16

Глава 8. Функционирование РСЧС

16 февраля 2015 г. в здании Правительства Московской области проведен Всероссийскийсборпоподведениюитоговдеятельностиединойгосударственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданскойобороныв2015г.ипостановкезадачна2016г.(рис.8.13).

Рис. 8.13. Всероссийский сбор по подведению итогов деятельности

Во Всероссийском сборе принимали участие: представители Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации,федеральныхоргановисполнительнойвласти,губернаторы,начальникирегиональныхцентровМЧСРоссии,начальникиглавныхуправленийМЧСРоссиипосубъектамРоссийскойФедерации,председателиКЧСиПБсубъектовРоссийскойФедерации.

Организация, состав сил и средств территориальных подсистем РСЧС

В2015г.продолжаласьработапосовершенствованиюподготовкисилисредствтерриториальных подсистем РСЧС для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Наиболее эффективно в этом направлении в прошедшем годубылаорганизованаработавреспубликахКрым,Мордовия,Хакасия,Ставропольском, КамчатскомиПриморскомкраях,Мурманскойобластиигг.МосквеиСевастополе.

2015 г. показал эффективность деятельности территориальной подсистемы РСЧС при реагировании на чрезвычайные ситуации и социально значимые происшествия. Выстроенная система органов повседневного управления: ДДС объектов экономики и аварийных служб, ЕДДС муниципальных районов, ЦУКС ГУ МЧС России, — позволила вполноймеререшитьпоставленныезадачи.

Проведениегосударственнойполитикивобластигражданскойобороны,защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории РФ осуществлялись Главными управлениями МЧС России по субъектам РФ во взаимодействии с федеральнымиорганамиисполнительнойвласти,органамиисполнительнойвластисубъектовРФ, муниципальныхобразованийиорганизациями.

315

Часть III. Единая государственная система предупреждениявзаимодействияликвидации чрезвычайных ситуаций

В лучшую сторону по организации между различными уровнями подсистемРСЧСможноотметитьтерриториальныеподсистемыРСЧСг. МосквыиСанктПетербурга, Республики Татарстан, Камчатского края, Калужской, Курской, Ростовской, Томской,ЯрославскойиТюменскойобластей.

Сводные данные состава сил и средств РСЧС (в том числе ТП, ФП, МЧС России) для ликвидацииЧСнатерриторииРоссийскойФедерацииприведенывтабл.8.1.

Таблица 8.1

Состав сил и средств РСЧС (в том числе ТП, ФП, МЧС России) для ликвидации ЧС на территории Российской Федерации

Результаты работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

В 2015 г. проведено более тысячи заседаний Комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) различныхуровней.ПланыработыКЧСиПБвыполненывполномобъеме.

Основными вопросами, рассматриваемыми КЧС и ПБ различных уровней, являлись нижеперечисленныевопросы:

• подготовкакбезопасномупропускупаводковыхвод;

• подготовкакпожароопасномупериоду;

• принятиедополнительныхмерпотушениюлесныхпожаров;

• опротивопожарномсостоянииобъектовиучрежденийобразованияиомерахпо подготовкекновомуучебномугоду;

316

Глава 8. Функционирование РСЧС

• опротивопожарномсостоянииобъектовтепло-иэнергоснабженияиомерахпо подготовкекотопительномусезону;

• мерыпозащитенаселенияитерриторийотЧС,связанныхсосходомлавин(снежныхмасс);

• мерыпообеспечениюбезопасностилюдейнаводныхобъектах(летомизимой);

• развитиедобровольнойпожарнойохраны;

• ликвидацияпоследствийЧС;

• работапосозданиюсистемы-112ивнедрениюАПК«Безопасныйгород»;

• подготовканаселениявобластиГО,защитыотЧС;

• состояние региональных и местных систем оповещения и о создании комплексныхсистемоповещениянатерриториисубъектовРФ;

• мерыпообеспечениюбезопасностинаселениявпериодпроведенияновогодних праздников;

• предупреждение и ликвидация ЧС, вызванных неблагоприятными погодными условиями.

Учения, тренировки, другие мероприятия

ВходеповышенияготовностиоргановуправленияРСЧСквыполнениюзадачпопредназначениюза2015г.проведены:

• 6 комплексных тренировок с органами управления и силами РСЧС по ликвидацииЧСприродногоитехногенногохарактеравДальневосточном,Центральном, Сибирском,Северо-Западном,УральскомиПриволжскомрегиональныхцентрах МЧСРоссииподруководствомначальниковРЦиконтролемНЦУКС;

• комплексная тренировка по ликвидации последствий ЧС, в ходе которой проверена готовность органов управления, ОДС и сил МЧС России к действиям по предназначениювпротивопаводковыйпериод14.02.2015г.;

• 2 комплексные тренировки с рабочей группой Правительственной комиссии, органами управления и силами РСЧС по ликвидации ЧС природного и техногенного характера в Южном, Северо-Кавказском, Центральном, Северо-Западном иПриволжскомрегиональныхцентрахМЧСРоссии,ГУМЧСРоссиипоРеспублике Крымиг.Севастополюс26.02.2015г.по27.08.2015г.;

• совместная тренировка по управлению силами и средствами Единой системы выявления и оценки масштабов и последствий применения оружия массового поражения и аварий (разрушений) на радиационно, химически и биологически опасных объектах (ЕСВОП) на территории Центрального военного округа с24.02.2015г.по26.02.2015г.

На региональном и муниципальном уровнях подсистем РСЧС проведено более двух тысячтренировок.

Деятельность территориальной подсистемы РСЧС Республики Крым

Крымская территориальная подсистема РСЧС утверждена постановлением Совета министров Республики Крым от 31 марта 2015 г. № 151 «О территориальной подсистеме Республики Крым единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций».

В 2015 г. проведено 23 заседания Комиссии Совета министров Республики Крым по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной без-

317

Часть III. Единая государственнаяМежведомственногосисте а предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

опасностии36заседаний штабаполиквидациипоследствийчрезвычайнойситуации.

ПостановлениемСоветаминистровРеспубликиКрымот24февраля2015г.№68бы- ласозданаКомиссияпоаттестацииаварийно-спасательныхслужб,аварийно-спасатель- ныхформирований,спасателейиграждан,приобретающихстатусспасателяРеспублики Крым. За отчетный период было проведено 13 заседаний комиссии, на которых орга- низованаипроведенапервичнаяаттестация44аварийно-спасательныхформирований РеспубликиКрым—аттестовано1380спасателей.

МЧС Республики Крым во исполнение п. 3.1 распоряжения Главы Республики Крым С.В. Аксенова от 30 марта 2015 г. № 84-рг «О спасательных службах» разработаны и направленыруководителямисполнительныхоргановгосударственнойвластиРеспублики Крым, главам администраций муниципальных образований в Республике Крым МетодическиерекомендациипоорганизациидеятельностиспасательныхслужбнатерриторииРеспубликиКрым.

Осуществлено усовершенствование штатных расписаний территориальных органов надзорной деятельности, 1–7 пожарно-спасательных отрядов, созданы службы пожаротушения в 1–5 пожарно-спасательных отрядах, отделение профилактики пожаров по обеспечениюпожарнойбезопасностиМДЦ«Артек».

Общая штатная численность Главного управления МЧС России по Республике Крым иподчиненныхемуподразделенийсоставляет2638штатныхед.,втомчисле:сотрудники ФПС—2063ед.;федеральныегосударственныегражданскиеслужащие—31ед.;работ- никиФПСигражданскийперсонал—544ед.

С 2014 г. Главным управлением МЧС России по Республике Крым было получена следующаяпожарнаяиспециальнаятехника:68пожарныхавтоцистерн,1аэродромныйавтомобиль,2пожарныхавтоподъемника,1пожарнаякомпрессорнаястанция,4пожарные автолестницы,1аварийно-спасательныйавтомобиль,1пожарнаяавтоцистернассисте- мойNatisk,мобильныйкомплекс«Кирасир»,2пожарныхмотоцикла.

Даная техника дает возможность пожарно-спасательным подразделениям Главного управления повысить уровень своей готовности квыполнению задач по предназначению, оперативно реагировать на возникающие чрезвычайные ситуации ипроисшествия, сократитьвремяприбытиякместувызоваи,самоеглавное,своевременнооказатьпомощьлюдям.

Получено 34 комплекта гидравлического аварийно-спасательного оборудования, из них: «Спрут», 21 комплект, 13 комплектов «Медведь», что позволило дооснастить боль- шинствопожарно-спасательныхчастей,атакжесократитьвремяреагированияиоказа- нияпомощипострадавшимвдорожно-транспортныхпроисшествиях.

Проблемнымвопросомостаетсянедостаточноеобеспечениеаварийно-спасательными автомобилями.Минимальнонеобходимоеколичествотехники:7аварийно-спасательных автомобилей легкого класса со специальным оборудованием; 2 аварийно-спасательных автомобиля среднего класса повышенной проходимости в количестве со специальным оборудованием.

В целях совершенствования нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Главному управлению МЧС России по РеспубликеКрымнеобходимо:

• продолжитьработупосовершенствованиюсистемытехническогорегулирования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасностилюдейнаводныхобъектах;

• совместносорганомисполнительнойвластииорганамиместногосамоуправления обеспечить выполнение мероприятий федерального плана повышения за-

318

Глава 8. Функционирование РСЧС

щищенности критически важных объектов, планов повышения защищенности критическиважныхипотенциальноопасныхобъектов.

Министерству транспорта Республики Крым совместно с органами местного самоуправления продолжить работу по реализации утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1285-р Комплексной программыпообеспечениюбезопасностинаселениянатранспорте.

В целях обеспечения безопасности при проведении курортного сезона 2015 г. в Крымском федеральном округе создана группировка МЧС России численностью 3297чел.всоставевосьмипожарно-спасательныхотрядовФПС,двухспециализирован- ных отрядов для ликвидации крупномасштабных ситуаций и пожаров, специального морского отряда, двух центров ГИМС и двух ЦУКС. В целях авиационного обеспечения организованодежурство5вертолетовМИ-8(втомчисле3врезерве).

Подразделениями МЧС России по состоянию на 31 декабря 2015 г. проведено 3904 профилактических мероприятия, освидетельствование 325 пляжей и 1496 рейдов патрулирования.

Со 2 июля по 2 сентября 2015 г. на территории Республики Крым проходил Все­ российский молодежный образовательный форум «Таврида-2015». Безопасность участников и гостей форума обеспечивалась силами и средствами Главного управления МЧС РоссиипоРеспубликеКрым.

Также в рамках форума были организованы учебные точки для обучения участниковфорума.

В целях проведения мероприятий по обеспечению безопасности при проведе- нии строительства транспортного перехода через Керченский пролив в сентябре 2015 г. специалистами Центра по проведению спасательных операций особого риска «Лидер» МЧС России завершены мероприятия по проведению пиротехнических работ, связанных с поиском и обезвреживаниемвзрывоопасныхпредметов (далее—ВОП)натерриторииКерченской крепости города Керчь, которыми проверено на наличие ВОП 230 тыс. м2 (23 га), обнаружено и уничтожено 3220 ед. ВОП

(рис.8.14). Рис. 8.14. Проведение работ по поиску и обезвреживанию ВОП

Деятельность территориальной подсистемы РСЧС г. Севастополя

Севастопольская территориальная подсистема РСЧС утверждена постановлением Правительства г. Севастополя от 16 июня 2014 г. № 66 «Об утверждении Положения о Севастопольской городской территориальной подсистеме единой государственной системыпредупрежденияиликвидациичрезвычайныхситуаций».

На территории г. Севастополя находится 10 муниципальных образований, на территориикоторыхфункционирует1ЕДДС,являющаясяорганомповседневногоуправления намуниципальномуровне.

В целях организации взаимодействия и управления силами и средствами функциональных звеньев территориальной подсистемы РСЧС г. Севастополя, своевременности и точности информационного обеспечения, согласованности действий сил и средств

319

320

Глава 8. Функционирование РСЧС

ной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с федеральными законами от 08.03.2015 № 38-ФЗ, 02.05.2015 № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродногоитехногенногохарактера“».

Законодательнымсобраниемг. СевастополяпринятЗаконг. Севастополя«Обаварий- но-спасательныхслужбахгородаСевастополяисоциальнойподдержкеспасателей».

В г. Севастополе в целях адаптации нормативно-правовой базы в области РСЧС разработаны:

• постановление от 31.03.2015 г. № 238-ПП «О реализации Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий иПравительствомСевастополя»;

• двухсторонниерегламентыисоглашения.

8.4. Деятельность сил и средств РСЧС по ликвидации чрезвычайных ситуаций

ПриреагированиинаЧС,произошедшихв2015г.,наблюдалсявозросшийуровеньготовностииреагированиясилисредствтерриториальныхифункциональныхподсистемРСЧС.

ПривозникновенииЧСвсжатыесрокисоздаваласьсистемаантикризисногоуправления.НасегодняшнийденьЦентрыуправлениявкризисныхситуацияхтерриториальных органовМЧСРоссиивыполняютвеськомплексуправленческихзадачсистемыантикризисногоуправления.

НатерриторииРоссийскойФедерацииврамкахсистемыантикризисногоуправления создано 92 ЦУКС, в том числе 8 ЦУКС региональных центров и 84 ЦУКС ГУ МЧС России посубъектамРоссийскойФедерации.В2015г.созданыиуспешнофункционируютЦУКС ГУМЧСРоссиипоРеспубликеКрым,г. СевастополюиНенецкомуавтономномуокругу.

За2015г.вНациональныйцентрпоступилисведенияо257чрезвычайныхситуациях и 4486 происшествиях, в результате которых пострадало 28 436 чел., из них 14 658 чел. спасено,3711погибло.

Под руководством НЦУКС органы управления исилы РСЧС реагировали на 257 чрезвычайныхситуацийиболее4300происшествий.ОперативноереагированиесилисредствМЧС России,функциональныхитерриториальныхподсистемРСЧСосуществлялосьсвоевременно.

ПодруководствомМинистраМЧСРоссиипроводилисьзаседанияПравительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, на которых ставились задачи по организации аварийно-восстановительных работ, эвакуации пострадавших в лечебные учреждения, первоочередного жизнеобеспечения пострадавшегонаселенияидоставкигрузовигуманитарнойпомощиврайонЧС.

Для координации деятельности органов управления и сил РСЧС в территориальных органахМЧСРоссииразворачивалисьоперативныештабы,формировалисьгруппировки сил РСЧС, своевременно организовывалось оповещение и информирование населения оходевосстановительныхработ.

Были разработаны и реализованы практически в полном объеме план мероприятий посмягчениюрисковиреагированиюначрезвычайныеситуациивпаводкоопасномпериодеипланмероприятийпопредупреждениюиликвидациичрезвычайныхситуаций, вызванныхприроднымипожараминатерриторииРоссийскойФедерациив2015г.

Сводныеданныепосиламисредствам,привлекавшимсяв2015г.кликвидацииЧСна территорияхфедеральныхокруговРоссийскойФедерации,приведенывтабл.8.1.

321

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Деятельность сил и средств РСЧС по ликвидации последствий наиболее крупных ЧС

направленных Проведенный комплекс мероприятий, наосуществлениемерпооперативномуреагированиюсилисредствРСЧС на пожарную обстановку, сложившуюся с лесными пожарами 2015 г., позволил обеспе-

чить защиту населенных пунктов, объектов экономики и населения от угрозы лесных пожаров.

Затопление судна в акватории Охотского моря

1апреля2015г.в300кмюжнеег. МагаданавакваторииОхотскогоморязатонулбольшойавтономныйтраулерморозильный«ДальнийВосток».

Быловысказанопредположение,чтогибельсуднапроизошлаврезультатепробоины, полученной при столкновении с дрейфующим льдом. Сигналов SOS судно не подавало,

324